以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推高質(zhì)量發(fā)展

焦方義

《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）及配套政策措施，形成了黑龍江省推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的“1+1”規(guī)劃政策體系?！兑?guī)劃》由11 個(gè)部分構(gòu)成，緊密結(jié)合黑龍江省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，深刻分析黑龍江省區(qū)位特征和區(qū)域布局，明確提出黑龍江省“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)2035 年黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了展望，目標(biāo)清晰、內(nèi)容全面，規(guī)劃系統(tǒng)、特色鮮明。《規(guī)劃》的配套政策措施針對(duì)性強(qiáng)、力度大，通過(guò)一系列具體政策措施確?！兑?guī)劃》高質(zhì)量實(shí)施，顯示出黑龍江省推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈信心和堅(jiān)定決心。

一、以《規(guī)劃》為引領(lǐng)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黑龍江省貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前，我們已進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，與之相對(duì)應(yīng)的是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，使其不僅成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還成為了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了支點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)各類(lèi)資源要素快捷流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體加速融合，助力市場(chǎng)主體重構(gòu)生產(chǎn)和管理的組織形式、業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展，打破時(shí)空阻隔，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，從而為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供重要支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。因此，我們更應(yīng)堅(jiān)持把做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為黑龍江省振興發(fā)展的突破口，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)律，全力打造東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新龍頭，鑄就全面振興全方位振興新優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黑龍江省奮進(jìn)新征程、再創(chuàng)新輝煌，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的必由之路。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是黑龍江省在全國(guó)發(fā)展的大背景、大格局、大戰(zhàn)略中加力推進(jìn)全面振興全方位振興的必然選擇。當(dāng)前，黑龍江省振興發(fā)展處于“四期疊加”歷史關(guān)口。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是黑龍江省面臨的重大機(jī)遇，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方向，是黑龍江省振興發(fā)展的重中之重。我們必須順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展倍增作用，推動(dòng)黑龍江省發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加力推進(jìn)全面振興全方位振興取得新突破。黑龍江省有資源、有基礎(chǔ)、有平臺(tái)、有應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)大有可為、必有可為、必須為之。我們必須提高對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)思維、提高專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造條件，全力推動(dòng)黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、《規(guī)劃》既突出政策引領(lǐng)，又注重系統(tǒng)施策

一是引領(lǐng)性強(qiáng)?！兑?guī)劃》描繪了黑龍江省“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，明確提出到2025 年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新龍頭”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)展望2035 年，提出“全面建成具有龍江特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，具有國(guó)內(nèi)影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)體系基本建立，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速居全國(guó)前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)中游，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重居全國(guó)中上游”的發(fā)展目標(biāo)。以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，黑龍江省著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化東北基地、形成制造業(yè)數(shù)字化龍江模式、建成現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)全國(guó)樣板、提升智慧生態(tài)旅游首位度、建成跨境數(shù)字化合作中心，推動(dòng)黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”?！兑?guī)劃》突出布局引領(lǐng)，明確了哈爾濱數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展核心區(qū)、哈大齊牡數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范帶、邊境地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶、特色鮮明區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地的“一區(qū)兩帶多基地”黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新布局?！兑?guī)劃》注重突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，重點(diǎn)補(bǔ)上數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的短板，圍繞培育壯大黑龍江省數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，確定了建設(shè)10 條數(shù)字產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞做強(qiáng)做優(yōu)軟件建設(shè)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，確定了10 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。10 條數(shù)字產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈和10 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域必將成為黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新?tīng)恳透哔|(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

二是重點(diǎn)突出?！兑?guī)劃》圍繞數(shù)字技術(shù)前沿和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，對(duì)黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行前瞻布局，在重點(diǎn)任務(wù)部分圍繞“厚植科技優(yōu)勢(shì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”“構(gòu)筑四梁八柱，培育壯大龍江數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)”“注重特色發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“深化數(shù)字賦能，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”“強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)，拓展跨越發(fā)展新路徑”“推進(jìn)信息惠民，構(gòu)筑數(shù)字生活新圖景”“培優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同開(kāi)放新生態(tài)”“筑牢發(fā)展底座，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐”等8 個(gè)方面部署了40 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些重點(diǎn)任務(wù)之間相互支撐、相互關(guān)聯(lián)，既要實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”，又要實(shí)現(xiàn)“有中生優(yōu)”，著力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建完整數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

“無(wú)中生有”，是針對(duì)黑龍江省在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)和平均水平的客觀(guān)差距，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)和重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)開(kāi)展科技型企業(yè)孵化行動(dòng)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，加快培育以數(shù)字制造業(yè)為代表的高新技術(shù)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)，催生一批高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，從增量上優(yōu)化黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與鐵路、公路、橋梁、水利工程等傳統(tǒng)基建相區(qū)別，“新基建”主要發(fā)力于科技端，是以5G、互聯(lián)網(wǎng)、智能化為代表的“數(shù)字基建”，是發(fā)揮投資拉動(dòng)作用的新領(lǐng)域，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障?！靶禄ā北旧頃?huì)帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。2022 年一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.4%，高于全國(guó)0.6 個(gè)百分點(diǎn)，同比增速居全國(guó)第11 位，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.0%。這是黑龍江省自2013 年第三季度以來(lái)首次超過(guò)全國(guó)平均增幅，其中的關(guān)鍵就在于包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的高技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高附加值產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.4%，裝備制造業(yè)重現(xiàn)生機(jī)活力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。

“有中生優(yōu)”，就是要深化數(shù)字賦能，發(fā)揮“數(shù)字+”功能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從存量上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》從黑龍江省具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)前沿和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，以人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新一代數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為主引擎，以數(shù)字產(chǎn)品制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等前沿新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育壯大為主要?jiǎng)恿?，?duì)黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行前瞻布局。通過(guò)打造哈大齊數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范帶、構(gòu)建多層次系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系、深入推進(jìn)智能化制造再造大國(guó)重工新優(yōu)勢(shì)，為哈大齊工業(yè)走廊打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；《規(guī)劃》圍繞打造北大荒國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先導(dǎo)區(qū)、縱深推進(jìn)“數(shù)字技術(shù)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”應(yīng)用模式、積極推動(dòng)“云數(shù)統(tǒng)管+農(nóng)業(yè)管理”高效模式、全面打造“電子商務(wù)+農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)”特色模式、創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)服務(wù)”融合模式，支撐黑龍江省農(nóng)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；圍繞打造全國(guó)智慧生態(tài)旅游引領(lǐng)區(qū)、打造國(guó)家智能宜居康養(yǎng)首選目的地、打造智慧生態(tài)旅游品牌，著力提升黑龍江省智慧生態(tài)旅游首位度，促進(jìn)生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

三、在推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施上展現(xiàn)新作為

一分部署，九分落實(shí)。推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，也是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性、系統(tǒng)性工程。

一要強(qiáng)化組織保障。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全省發(fā)展的“一號(hào)工程”，建立黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班，把推進(jìn)《規(guī)劃》納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“四個(gè)體系”進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)，建立政策清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、進(jìn)度清單“四個(gè)清單”，形成推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。馳而不息優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施非常重要。黑龍江省有各類(lèi)高等院校78 所、科研院所226 個(gè)，科教優(yōu)勢(shì)明顯，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新能力、研發(fā)能力、引領(lǐng)能力較強(qiáng)。要整合優(yōu)化這些優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境、工作生活環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)政策向數(shù)字經(jīng)濟(jì)傾斜、要素向數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚、技術(shù)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)外溢，與相關(guān)市場(chǎng)主體共享資源、共育產(chǎn)業(yè)、共謀發(fā)展，把科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三要突出政策導(dǎo)向。為推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施而專(zhuān)門(mén)制定的配套政策措施，圍繞《規(guī)劃》的謀篇布局形成了政策的架構(gòu)體系，可謂是為《規(guī)劃》量身定制，針對(duì)性極強(qiáng)。例如，聚焦《規(guī)劃》提出的“厚植科技優(yōu)勢(shì)”，圍繞推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提出4 條配套政策措施；圍繞《規(guī)劃》的核心內(nèi)容數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從延伸壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面提出9 條配套政策措施；圍繞《規(guī)劃》提出的“培優(yōu)發(fā)展環(huán)境”，從培育引進(jìn)市場(chǎng)主體、營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)等方面提出7 條配套政策措施?？梢哉f(shuō)，《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)在配套政策措施中都能找到相應(yīng)的支持落點(diǎn)，為推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策支撐。