聚焦提質(zhì)增效 擴(kuò)大有效投資

鄒芳剛/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省近年來(lái)先后開(kāi)展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)年”和“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資年”活動(dòng)，以重大項(xiàng)目積極擴(kuò)大有效投資，成效顯著。2021年，全省開(kāi)工建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目1248個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目770個(gè)，完成年度投資1172億元，開(kāi)工項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)一步提升，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

強(qiáng)化支持力度 推進(jìn)提質(zhì)增效

2022年，江蘇擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作再加力，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，要求持之以恒抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目招引建設(shè)，啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目提質(zhì)增效年”活動(dòng)，明確年內(nèi)高質(zhì)量完成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目超1000個(gè)、投資額超1000億元任務(wù)。近期，省政府明確2022年力爭(zhēng)支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額超過(guò)5000億元，全省涉農(nóng)貸款發(fā)放余額突破5萬(wàn)億元，推動(dòng)更多資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。

重大項(xiàng)目聚焦提質(zhì)增效。一季度，江蘇克服新冠肺炎疫情不利影響，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)重大項(xiàng)目639個(gè)，開(kāi)工率超50%，已完成投資325億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展順利。2022年，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步樹(shù)立質(zhì)量效益導(dǎo)向，項(xiàng)目建設(shè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是突出“加”。重視精深加工類(lèi)項(xiàng)目招引建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前延后伸。一季度農(nóng)業(yè)加工類(lèi)項(xiàng)目共180個(gè)，較上年增加46個(gè)，總投資276億元。二是突出“新”。重視新業(yè)態(tài)新模式項(xiàng)目招引建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一季度鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、綠色農(nóng)產(chǎn)品等類(lèi)型項(xiàng)目共48個(gè)，較上年增加14個(gè)，總投資94億元，較上年增加27億元。三是突出“高”。重視科技類(lèi)平臺(tái)類(lèi)項(xiàng)目招引建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)高技術(shù)引領(lǐng)。一季度農(nóng)業(yè)科技類(lèi)項(xiàng)目共81個(gè)，較上年增加25個(gè)，總投資152億元，較上年增加50億元。

金融支農(nóng)瞄準(zhǔn)增量擴(kuò)面。推動(dòng)金融支農(nóng)政策落地，加快建設(shè)高適應(yīng)性、高普惠性現(xiàn)代化金融支農(nóng)體系。一是大力開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“信貸直通車(chē)”活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，創(chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，推動(dòng)“信貸直通車(chē)”活動(dòng)走深走實(shí)。截至目前，實(shí)現(xiàn)授信4349筆，放款31.92億元，占全國(guó)19.7%，為全國(guó)第一個(gè)放款規(guī)模超過(guò)30億元省份。二是大力實(shí)施金融富農(nóng)行動(dòng)。創(chuàng)新推廣專(zhuān)為小農(nóng)戶(hù)服務(wù)的信用貸款產(chǎn)品“富農(nóng)易貸”，開(kāi)展整村授信。截至目前，授信已覆蓋12694個(gè)行政村，占比87.3%；授信614.7萬(wàn)戶(hù)，授信6914.8億元；已用信58.4萬(wàn)戶(hù)，余額508.6億元，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)戶(hù)小額普惠信用貸款基本覆蓋。三是大力推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“蘇農(nóng)貸”。擴(kuò)大合作金融銀行范圍，建立全省金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，最大程度滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體融資需求。截至目前，“蘇農(nóng)貸”累計(jì)服務(wù)主體超3600家，放款56.78億元，平均利率4.56%。四是大力開(kāi)展重大項(xiàng)目融資需求對(duì)接。會(huì)同人民銀行南京分行印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目清單，開(kāi)展重大項(xiàng)目金融服務(wù)對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化融資服務(wù)和差別化信貸支持。2022年，江蘇將實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)56個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，開(kāi)展水稻優(yōu)質(zhì)品種收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率80%以上。

財(cái)政資金加大引導(dǎo)撬動(dòng)。堅(jiān)持政府先導(dǎo)，通過(guò)土地出讓金調(diào)整、專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行、貼息補(bǔ)助等財(cái)政政策，不斷撬動(dòng)更多銀行信貸、社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。一是落實(shí)調(diào)整完善土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政策。2022年，省財(cái)政安排30億元土地出讓收入用于配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每畝1750元提高至每畝3000元。二是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款，在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中統(tǒng)籌安排資金予以貼息支持，具體貼息比例由各地根據(jù)實(shí)際確定。三是推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目庫(kù)、重大項(xiàng)目庫(kù)“三位一體”，預(yù)算內(nèi)和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目立項(xiàng)優(yōu)先支持重大項(xiàng)目。四是繼續(xù)爭(zhēng)取各地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模。2021年，全省累計(jì)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債66.72億元用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

機(jī)構(gòu)部門(mén)強(qiáng)化協(xié)作交流。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)作為，建立各方共同支持“三農(nóng)”的良好氛圍。一是牽頭成立金融支農(nóng)研究團(tuán)隊(duì)。會(huì)同人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局，聯(lián)合相關(guān)高校組建全省農(nóng)村金融發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)，從信貸、保險(xiǎn)以及融資擔(dān)保等入手，系統(tǒng)梳理江蘇金融支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀，分半年、年度發(fā)布全省金融支農(nóng)報(bào)告。二是積極和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。目前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與16家金融機(jī)構(gòu)簽訂了金融支農(nóng)戰(zhàn)略協(xié)議，將進(jìn)一步集聚各方力量，強(qiáng)化政銀、政保合作，共同推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。三是定期召開(kāi)座談會(huì)。定期組織戰(zhàn)略合作銀行召開(kāi)座談會(huì)，總結(jié)交流金融支農(nóng)工作情況，分析研究存在問(wèn)題和改進(jìn)方法，著力提升金融服務(wù)的覆蓋面、可得性。四是籌備成立省級(jí)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力構(gòu)建集聚資源、信息共享、共同發(fā)展的金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化機(jī)制。

加快項(xiàng)目建設(shè) 擴(kuò)大有效投資

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，非朝夕之功，不會(huì)一蹴而就，必須常抓不懈。我們將瞄準(zhǔn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，認(rèn)真開(kāi)展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目提質(zhì)增效年”活動(dòng)，進(jìn)一步突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，加快項(xiàng)目落地見(jiàn)效，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資。

進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。立足穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)五大領(lǐng)域，以立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基準(zhǔn)，認(rèn)真篩選入庫(kù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊密相關(guān)。著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等“加、新、高”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。切實(shí)抓好省級(jí)示范項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)工作，積極打造一批體現(xiàn)各地特色和水平的項(xiàng)目標(biāo)桿。

千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步完善掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，推動(dòng)項(xiàng)目加快開(kāi)工、加快建設(shè)、加快見(jiàn)效，進(jìn)一步提高開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目建成率。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入短板弱項(xiàng)，推動(dòng)加大固定資產(chǎn)投資，形成更多實(shí)物工作量。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)測(cè)，實(shí)行“月調(diào)度、季評(píng)估”，將各地日常維護(hù)重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)工作列入監(jiān)測(cè)調(diào)度范圍，探索建成投產(chǎn)項(xiàng)目跟蹤評(píng)估機(jī)制。結(jié)合“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，及時(shí)更新招商貯備項(xiàng)目庫(kù)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

不斷加大政策扶持力度。成立省級(jí)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目融資綠色通道，組織金融機(jī)構(gòu)每年精準(zhǔn)對(duì)接1000個(gè)以上重大項(xiàng)目，探索運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)等投融資模式，力爭(zhēng)每年投放貸款不低于500億元。督促指導(dǎo)各地在省核定的地方政府債券額度內(nèi)優(yōu)先支持建設(shè)符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)取中央一般債券額度建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目專(zhuān)屬債券提供良好的承銷(xiāo)服務(wù)。

全面增強(qiáng)服務(wù)水平。發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化“賽馬”機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度，推動(dòng)各地真抓實(shí)干推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)各地立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局謀劃推動(dòng)重大項(xiàng)目，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)積極性，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，以獲取更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源，打造齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目的良好氛圍。