儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展路徑探討

任 思

（乳源瑤族自治縣林業(yè)局，廣東 乳源 512700）

0 引言

深化儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。為促進儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，各地相關(guān)部門需要充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、生態(tài)物種等多方因素帶來的諸多影響，緊密圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)要求，以儲備林建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，進而改善自然生態(tài)環(huán)境、增加生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1 儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.1 促進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

我國森林資源總量相對偏少，森林資源存在明顯的供需矛盾，因此，各個地區(qū)都在積極推進儲備林建設(shè)，力求顯著增加我國森林資源總量。在儲備林建設(shè)過程中，各地積極發(fā)展林下經(jīng)濟，形成二者協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，通過采用改良和培育現(xiàn)有林、保護珍稀林等積極有效措施，增加林業(yè)資源總量，增強了林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力與供給能力，促進了林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高質(zhì)量落實。

1.2 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的必經(jīng)之路

我國以儲備林建設(shè)為基礎(chǔ)，將發(fā)展林下經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興有效銜接，可在收獲生態(tài)效益的同時，獲得更為豐厚的經(jīng)濟效益。此外，我國可通過儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)多種經(jīng)營模式，充分利用農(nóng)村閑置林下土地資源，增加農(nóng)林副產(chǎn)品的種類與數(shù)量，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，讓農(nóng)村居民的“錢袋子”變得更鼓。同時，我國可還通過延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)難題，為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源提供更多就業(yè)機會。由此可見，促進儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，可推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1.3 提高我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益的關(guān)鍵一環(huán)

保障儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高我國對林業(yè)資源及林地資源的利用率，從開發(fā)單一型的林產(chǎn)資源，逐步向開發(fā)復(fù)合型林產(chǎn)資源邁進。這對于林業(yè)資源和林地資源的保護與開發(fā)利用有著重要意義，有助于進一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。此外，從長遠發(fā)展角度來看，我國積極推進儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“遠近結(jié)合”，既滿足了短期經(jīng)濟效益需求，也符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展基本要求，最終實現(xiàn)“近期得利，遠期得林”的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。我國在堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線的同時，持續(xù)做好儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，可以為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新路子。

2 我國儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 儲備林建設(shè)任務(wù)繁重、成效突出

近年來，我國儲備林建設(shè)正處于高速發(fā)展階段，儲備林建設(shè)任務(wù)面積和投資穩(wěn)步增加。國家林業(yè)和草原局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月底，我國累計建設(shè)國家儲備林533萬hm，建設(shè)范圍涵蓋25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。由表1可知，截至2018年底，我國多地實施了國家儲備林建設(shè)任務(wù)，任務(wù)完成度較高，尤其以儲備林建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項目等分項目實施情況最為理想。從2016—2018年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）儲備林建設(shè)任務(wù)與建設(shè)投資情況來看，廣東省儲備林建設(shè)任務(wù)總面積為6.44萬hm，占全國儲備林建設(shè)任務(wù)面積比重的2.84%，總投資達到了6 280.57萬元，占全國儲備林建設(shè)投資的0.18%。在此期間，無論是各個地區(qū)，還是全國的儲備林建設(shè)面積都在不斷增加，建設(shè)規(guī)模比較大的有廣西、河北、江西、湖南、福建等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

表1 2016—2018年部分地區(qū)儲備林建設(shè)任務(wù)與建設(shè)投資

2.2 林下經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

近年來，我國林下經(jīng)濟整體發(fā)展水平不斷提高，逐漸成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要經(jīng)濟貢獻點。在“十四五”期間，我國更要全力調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，繼續(xù)鞏固提升林下經(jīng)濟發(fā)展水平。目前，我國各地都有數(shù)量較多、規(guī)模較大的國家級、省級林下經(jīng)濟示范基地。以廣東省為例，截至2021年底，廣東省陸續(xù)建設(shè)國家級、省級林下經(jīng)濟示范基地200余個，林下經(jīng)濟收入水平不斷提高，總產(chǎn)值已突破6億元。同時，廣東省林下經(jīng)濟發(fā)展模式不斷增多，包括林菌模式、林藥模式、林禽模式、林菜模式等多種模式，林下經(jīng)濟效益不斷提高，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

但不可否認(rèn)的是，我國儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟發(fā)展仍然處于起步階段，儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟融合度不夠高，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展依舊有較多亟待解決的問題，如儲備林建設(shè)與發(fā)展林下經(jīng)濟配套資源不夠充裕、林下經(jīng)濟發(fā)展模式選擇有待優(yōu)化、林下經(jīng)濟發(fā)展模式的多元性與社會效益不夠突出等。因此，各地要自覺踐行“兩山理論”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力解決好儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中面臨的諸多現(xiàn)實問題。

3 儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.1 加強儲備林培育管理，合理選擇林下經(jīng)濟發(fā)展模式

為了確保儲備林健康生長，林業(yè)人員必須要做好林木撫育工作：根據(jù)林分生長情況，制定完善的儲備林經(jīng)營管理方案，合理進行撫育間伐，對稀疏林分補種合適的樹種，提升儲備林樹種多樣性，切實提高儲備林林分質(zhì)量。此外，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的基本原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心、森林結(jié)構(gòu)等多方因素，合理選擇林下經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，林業(yè)部門可以積極發(fā)展林菌模式，在林下種植食用菌，不僅可以降低生產(chǎn)成本，食用菌栽培廢料還能夠作為肥料，有助于提高林地的可持續(xù)發(fā)展能力。在選擇林菌模式時，林業(yè)部門需要充分考慮儲備林的林下空氣濕度、光照度、氧氣含量、溫差等相關(guān)因素，最好選擇林下濕度較大、光照度較低、氧氣含量充足且晝夜溫差較小的區(qū)域發(fā)展林菌模式，以促進菌株生長，提高菌株產(chǎn)量和質(zhì)量。林業(yè)部門還可以發(fā)展林禽模式，在林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等禽類，既可以用禽類糞便提供林木生長所需的養(yǎng)分，還可以借助禽類提高林木的防病蟲害能力，而且林下環(huán)境沒有污染源，在此條件下養(yǎng)殖的雞、鴨、鵝等禽類產(chǎn)品附加值普遍較高，有助于提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在選擇林禽模式時，林業(yè)部門應(yīng)盡可能選擇儲備林生長5 a以上的區(qū)域，而且還應(yīng)當(dāng)考慮林下空間大小及造林密度等關(guān)鍵要素，確保禽類有充足的活動空間、光照度和氧氣含量。為了持續(xù)擴大林禽模式的經(jīng)濟效益，更好地促進儲備林建設(shè)，林業(yè)部門可以采用“林-草-畜”的經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建更加穩(wěn)固的生物產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 解決儲備林建設(shè)融資難題

儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一項長期性任務(wù)，需要各相關(guān)部門合力才能完成。當(dāng)前，我國儲備林建設(shè)資金來源渠道有3個：自籌資金、國家財政營林補助及銀行貸款，其中商業(yè)銀行貸款占近80%份額。針對當(dāng)前儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的資金短缺、融資困難等問題，林業(yè)部門必須要探索更豐富、更可行的融資渠道，緩解國家及地方政府的財政壓力，確保儲備林建設(shè)及林下經(jīng)濟發(fā)展始終有充足的資金作為支持。為此，部分地區(qū)可以考慮采用“PPP融資模式”，由地方政府招標(biāo)社會資本方，雙方共同出資建設(shè)和管理儲備林建設(shè)項目，當(dāng)合作期滿后，儲備林建設(shè)項目的經(jīng)營權(quán)便移交地方政府。在此條件下，項目公司便可以承擔(dān)儲備林建設(shè)中的投融資業(yè)務(wù)、建設(shè)（林下種植）與運營維護（森林撫育）等相關(guān)工作，極大程度上緩解地方政府在儲備林建設(shè)及林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的財政壓力，更有助于提高儲備林建設(shè)及林下經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

3.3 加強人才與技術(shù)支持

為促進儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，林業(yè)部門必須要解決好當(dāng)前面臨的人才資源短缺、技術(shù)水平落后等問題。為此，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)集中優(yōu)勢力量，積極與當(dāng)?shù)氐闹兴幯芯克⒘謽I(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)技術(shù)推廣站等專業(yè)機構(gòu)深度合作，著重圍繞技術(shù)交流、專業(yè)人才支援與幫扶、深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及林下經(jīng)濟項目和產(chǎn)品的市場推廣與開發(fā)等方面展開全方位合作，促進儲備林建設(shè)及林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，林業(yè)管理部門要持續(xù)加大科學(xué)技術(shù)投入力度，尤其要在林業(yè)產(chǎn)業(yè)高精尖人才培養(yǎng)，以及儲備林建設(shè)、林下經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研究與開發(fā)等方面，投入更多資源進行優(yōu)化創(chuàng)新。例如，林業(yè)部門應(yīng)加快對儲備林建設(shè)中的森林病蟲害防治、森林防火防災(zāi)、林木種植與培育等方面的技術(shù)創(chuàng)新研究；加強對林下產(chǎn)業(yè)深加工、林產(chǎn)品貯藏保鮮等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣，不斷提高林業(yè)產(chǎn)品附加值，進而創(chuàng)造更為豐厚的經(jīng)濟效益。此外，林業(yè)部門需要做好人才培養(yǎng)工作，不僅要培養(yǎng)一批具備高水平、高能力的儲備林建設(shè)及發(fā)展林下經(jīng)濟的高精尖人才，還要加強對區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)職工、鄉(xiāng)村居民種植技術(shù)等方面的教育培訓(xùn)，培育一大批懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)人才加入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而促進儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在大力發(fā)展林下經(jīng)濟時，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)有多元化的思維模式，不能局限于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以在不斷提高森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全力推進森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托豐富的儲備林資源及相關(guān)支持政策，林業(yè)部門可持續(xù)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造具有時代特色、區(qū)域特色的“林下公園”“林下康養(yǎng)所”，吸引更多游客前來休閑旅游，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長；還可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢作用，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+儲備林建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟”，塑造林下經(jīng)濟特色品牌，做強、做優(yōu)、做精林下產(chǎn)業(yè)品牌體系。

4 結(jié)語

在儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，各地必須認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)政策，立足長遠發(fā)展目標(biāo)，全面構(gòu)建“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系；更要優(yōu)化創(chuàng)新營林理念，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況合理開發(fā)林下經(jīng)濟發(fā)展模式，加強人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)推廣，努力解決好儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中有可能遇到的融資難題，并且對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而切實發(fā)揮出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值與社會價值。