擴建背景下的多元一體化保暢體系探究

文 / 山東高速股份有限公司棗莊運管中心 米剛 張鵬 谷柏 王然 侯傳明

“多元一體化”安全保暢體系主要是以“1345”管理模式作為實施的主要載體：通過明確一個目標，凝聚各方共識，規(guī)劃改擴建工程期間安全保暢的工作方向；通過制定三項措施，進一步發(fā)揮黨建核心引領作用，從組織、制度、流程、氛圍環(huán)境等方面構建“多元一體化”安全保暢體系的基本框架；通過完善四種機制，圍繞改擴建期間安全保暢的關鍵節(jié)點、重要時段、重點工作和關鍵要素進行梳理和規(guī)范，以期提高期效率效能從而提升整體工作質量；通過加強五個聯(lián)合，梳理各相關方日常工作以多方聯(lián)合為抓手，形成完整的日常聯(lián)合工作體系，進而將一體化建設落于細節(jié)、做于實處。

引言

棗莊運管中心成立于2018年1月，主要承擔棗莊區(qū)域內外部協(xié)調、安全管控、黨建及紀檢監(jiān)察、人力資源管理以及對轄區(qū)內收費、路管、養(yǎng)護、信息等基層單位進行全面管理、統(tǒng)一指揮，管養(yǎng)里程達88.815公里。運管中心設三個機關部門，下轄養(yǎng)護、路管、信息分中心各一個，三個主站和一個輔站。運管中心現(xiàn)有在職員工209人，其中領導3人、中層正副職17人、業(yè)務技術崗33人，一線作業(yè)崗156人，平均年齡36.5歲。自成立以來，棗莊運管中心先后榮獲股份公司“先進管理單位”、“管理示范窗口”等多項榮譽稱號。在創(chuàng)新創(chuàng)效上，運管中心獲得1項國家實用新型專利，2個國優(yōu)質量信得過班組，多個國家、交通行業(yè)星級現(xiàn)場以及多項省部優(yōu)QC成果。在重大任務攻堅上，是全國第一批完成取消魯蘇省界站工作的單位，受到了交通部黨組書記楊傳堂同志在內的各級領導的認可，并被央視在內多家主流媒體報道。

制定三項措施

黨建引領，聚焦聚能同發(fā)展

黨建作為一切工作的思想政治核心，發(fā)揮黨建引領作用，就是不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，抓隊伍，強制度，不斷提高黨組織的政治功能和服務功能，增強黨組織的戰(zhàn)斗力，凝聚力。激發(fā)黨員的內生動力，調動黨員的積極性和創(chuàng)造性，讓黨員主動參與并帶動全員做好安全保暢工作。為此，分兩個層面做好黨建引領工作。第一個層面，組織內部安全保暢各關聯(lián)單位：以區(qū)域黨建為抓手，將“獨立團”整編為“方面軍”。第二個層面，組織外部安全保暢各有關單位：推行黨建聯(lián)創(chuàng)共建工作，打造區(qū)域性“聯(lián)動堡壘”。

組織共建，凝聚合力提效率

為充分發(fā)揮“一體化”安全保暢作用功能，進一步實現(xiàn)組織機構融合，在成立工作專班基礎之上，以“一站四點”建設為著力點，聯(lián)合組建一體化安全保暢工作平臺。

制度融合，強基固本提質量

制度流程是聯(lián)合安全保暢的核心支撐，在傳統(tǒng)安全保暢模式下，交警、交通、道路運營單位、施工單位以及其他相關方均有規(guī)章制度，一般只是在關鍵節(jié)點進行多方聯(lián)合。但在日常保暢工作往往是依照各自制度流程，各行其是，工作效率低，成效不明顯。“多元一體化”安全保暢體系從四個方面，在各相關方安全保暢制度流程中找到切入點，形成一整套聯(lián)合保暢制度流程。

完善四種機制

清障救援責任補位機制

為進一步落實各相關方在“多元一體化”安全保暢體系的職責和責任，提高執(zhí)行力，聯(lián)合小組從心理學角度進行分析，建立了責任補位機制。即在日常工作和應急處置中，將任務細化，每一個環(huán)節(jié)落實一個責任單位、部門，并在此基礎之上，將承辦上一環(huán)節(jié)或下一環(huán)節(jié)任務的部門、單位定為第二責任人（也稱補位者），責任共擔。

關鍵節(jié)點聯(lián)勤保暢機制

重大節(jié)假日、惡劣天氣、重要活動、車流量高峰、事故高發(fā)期、突發(fā)事件處置時段等均屬于高速安全保暢的重要節(jié)點，為確保在日常保暢工作基礎上做好關鍵節(jié)點保暢工作，各相關方共同探索實踐了風險分級管控法，并以此作為聯(lián)勤保暢機制建立的重要抓手。

省界保暢聯(lián)合共建機制

年初，全國高速公路實現(xiàn)并網(wǎng)收費，形成“全國一盤棋”的高速網(wǎng)絡。但是，取消省界收費站后續(xù)運營工作，特別是省界處的安全保暢工作，成為兩省雙方共同面臨的課題。高速運營管理單位、交通、交警、道路管養(yǎng)施工等多方達成共識，形成高效化、常態(tài)化的區(qū)域協(xié)同工作機制，是維持省界區(qū)域長久平穩(wěn)運行的重要保證。為此，多方聯(lián)合從道路運行、日常管養(yǎng)、信息共享、安全保暢、應對突發(fā)事件處置等方面進行了共建。

隊伍建設聯(lián)培機制

高素質人才隊伍是高質量工作的開展的重要支撐。既要通過完善的業(yè)務技能培訓體系，提升人員業(yè)務技術能力，又要樹立標兵典型，發(fā)揮榜樣引領作用，營造良好比、學、趕、幫超氛圍。

加強五個聯(lián)合

聯(lián)合巡查管理

交警、路管、改擴建施工單位依據(jù)各自路面巡邏工作部署情況，由道路保暢領導小組統(tǒng)籌安排調度，實施“駐點＋輪巡＋補位＋機動穿插”聯(lián)合巡查模式，采取“動靜結合”、“錯時巡查”、“交叉巡查”等方式，分時段、分方向、分位置安排巡查任務，加強協(xié)調配合，實時互通信息，保障路面巡查24小時不間斷。

聯(lián)合指揮調度

以“一站四點”聯(lián)合保暢組織架構為根本，各相關單位通過“兩個統(tǒng)一”，充分融合了各方在指揮調度方面的優(yōu)勢和特點，為保障道路管理順暢、道路通暢創(chuàng)造了有利條件。

聯(lián)合隱患治理

改擴建路段的安全隱患主要分為車道變換處的安全隱患、高挖方、高填方路段的安全隱患和施工區(qū)環(huán)境帶來的安全隱患。針對這些不同的隱患，需要采取不同的安全措施來減少甚至消除隱患。

一是，加強改擴建路段交通組織管理。各單位共同制定了交通分流及疏導方案、各標段分段施工方案、交通事故應急管理方案等。同時，督促各標段嚴格按照專家評審方案要求落實施工計劃，做到盡職免責，未做到的應立即整改。

二是，規(guī)范布置施工作業(yè)控制區(qū)。嚴格按照GB5786.4和JTG H30的相關要求，對施工作業(yè)控制區(qū)按警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)的順序依次規(guī)范布置，有點成線強化管理。

三是，由于在配置和設置交安設施中存在數(shù)量不夠、質量不合格、配置標準不達標等情況，所以在嚴格執(zhí)行國標和《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》要求的過程中，施工現(xiàn)場（含單幅封閉施工和單車道封閉施工）要按高于國標要求設置警示標志、限速標志、導向標志、燈光導向標志、頻閃燈和必要的安全防護措施，所有標志用沙袋或水泥塊等進行固定，保持完整和清潔。并在《關于施工現(xiàn)場安全標志設置的補充規(guī)定》、國標和《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的基礎上，在車輛改道開口處放置多個發(fā)光導向標志牌。為應對用戶夜間行車和霧天行車，改到開口附近的錐形標頂端設置發(fā)光效果明顯的頻閃燈。將距離施工點1.6公里處的提示牌移至5公里處，將彩旗的布置范圍增加到全段，單車道保通的路段增設LED燈帶，提醒和引導車輛按照預定行車線路行駛。

四是，科學合理設置限速標志標牌。施工單位在需要限速的路段設置多個限速標志標牌、雷達測速顯示設備、帶警燈顯示的仿真警車、仿真交警等設備提示車輛減速。

五是，制定信息共享和發(fā)布方式制度規(guī)范。特別是利用沿線可變信息標志、臨時性交通標志標線等引導車輛，并在重要位置如收費站廣場前、道路交叉口、事故多發(fā)地段、特大橋等位置布設交通誘導信息告知牌或可變信息發(fā)布設備，并提前更新部分路段雷達測速顯示設備超速值域。

六是，細化完善涉路施工審批程序。在對施工現(xiàn)場進行審批上，各方達成統(tǒng)一共識，共同協(xié)商，制定了《施工作業(yè)路產保護協(xié)議書》等。實行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一稽查、統(tǒng)一通報，道路施工單位和人員只要到服務站，就可以“一站式”完成全套審批程序，簡化審批程序，提高審批效率。

聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法

一是，加強路面聯(lián)合管控。交警、路管部門聯(lián)合在收費站口、主線治理違法車輛，將違法通行車輛引入服務區(qū)或引出收費站并由交警部門認定違法行為，對駕駛員進行宣傳教育后進行處罰，最后將限行車輛引導駛離限行路段。

二是，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計。實時統(tǒng)計改擴建路段的車流量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重點監(jiān)控施工區(qū)進口車流量及現(xiàn)場狀況，及時針對車流量變化做出科學安排，為聯(lián)合治理違法車輛，保障道路暢通工作提供有效的數(shù)據(jù)支持。

聯(lián)合宣傳教育

在信息推送方面，一是做好現(xiàn)場提示。嚴格按照國家標準和有關規(guī)范設置告示牌、指示牌、提醒牌、警示牌、引導牌和橫幅標語等其他標志標牌，為廣大車主用戶提供服務，并且在各分流互通設置相應的告示牌、提示牌和路線簡意圖等，告知過往車主用戶。二是用好媒體發(fā)布。借助多種宣傳方式，不定期對路況信息進行通告，為車主提供及時、準確、權威的路況信息，減少不良信息對車主用戶的誤導，切實維護好車主用戶的利益。

結語

“多元一體化”安全保暢體系的工作成效頗為顯著。“多元一體化”安全保暢體系有力保障了京臺高速棗莊段在“邊施工、邊運行”狀態(tài)下的安全暢通，為公眾出行解除了后顧之憂。使經(jīng)濟效益得到充分保障。自實施“多元一體化”安全保暢體系以來，事故數(shù)量明顯減少，業(yè)務能力水平提質增效；從改擴建施工到現(xiàn)在，棗莊段內沒有發(fā)生一起因為交通事故引發(fā)的現(xiàn)場生產事故，更沒有發(fā)生一起惡性交通堵塞情況，工作成效受到了省、市以及集團公司各級領導的充分肯定和認可；改擴建以來的安全保暢工作受到了社會各界的充分認可，多次被央媒、省媒等多家主流媒體進行報道，展示了山東高速良好的品牌形象，棗莊運管中心多名員工被評為山東省用戶滿意服務明星。