科技特派員助力鄉(xiāng)村振興實施路徑探索與研究

□曹雙梅，郭 鼎

（河南工業(yè)職業(yè)技術學院，河南 南陽 473000）

農(nóng)業(yè)科技推廣活動在提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展水平的過程中占據(jù)著重要地位。高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體制能促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高生產(chǎn)效率。國外許多發(fā)達國家對于農(nóng)業(yè)科技的推廣起步較早，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，著力于機制體系創(chuàng)新、政策立法支持和市場化運作等方面的保障建設，在提高農(nóng)業(yè)科技水平和發(fā)展層次等方面起到了積極的促進作用。例如，美國構建由州推廣中心、區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗站、縣推廣站為縱向節(jié)點，涵蓋教育、科研、推廣功能“三位一體”的農(nóng)業(yè)技術推廣體系；日本通過頒布施行《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，以立法形式確立由農(nóng)協(xié)主導的民辦營農(nóng)指導體系，從農(nóng)民生產(chǎn)具體需求出發(fā)，逐級向上反饋至農(nóng)業(yè)協(xié)會、政府，再由農(nóng)業(yè)協(xié)會查找相關資源解決實際問題；荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在歐洲乃至整個世界都占有一席之地，其農(nóng)業(yè)技術推廣充分發(fā)揮專業(yè)化私人農(nóng)業(yè)咨詢組織的作用，通過與政府簽訂技術服務購買合同，或直接納入市場資源配置由農(nóng)民購買服務，以此獲得經(jīng)費，增加推廣主體的收益。

1999 年誕生于福建省南平市的科技特派員制度，是一項我國首創(chuàng)的重要“三農(nóng)”科技政策，實踐證明這是一項符合我國國情，能為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展帶來積極影響的惠民政策?？萍继嘏蓡T制度充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關學科的科研人員和高級技術人才的知識力量，面向農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)加工、銷售推廣過程中關于新技術、新成果的問題，倡導科技推廣主體與幫扶群眾之間利益共享機制。經(jīng)過全國各地不斷地試驗和總結，20 多年來已推廣至全國大部分地區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為科技特派員行動發(fā)展提供了難得的歷史機遇，同時也對其提出了業(yè)務范圍更廣、幫扶質(zhì)量更高的使命要求。新形勢下鄉(xiāng)村全面振興的關鍵一環(huán)是要大力發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，積極提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務的市場化水平，為提高農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展水平、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和滿足農(nóng)民的精神文化需求提供內(nèi)生驅(qū)動。

1 科技特派員行動的實踐經(jīng)驗與理論成果

我國科技特派員行動的研究進展分為3 個階段：初創(chuàng)試點階段（1999—2005）、暴發(fā)式增長階段（2006—2010）、創(chuàng)新發(fā)展階段（2011—2021）。研究的熱點主要包括科技特派員制度、科技特派行動、科技扶貧、農(nóng)村勞動力、產(chǎn)學研結合等。

實踐層面，南平市首創(chuàng)科技特派員制度并成功實踐，其他省份也結合自身發(fā)展實際情況，改革探索新時代、新形勢下的農(nóng)業(yè)科技推廣路徑與模式。寧夏回族自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動較好地整合了政府、社會和市場三線資源，同時注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)背后的金融推動，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、科技人員和農(nóng)民等科技幫扶參與主體多贏的目標，并得到了社會各界的廣泛認同。天津市科技幫扶工作將思路聚焦于開展全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新與服務帶動，建設一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地推動產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展，探索一批以農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為主導的創(chuàng)新幫扶模式。臨潭縣采取強化保障、扶貧扶智、精準培訓等措施，探索了“臨潭模式”。多年來，湖南省通過設立科技研發(fā)財政專項，支持科技特派員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目研究，從而推進人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”。值得一提的是，河南省在建設鄉(xiāng)村版“眾創(chuàng)空間”——星創(chuàng)天地的過程中，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎、以新農(nóng)村發(fā)展研究院為基石、以科技特派員服務站為載體的社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，打造出一批以“桐柏山茶”“酷農(nóng)無人機植保”“新蔡未來星”等為優(yōu)秀代表的星創(chuàng)天地典型案例。星創(chuàng)天地作為科技特派員制度深入推行的典型體現(xiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新營造新型服務環(huán)境和文化氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極探索科技特派員制度是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代背景下的創(chuàng)新發(fā)展路徑，可促進我國三產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。

理論層面，有學者從經(jīng)濟學角度分析認為，現(xiàn)階段我國科技特派員制度是政府主導下的強制性制度變遷，制度產(chǎn)生的誘因在于農(nóng)業(yè)科技服務有效供給的不足，在不斷發(fā)展的過程中逐漸與市場經(jīng)濟內(nèi)在要求相一致，并向需求誘致性方向轉(zhuǎn)變。有的學者認為，科技特派員制度是在信息化時代背景下以六次產(chǎn)業(yè)理論引領大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的最早實踐，是破解“三農(nóng)”問題的成功探索。把科技帶到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中的任何創(chuàng)業(yè)者都可以叫作科技特派員?？萍继嘏蓡T制度并不是簡單的下派科技人員，而是在有效整合現(xiàn)有生產(chǎn)要素的基礎上進行系統(tǒng)集成。

2 科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

在鄉(xiāng)村振興的背景下，要充分吸取借鑒脫貧攻堅的工作經(jīng)驗，結合新時期國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展形勢變化和戰(zhàn)略政策，發(fā)揮當?shù)靥厣珒?yōu)勢，積極推進廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接融合，激發(fā)科技特派員行動的嶄新生命力。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了科技特派員行動新的使命和要求，即貫徹落實國家和地方關于新形勢下科技特派員工作的決策部署，積極統(tǒng)籌區(qū)域科技創(chuàng)新資源，實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈精準幫扶，提升科技供給能力，推動互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新要素融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中。

2.1 探索構建新型科技特派員服務體系

探索構建“5431”科技特派員新型農(nóng)業(yè)服務體系?！?”是指產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興等鄉(xiāng)村振興的5 個方面，“4”是指“互聯(lián)網(wǎng)+技術應用”、產(chǎn)業(yè)融合、大眾創(chuàng)業(yè)、協(xié)同治理4 項舉措，“3”是指省域、縣域、村域3 個層級，“1”是指以科技特派員制度為重要保障，以此構建新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。

該服務體系充分發(fā)揮科技特派員紐帶作用，搭建省級農(nóng)業(yè)科研機構、縣級科技助農(nóng)平臺和村級農(nóng)技推廣合作社的多層次服務載體；對應定位科技特派研究員面向頂層設計和技術研發(fā)、科技特派推廣員面向教學培訓和科普示范、科技特派合作員面向應用指導和生產(chǎn)合作的多類型服務角色；打通農(nóng)業(yè)技術從研發(fā)到應用的中間環(huán)節(jié)，以此構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科技特派員之間的有效銜接機制。

通過開展科技特派員對農(nóng)民的信息化技術培訓，拓寬農(nóng)民獲得生產(chǎn)技術咨詢和產(chǎn)品銷售的渠道；推進實施網(wǎng)絡文化惠民的行動，挖掘特色鄉(xiāng)土文化的基因，加強農(nóng)民自身職業(yè)的認同；推動鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化監(jiān)測能力的提升，保障生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村的建設；實現(xiàn)農(nóng)民移動智能終端的普及，培養(yǎng)農(nóng)民利用網(wǎng)絡、電子商務等習慣，提升農(nóng)民適應數(shù)字社會、駕馭數(shù)字經(jīng)濟的能力；利用互聯(lián)網(wǎng)助推黨建組織、村務服務、社團管理的模式創(chuàng)新，打造和諧有序的農(nóng)村組織發(fā)展新局面。

通過科技特派員參與指導服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合水平，讓農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果惠及到絕大多數(shù)農(nóng)戶。建立農(nóng)業(yè)科技推廣主體和幫扶群眾之間利益和風險共擔共享機制，推動以星創(chuàng)天地為代表的服務載體聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新人才主體，鼓勵農(nóng)民應用科技成果、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和滿足農(nóng)民精神文化需求，是其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。通過科技特派員探索政府部門、企業(yè)組織、科技人員和幫扶農(nóng)民多元主體協(xié)作治理機制，充分發(fā)揮市場資源配置在科技中的幫扶作用，協(xié)同落實綠色發(fā)展理念，提高科技幫扶與扶志、扶智的結合水平。

2.2 積極普及提升農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)

要推動全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。鄉(xiāng)村全面振興時代，農(nóng)民不再“面朝黃土背朝天”，農(nóng)村不再“貧困落后”，農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)的“辛苦勞作”，農(nóng)民要擁有相應的社會地位，農(nóng)業(yè)應引導人力資源主動流入。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，科技特派員應在推廣農(nóng)業(yè)科技的基礎上，致力于提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，科學普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，提升農(nóng)民思想意識。將互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中全覆蓋，使農(nóng)民能夠方便地利用網(wǎng)絡獲取自身所需的各種優(yōu)質(zhì)資源，掌握更多的管理規(guī)劃和營銷推廣等專業(yè)知識，改變過去封建、閉塞的生產(chǎn)生活狀態(tài)，主動接受新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，注重改善生活環(huán)境和提升精神文化水平。鼓勵農(nóng)民積極踴躍參加鄉(xiāng)村治理活動，增強主人翁精神和自身文化認同感，在實踐中提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位實施提供思想保證。

2.3 科技賦能促進農(nóng)產(chǎn)品消費內(nèi)循環(huán)

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會循環(huán)的根本動力，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要高度重視科技特派員的突出作用，不斷通過科技賦能為農(nóng)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”提供強大動力。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的約束，農(nóng)產(chǎn)品流通長期存在成本較高和流通效率較低的困境，流通環(huán)節(jié)多、冷鏈和倉儲等基礎設施不完善，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售資源配置嚴重不均衡，供需矛盾突出。在新形勢下科技特派員應針對農(nóng)產(chǎn)品消費內(nèi)循環(huán)過程中存在的供需脫鉤、路徑受阻等問題，通過探索多樣化的科技特派員服務模式，依靠現(xiàn)代科學技術、營銷理念、服務意識，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)技術服務，促進科技特派員服務專業(yè)化、精深化、市場化；通過參與各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)旅游、人文養(yǎng)生的融合，打造一批具有地域特點的創(chuàng)新科技園、生態(tài)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)體驗園等項目，深度促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)之間的“業(yè)態(tài)融合”，使農(nóng)民能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，拓展科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。

2.4 高新技術支撐農(nóng)技成果推廣轉(zhuǎn)化

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前我國的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率為30%～40%，不足發(fā)達國家水平的1/2。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低下的主要因素是農(nóng)業(yè)科技推廣體制不完善，尤其是政府主導的農(nóng)業(yè)科技推廣體制所存在的問題、面臨的困境導致運作效率低下，制約了農(nóng)業(yè)科技新成果及時、有效轉(zhuǎn)化應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的效力。因此，科技特派員應致力于為公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體制尋求進一步改革的路徑與方法，通過推廣建立完善的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)技術推廣大數(shù)據(jù)中心，構建農(nóng)業(yè)技術成果、產(chǎn)品等網(wǎng)絡宣傳、推廣、銷售平臺，有效避免因信息不對稱而造成的農(nóng)副產(chǎn)品脫銷滯銷等經(jīng)濟問題與利益損失；通過探索關鍵核心技術提升成果轉(zhuǎn)化率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢物的無害化處理、資源化利用和生態(tài)化循環(huán)。為科技特派員開展科技服務和基層創(chuàng)業(yè)提供技術支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

2.5 資源整合深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革

農(nóng)業(yè)結構改革是國家經(jīng)濟結構實現(xiàn)“精準供給，有效供給”不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，其核心和首要問題就是解決資源優(yōu)化配置和供需結構矛盾問題。脫貧攻堅時代，在政策支持下引導科技人才和資金流入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和消除貧困人口注入了強大動力；鄉(xiāng)村振興時代，要提高脫貧攻堅時代的資源配置水平，除了繼續(xù)依靠政府的政策支持以外，更重要的是充分引導資源的市場化配置，解決農(nóng)業(yè)在科技推廣過程中的資金與投入問題。例如，通過政府不參與或減少參與競爭性農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)項目，讓更多的資金、資源和項目，通過財政、金融、稅收等手段激勵吸引企業(yè)參與科技幫扶的各個環(huán)節(jié)；引導沿海發(fā)達地區(qū)對中西部欠發(fā)達地區(qū)的幫扶資金跨區(qū)域流動，彌補政府資金不足和短缺。在人才資源配置方面，高?？萍继嘏蓡T應該充分發(fā)揮自身在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢與經(jīng)驗，探尋科技特派員行動在常態(tài)化、定向化培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需人才過程中的角色與定位，建立城鄉(xiāng)人口的動態(tài)平衡流動機制。

3 結束語

科技特派員在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中具有突出地位和作用，能夠有效夯實我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎，為農(nóng)村經(jīng)濟建設和現(xiàn)代化進程提供有力支撐，把科技特派員行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，擴大科技特派員推廣領域，擴充科技特派員人才隊伍，優(yōu)化科技特派員支撐載體，提升科技特派員服務效果，推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣體制不斷地深化與完善。