鄉(xiāng)村振興背景下進一步激勵村干部擔(dān)當(dāng)作為的舉措研究

□曹 芬

（中共郴州市北湖區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000）

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村要發(fā)展，很重要的一點就是要有“好班子”和好帶頭人。立足鄉(xiāng)村振興，以郴州市北湖區(qū)村干部為研究主體，通過發(fā)放問卷調(diào)查、走訪座談?wù){(diào)查等方式，詳細(xì)了解當(dāng)前北湖區(qū)村干部在擔(dān)當(dāng)作為方面的表現(xiàn)，力求進一步探尋激勵村干部擔(dān)當(dāng)作為的有力舉措，為北湖區(qū)率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要保障。

1 北湖區(qū)村干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實情況

立足北湖區(qū)實際，調(diào)研了4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 個街道，發(fā)放調(diào)查問卷共105 份，實際收回有效問卷105 份，其中村干部42 人，占問卷調(diào)查人數(shù)的40%；村民63 人，占問卷調(diào)查人數(shù)的60%。與此同時，在月峰村和十寺村開展村干部座談?wù){(diào)研兩次。從本次調(diào)研數(shù)據(jù)來看，北湖區(qū)村干部在擔(dān)當(dāng)作為方面總體評價較好。

據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查人員對村干部擔(dān)當(dāng)作為的總體評價結(jié)果，表現(xiàn)“好”占被調(diào)查人數(shù)的55.77%，表現(xiàn)“一般”占被調(diào)查人數(shù)的25.96%，表現(xiàn)“不好”占被調(diào)查人數(shù)的9.62%，還有8.65%的被訪者對村干部擔(dān)當(dāng)作為的表現(xiàn)模糊不清。從以上數(shù)據(jù)可知，超過1/2 的人認(rèn)為村干部在擔(dān)當(dāng)作為方面表現(xiàn)較好，能積極主動地完成上級交辦的各項任務(wù)，也能及時解決村民提出的合理訴求。

1.1 村干部擔(dān)當(dāng)作為總體評價好，但“精氣神”有待進一步提升

北湖區(qū)村干部在擔(dān)當(dāng)作為方面總體評價“好”，在脫貧攻堅、抗擊疫情、鄉(xiāng)村治理、發(fā)展村集體經(jīng)濟、促進群眾生產(chǎn)增收中發(fā)揮了積極作用。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村干部積極主動開展工作的“精氣神”相對不足，擔(dān)當(dāng)作為的意識不強，50.96%的被訪者認(rèn)為目前村干部工作狀態(tài)很好，積極主動、擔(dān)當(dāng)作為，也有部分村干部工作狀態(tài)不佳，主要表現(xiàn)在工作有牢騷，工作挑肥捻瘦，存在“做一天和尚撞一天鐘”的消極怠工思想。

影響村干部擔(dān)當(dāng)作為的因素主要表現(xiàn)為以下幾點。一是“不敢為”，個別村干部缺少敢闖敢試、擔(dān)當(dāng)作為的勇氣和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的魄力，不能果斷處理村內(nèi)重大責(zé)任事項，不敢涉足新領(lǐng)域、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，一定程度上制約了村內(nèi)經(jīng)濟與社會事業(yè)均衡發(fā)展的進程，占被訪者的43.27%。二是“不會為”，個別村干部文化程度偏低、思想觀念陳舊，在推動村級經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展時缺乏思路、缺少辦法，缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，不能適應(yīng)新時代的要求，占被訪者的31.73%。三是“不想為”，個別村干部思想認(rèn)識有偏差，奉獻意識不強，認(rèn)為在任時報酬待遇偏低，卸任后生活補助每月僅有100 余元，后顧之憂仍無法得到徹底解決，在服務(wù)群眾和促進村級經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在作風(fēng)懶散、拖沓等現(xiàn)象，占被訪者的37.50%。四是缺少保障機制，工作有心無力，占被訪者的53.85%。

通過以上數(shù)據(jù)綜合分析得出，村干部雖然在擔(dān)當(dāng)作為方面整體表現(xiàn)不錯，但仍有進一步提升的空間。

1.2 村干部擔(dān)當(dāng)作為總體評價好，但工作能力有待進一步加強

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部既要有激情、有韌勁，更要有辦事能力。因此，擔(dān)當(dāng)作為不是口號，是實實在在的行動，是老百姓的認(rèn)可。不僅需要激情與責(zé)任，更需要過硬的本領(lǐng)，讓擔(dān)當(dāng)作為有底氣、有分量。在被訪對象中，有31.43%的人認(rèn)為能力素質(zhì)跟不上新形勢是影響村干部擔(dān)當(dāng)作為的因素之一。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村干部一方面抱怨待遇低，另一方面不努力爭取給予的政策，例如村干部可以發(fā)放平安獎、文明獎，但資金需要自籌，當(dāng)調(diào)查組問及是否在積極爭取這方面的獎勵時，有些村干部表示太難，放棄爭取。

2 進一步激勵村干部擔(dān)當(dāng)作為的困境及原因

2.1 政治激勵有限

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對村干部的政治激勵有限，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是政治上升通道不寬。黨中央多次強調(diào)，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。但從現(xiàn)實情況來看，能夠通過招考公務(wù)員渠道轉(zhuǎn)變身份的村干部屈指可數(shù)，究其原因，一方面招錄人數(shù)有限，競爭激烈；另一方面招錄條件限制了部分村干部報考，例如年齡、學(xué)歷、任職時間等，導(dǎo)致有資格報考村干部的人數(shù)較少，能考上的更是少之又少。二是容錯糾錯機制不完善。為了激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，習(xí)近平總書記指出要實施“三個區(qū)分開來”，但是在實踐中，“三個區(qū)分開來”沒有具體的實施細(xì)則，更沒有建立負(fù)面清單、責(zé)任清單等，一旦出問題村干部必然被問責(zé)。在調(diào)查走訪中，村干部坦言，問責(zé)多于獎勵，嚴(yán)重打擊村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從而影響了村干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動性。

2.2 精神激勵不夠

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，多元價值觀沖擊著鄉(xiāng)村的樸實傳統(tǒng)，從而使村干部擔(dān)當(dāng)作為的精神激勵受到挑戰(zhàn)。一是村干部精神滿足感低。收入低、沒有社會地位、每天面對的都是一些瑣碎的事情，稍有處理不好就造成群眾的指責(zé)，有時還要面對來自家庭的壓力。二是村干部精神壓力大。近年來，隨著黨中央對農(nóng)村實施的一系列惠民政策，例如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等，大大增加了村干部的工作和責(zé)任，不僅要做具體事務(wù)性的工作，還要應(yīng)付不計其數(shù)的檢查、督查，稍有不慎就要被問責(zé)，當(dāng)前現(xiàn)實情況是問責(zé)多于獎勵，村干部精神壓力非常大。

2.3 能力培養(yǎng)欠缺

能力是擔(dān)當(dāng)作為的“底氣”，但在調(diào)查中不少村民反映村干部為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為的能力不夠，側(cè)面反映了主管部門對村干部培養(yǎng)的針對性不足，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。一是缺乏對村干部能力培養(yǎng)的重視。雖然建立了通過各級黨校對各級干部進行教育培訓(xùn)的制度，但總體上看，縣以上各級干部教育培訓(xùn)比較受重視，基層干部尤其是村干部的教育培訓(xùn)重視程度仍比較欠缺。二是缺乏對村干部開展群眾工作能力的培養(yǎng)。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)生了廣泛而深刻的變革，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，對村干部的群眾工作能力提出了更高的要求。面對新形勢、新任務(wù)、新情況，不少村干部缺乏開展群眾工作的能力，存在“新辦法不會用，老辦法不管用”的現(xiàn)象。三是對于村干部農(nóng)業(yè)科技、實用技術(shù)培養(yǎng)相對不充分。至2020 年村干部換屆后，出現(xiàn)很多“90 后”年輕村干部，這些年輕村干部思想活躍且想法多，但他們有一個共同的特點就是很少接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，缺乏通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民共同致富的認(rèn)知和能力。

3 進一步激勵村干部擔(dān)當(dāng)作為的舉措

綜觀村干部在擔(dān)當(dāng)作為方面的現(xiàn)實表現(xiàn)及存在的困境，新時代激勵村干部擔(dān)當(dāng)作為的舉措總體上可以分為正面激勵和負(fù)面嚴(yán)管兩個方面。

3.1 激發(fā)村干部的內(nèi)生動力，讓其“愿為”

3.1.1 加強理想信念教育

理想信念是擔(dān)當(dāng)作為的動力源泉。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，必須在“心力”上下工夫，聚焦思想根子問題，著力提升干部愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼斡X悟和思想境界。一是加強理論修養(yǎng)，在真學(xué)真信中堅定理想信念，讓廣大村干部明白新形勢下中國共產(chǎn)黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)等重大問題。二是要持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育，讓廣大村干部深刻明白“我們是誰、為了誰、從哪里來、要到哪里去”的問題。三是要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，讓廣大村干部從中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中汲取為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的信心和動力。

3.1.2 提高福利待遇

一是提高工資待遇，穩(wěn)定村干部隊伍。據(jù)了解，泰州市、賀州市等地全面推行專職化村干部薪酬體系，采用保證基數(shù)、定期調(diào)增、鼓勵激勵等機制。二是要為村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，建立醫(yī)療保險和人身意外傷害保險補助制度，規(guī)范離任生活補助發(fā)放，保障村干部退休后的待遇，切實解決村干部的后顧之憂。三是建立村干部報酬與村集體經(jīng)濟收入增長掛鉤制度。

3.1.3 暢通晉升渠道

要更加注重為村干部提供成長機遇，讓村干部感到前途可期。實踐證明，不少村干部熟悉“三農(nóng)”工作，綜合素質(zhì)較強，具有良好的成長基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可缺失的人才資源。要著力拓寬和暢通村干部跨類別、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的流動渠道，推動基層公務(wù)員和事業(yè)單位招考進一步向村干部傾斜，探索優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官直接轉(zhuǎn)編公務(wù)員、事業(yè)單位的制度機制，鼓勵村干部擔(dān)任集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、成為致富帶頭人。要加大村干部與其他類別干部的“雙向交流”力度，為村干部到機關(guān)單位、事業(yè)單位和國有企業(yè)掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí)提供平臺。要打破“關(guān)系網(wǎng)”的操控，大膽重用品性端、能力強、實績突出的年輕干部，多措并舉為他們提供更大的發(fā)展空間，激勵他們擔(dān)當(dāng)作為。

3.2 提高村干部的工作能力，讓其“能為”

3.2.1 建立能力導(dǎo)向的選人用人機制

“上面千條線，下面一根針”，村干部的工作能力在一定程度上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。想要提高村干部的工作能力，要在源頭和過程中下工夫。一是創(chuàng)新村干部選拔模式，讓有能力的村干部脫穎而出。二是要打破“宗族家族”勢力，讓真正有能力、想為村民辦實事、愿意把事業(yè)放在鄉(xiāng)村的青年人進入村干部的隊伍，多措并舉為他們提供更大的發(fā)展空間，激勵他們擔(dān)當(dāng)作為。三是要敢于打破常規(guī)“村人治村”，創(chuàng)新思維拓寬村干部選任渠道，多源頭、多途徑吸納真抓實干的能人進入村干部隊伍中。

3.2.2 建立能力導(dǎo)向的村干部培育機制

一是建立以提高能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)機制。通過多渠道、采取多形式引入優(yōu)質(zhì)師資資源，針對村干部實施培訓(xùn)需求調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)課程，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，豐富基礎(chǔ)理論和實踐才干方面的培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)立專項培訓(xùn)財政資金保障，建立培訓(xùn)效果反饋渠道。二是采用多種方法培養(yǎng)年輕干部?？梢圆扇≡噸徟囵B(yǎng)、見習(xí)培養(yǎng)、傳幫帶培養(yǎng)等，盡快提高其實際工作能力。三是探索橫向異地交流、巡回輔導(dǎo)，縱向干部下派、掛職鍛煉以及內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)授課、外部參觀學(xué)習(xí)等多種形式，全面提高村干部的履職能力。

3.2.3 鼓勵村干部加強自我學(xué)習(xí)

能力提升是不斷學(xué)習(xí)的過程，要提高村干部擔(dān)當(dāng)作為的工作能力，就必須鼓勵村干部加強學(xué)習(xí)。一方面，村干部可以根據(jù)自身需要選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織上給予一定的經(jīng)濟補助。另一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)教育資源，實行村干部教育培訓(xùn)積分制管理，根據(jù)參訓(xùn)時間、能力測試、知識轉(zhuǎn)化等累計積分，按照一定比例納入年終考核，與績效獎勵掛鉤，促使村干部愿意學(xué)、喜歡學(xué)、學(xué)得好、用得上，切實提升開展群眾工作的能力和依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾致富，維護社會穩(wěn)定。

3.3 改善村干部的工作環(huán)境，讓其“可為”

3.3.1 創(chuàng)造公平合理的優(yōu)良政策環(huán)境

堅持“三個區(qū)分開來”，使“能為”“愿為”“可為”的干部，想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的村干部得到褒獎和鼓勵。同時，對不作為、慢作為、亂作為的村干部加大整治力度，幫助村干部排解干實事的后顧之憂，切實保護村干部奮發(fā)進取的勇氣、銳氣和正氣。村干部在鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不可避免地因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)無意過失，應(yīng)創(chuàng)造寬松、優(yōu)良的政策環(huán)境，鼓勵村干部進行探索、創(chuàng)新和嘗試。

3.3.2 建立客觀科學(xué)的績效考評體系

目前，對村干部的考評仍處于初級階段，滯后于社會轉(zhuǎn)型和時代變遷，與科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)存在一定距離。因此，為適應(yīng)農(nóng)村治理新時代和新任務(wù)的要求，應(yīng)不斷探索完善現(xiàn)有村干部的績效考核機制，確?？己酥笜?biāo)的科學(xué)合理、考核流程的清晰透明、考核結(jié)果的合理應(yīng)用，讓村干部干事有目標(biāo)、有動力。

3.3.3 注重為村干部“減負(fù)松綁”

隨著國家不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，在要素資源持續(xù)下沉農(nóng)村的同時，對應(yīng)的工作任務(wù)、監(jiān)督檢查隨之下沉農(nóng)村，使村干部工作負(fù)擔(dān)和精神壓力同時增加，一定程度上造成了村干部工作狀態(tài)上的“職業(yè)化”和精神狀態(tài)上的“職業(yè)倦怠”。對此，要力戒形式主義，減少不必要的過程監(jiān)督和痕跡管理，切實讓村干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把時間和精力用在解決實際問題上。

3.4 持續(xù)加強工作作風(fēng)建設(shè)，讓其“善為”

3.4.1 加強日常監(jiān)督管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，本著可操作、有依據(jù)的原則，研究制定適應(yīng)新形勢的《村干部管理制度》。嚴(yán)查“私、假、怕、拖”等不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題以及整改不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行坐班值班、績效考核等制度，從嚴(yán)規(guī)范村干部履職行為，不斷提高村干部的素質(zhì)，提升村干部的執(zhí)行力，進一步密切黨群、干群關(guān)系。

3.4.2 加強黨內(nèi)組織生活

嚴(yán)格執(zhí)行黨員“固定活動日”（主題黨日活動）、“三會一課”、民主評議黨員等制度。以黨員“固定活動日”為載體，以“三會一課”為主要形式，每月開展一次集中學(xué)習(xí)。扎實開展談心談話活動，村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部要與村干部逐一談話，將問題突出的村干部作為重點談話對象，及時約談提醒，指出存在的問題，提出整改要求，教育引導(dǎo)他們遵規(guī)守紀(jì)、依法行事。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興、共同富裕的背景下，農(nóng)村的發(fā)展離不開村干部的帶領(lǐng)，村干部的擔(dān)當(dāng)作為關(guān)乎整個村的發(fā)展方向和發(fā)展程度，關(guān)乎整個村村民生活質(zhì)量的高低，是一個必須重視的“關(guān)鍵少數(shù)”。