脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑分析
——以張家口蔚縣為例

□黃婷婷，胡可心

（河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050000）

有的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在“五大振興”上，鞏固脫貧成果，提升幫扶政策的包容性，使農(nóng)村人口幫扶行動常態(tài)化。有的學(xué)者認(rèn)為，要做好民族地區(qū)的有效銜接，就要堅(jiān)持“內(nèi)連外搭、融合推進(jìn)”的銜接模式，確保天時、地利、人和，以農(nóng)民為主體，挖掘鄉(xiāng)土文化潛能。多數(shù)研究成果均探討關(guān)于過渡期的理論邏輯以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但側(cè)重于解讀相關(guān)政策及實(shí)施措施的一般性討論，關(guān)于地區(qū)性相關(guān)問題的探討鮮少涉及河北省。

文章以曾經(jīng)的國家級貧困縣蔚縣為例，通過對比實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)與收集資料，分析蔚縣在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織五大方面的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析遇到的問題，探究適合蔚縣的發(fā)展路徑，給相似地區(qū)提供參考。

1 蔚縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)振興

1.1.1 萬企興萬村，龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)振興

貢米是蔚縣的特色農(nóng)產(chǎn)品，但產(chǎn)量有限，在貧困時期只能自產(chǎn)自銷。2017 年，益海嘉里集團(tuán)正式將小米產(chǎn)業(yè)打造成小米產(chǎn)業(yè)鏈，確定了“訂單種植、全鏈整合、品牌賦能、盈利反哺”的盈利模式。

前期，益海嘉里集團(tuán)主要通過收購貢米，提升蔚縣貢米的知名度，利用品牌效應(yīng)，推出綠蔚牌“愛心小米”。后期，益海嘉里集團(tuán)依托龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢，建設(shè)張家口工廠，通過線上線下多渠道分銷，形成特色扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，使蔚縣通過小米產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“自我造血”，促使農(nóng)戶增收增產(chǎn)、降本增效，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2020 年，益海嘉里集團(tuán)持續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模，覆蓋了13 個鄉(xiāng)、81 個村，與7 家小米種植合作社簽訂近200 hm谷子種植訂單，使更多的農(nóng)戶走上致富之路。

1.1.2 發(fā)揮非遺文化產(chǎn)品優(yōu)勢，積極推進(jìn)剪紙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

近年來，蔚縣剪紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，共建設(shè)剪紙村28 個，涉及專業(yè)戶1 100 余戶、人員3 萬人，年產(chǎn)量500 萬套，年收入2 億元，占全縣GDP 的4%，推動蔚縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

剪紙產(chǎn)業(yè)在一定程度上解決了農(nóng)民的就業(yè)問題。由剪紙產(chǎn)業(yè)衍生出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)均得到了一定程度的發(fā)展，例如印刷業(yè)、塑封、冊頁制作、包裝等，增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位。蔚縣剪紙為蔚縣經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)化、市場化中尋求保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間，取得令人欣慰的成績。未來蔚縣剪紙將會發(fā)揮更大的商業(yè)價值，值得更多專業(yè)人員深入挖掘和研究。

1.2 人才振興

1.2.1 選聘退伍干部帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展

以蔚縣呂家莊村為例，該村戶籍人口2 438 人，黨員73 人。該村退伍軍人較多，率先以此為特色，選拔優(yōu)秀退伍軍人干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，帶領(lǐng)本村居民提升素養(yǎng)，改變不良習(xí)性，提高鄉(xiāng)村凝聚力，改善整體精神面貌，發(fā)展種植業(yè)，整頓臟、亂、差的環(huán)境。

呂家莊村村兩委與7 名退役軍人黨員依托“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社農(nóng)戶”模式，創(chuàng)辦退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，園區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，共有120 個春秋棚、88 個暖棚，種植的產(chǎn)品有小西紅柿、豆角等，均銷往城市地區(qū)，年產(chǎn)值超過300 余萬元，設(shè)置了300 多個就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了村民人人有收入、家家變富裕的目標(biāo)。

1.2.2 鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸納優(yōu)秀人才

在政府的大力支持下，不荒App 創(chuàng)始人胡澤秀成為當(dāng)?shù)厍嗄暌淮鷦?chuàng)業(yè)的典型人物之一。胡澤秀結(jié)合農(nóng)村的資源優(yōu)勢以及互聯(lián)網(wǎng)時代下的社會需求，創(chuàng)建了不荒綜合田園生態(tài)平臺，將農(nóng)村資源分為4 類，即閑置資源、貶值商品、手工藝品、縮水資源，面向一二線城市中的中高端人群，利用城市經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，達(dá)到提高農(nóng)村百姓生活水平的目標(biāo)。

自不荒App 落地以來，農(nóng)村居民收入提高了5 倍多，不荒生態(tài)園和蔚縣人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為農(nóng)村建設(shè)投入更多資源，實(shí)現(xiàn)“一村一品”的戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵當(dāng)?shù)厝瞬抛灾鲃?chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入“新鮮血液”。

1.3 文化振興

古堡興則鄉(xiāng)村興，蔚縣縣委在全縣開啟了古堡振興行動，以黨建為引領(lǐng)，以古堡振興為抓手，推動鄉(xiāng)村全面振興。

一是通過開展古堡文化拯救行動，發(fā)掘古堡文化價值。蔚縣人民政府集中精力招商引資，在政策、財(cái)務(wù)資金和人員3 方面實(shí)現(xiàn)古堡振興。在文物保護(hù)政策方面，政府出臺了許多規(guī)范性文件，例如《蔚縣文物保護(hù)管理辦法》《蔚縣古村（堡）落保護(hù)辦法》等，確保古堡振興工作有據(jù)可依。在財(cái)政方面，出資修繕保護(hù)了以玉皇閣遺址為主要代表的22 個重點(diǎn)國家文物，保護(hù)重點(diǎn)單位遺址和以西古堡村為主要代表的40 個優(yōu)秀傳統(tǒng)村莊。在人才方面，拓展吸納古堡振興人才智囊隊(duì)、產(chǎn)業(yè)助力隊(duì)、科技指導(dǎo)隊(duì)等7 支隊(duì)伍，以“七隊(duì)包一堡”模式帶動古堡振興，使古堡與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

二是保護(hù)、盤活、開發(fā)古堡資源，創(chuàng)新古堡開發(fā)模式。涌泉莊鄉(xiāng)西窯頭村以民宿特色改善鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象，建成16 個獨(dú)具特色的院落，售賣村莊特色農(nóng)家飯，使村民年收入達(dá)到105 萬元，提供了公益性崗位275 個，使485 人擺脫貧困、收入逐步增長。蔚縣創(chuàng)新的古堡開發(fā)模式，大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸完善了旅居產(chǎn)業(yè)鏈條，成為蔚縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

1.4 生態(tài)振興

加大人居環(huán)境改善力度，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。蔚縣堅(jiān)持鄉(xiāng)村生活的生態(tài)化發(fā)展，大力推動廁所改造、街道清掃以及垃圾分類等活動。蔚縣共改造農(nóng)村廁所3 807 座，宋家莊鎮(zhèn)石荒村廁所革命模式已成功申報(bào)全國典型范例。

蔚縣村民的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村道路隨處可見垃圾分類箱，宣傳欄上貼有垃圾分類益處的宣傳內(nèi)容。蔚縣根據(jù)空氣質(zhì)量管控文件，不斷加大大氣污染防治力度，部署清潔煤供暖。2020 年2 月政府工作報(bào)告顯示，蔚縣全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)283 d，PM平均濃度為38 μg/m。

蔚縣暖泉古鎮(zhèn)已完成交通、水利項(xiàng)目69 個，農(nóng)村公路與主街道均實(shí)現(xiàn)硬化，增加了水利灌溉工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉面積800 hm，占耕地總面積的40%。拆除殘?jiān)珨啾? 683 m，拆除破散院落、危舊房屋39 處、486 間，極大地改善了人居環(huán)境。

1.5 組織振興

蔚縣全面開啟“黨建+”模式，切實(shí)發(fā)揮干部的領(lǐng)導(dǎo)作用。以涌泉莊鄉(xiāng)西窯頭村為例，該村共110 戶、285 人，有15 名黨員，村兩委干部5 人。近年來，該村以黨建為引領(lǐng)，在“黨建+”上作文章，以激發(fā)群眾內(nèi)生動力、培育優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)為工作中心，圍繞組織強(qiáng)村工程、能人治村工程和民主管村工程組成黨建隊(duì)伍，推進(jìn)組織建設(shè)。

西窯頭村設(shè)置“六位一體”組織機(jī)構(gòu)，即村黨支部、村民委員會、村民代表會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟(jì)合作組織、村和諧促進(jìn)會，6 個部門分管西窯頭村各項(xiàng)村務(wù)，各盡其責(zé)，根據(jù)“四治”工作法，即自治、德治、善治和法治，做到事事有響應(yīng)，確保村民村務(wù)調(diào)理有序，建設(shè)平安和諧鄉(xiāng)村。

2 目前存在的問題及原因

2.1 村民對鄉(xiāng)村政策認(rèn)知度低

西窯頭村、北方城村及閆家寨村村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一知半解。鄉(xiāng)村振興政策作用在于惠及人民，因此政策只有被村民了解并認(rèn)同，才能發(fā)揮作用。政策實(shí)施存在阻礙的原因有3 方面：一是政府的政策與村民之間存在信息差；二是村干部對于政策宣傳不到位；三是村民受教育程度低，無法理解鄉(xiāng)村政策。

2.2 村領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化，女性力量不受重視

多數(shù)村兩委干部多為中老年男性，缺乏有活力的年輕人。干部團(tuán)隊(duì)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個農(nóng)村的發(fā)展，需要新鮮、活躍、專業(yè)的年輕人解讀、傳達(dá)和執(zhí)行國家政策，村干部老齡化不利于政策的執(zhí)行。同時，村兩委干部很少有女性，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中女性力量得不到充分發(fā)揮。

造成蔚縣部分鄉(xiāng)村缺少年輕干部的主要原因在于農(nóng)村工作難度大、待遇低、發(fā)展機(jī)會少。另外，招聘年輕干部的渠道單一，無法為農(nóng)村提供有力的人才支撐。多數(shù)農(nóng)村忽視女性力量的原因在于男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)觀念仍然盛行，大多數(shù)人認(rèn)為男性領(lǐng)導(dǎo)更為合適。

2.3 剪紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢

剪紙產(chǎn)業(yè)是幫助鄉(xiāng)村發(fā)展的副業(yè)，極易出現(xiàn)抄襲、仿制、機(jī)器冒充手工等現(xiàn)象。蔚縣剪紙產(chǎn)業(yè)未能借助品牌化規(guī)范制作工藝，且銷售與宣傳渠道較為單一，阻礙了其規(guī)模化發(fā)展。上述情況主要由內(nèi)在原因所致，具體表現(xiàn)為農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，市場開拓能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理制度不健全、不規(guī)范等。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，銜接基礎(chǔ)不牢

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，垃圾分類箱雖然在農(nóng)村道路兩旁隨處可見，但效果甚微。主要原因有兩點(diǎn)：一是村民對垃圾分類的意識淡薄，村干部宣傳不到位；二是對于垃圾清理工作缺少專人負(fù)責(zé)以及專門的管理制度?；A(chǔ)設(shè)施與百姓的生活息息相關(guān)，若供給不足就無法為百姓提供良好的生活環(huán)境，影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.5 農(nóng)村青壯年勞動力外流，人才短缺

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，蔚縣60 歲及以上人口為94 809 人，占總?cè)丝诘?3.02%，比河北省總體水平高3.17 個百分點(diǎn)，進(jìn)入深度老齡化階段，其中南嶺莊鄉(xiāng)60 歲及以上人口占比達(dá)到37.61%。

蔚縣常住人口老齡化問題嚴(yán)重，其主要原因之一是大量青壯年勞動力外出就業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力降低。另外，受中小學(xué)師資力量薄弱的影響，蔚縣存在中小學(xué)教育質(zhì)量不高、優(yōu)秀生源外流等現(xiàn)象，使得人才缺乏問題更為嚴(yán)重。

3 促進(jìn)蔚縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

3.1 重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)

一是重視培養(yǎng)后備干部，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)水平。村領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重從農(nóng)村有志青年和大學(xué)生中選聘人才，通過政策引領(lǐng)鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。在當(dāng)?shù)赝诰蛞慌兄厩嗄?，將其培養(yǎng)成專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍。加大引進(jìn)人才和留住人才的力度，利用人才政策，通過待遇優(yōu)惠、職位晉升、金融支持、榮譽(yù)稱號等方式吸引外來人才，使人才看到鄉(xiāng)村的活力以及廣闊的發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)人才振興。

3.2 發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是借助自然地理優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，注重古堡文化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。蔚縣東臨北京市，地理位置優(yōu)越，可就近吸引北京市游客，進(jìn)而將古堡旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，帶動周邊餐飲業(yè)、住宿業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是提升剪紙產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)電商直播、借助知名藝人等方式提高特色產(chǎn)業(yè)的知名度，實(shí)現(xiàn)蔚縣剪紙產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。依托“世界剪紙看中國，中國剪紙看蔚縣”的口號，借助冬奧會的影響力，將剪紙進(jìn)行品牌命名，利用品牌效應(yīng)，將本地剪紙文化縱向擴(kuò)展到市、省、全國乃至世界各地，提高蔚縣剪紙的知名度。

3.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推進(jìn)“網(wǎng)格化”基層治理。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，將蔚縣不同村莊劃分出多個網(wǎng)格片區(qū)，為每個片區(qū)分配負(fù)責(zé)人，由其具體負(fù)責(zé)改善村容村貌等各項(xiàng)工作。二是持續(xù)打造文明鄉(xiāng)村，培育淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。鼓勵鄉(xiāng)村積極開展鄉(xiāng)村戲曲晚會等民俗活動，舉辦“美麗庭院”等評選活動，形成良好、和諧、美麗、淳樸、文明的鄉(xiāng)風(fēng)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦蔚縣的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)治理，建立完善的垃圾收運(yùn)體系，解決鄉(xiāng)村垃圾亂放、無人管理從而污染環(huán)境等問題。四是以點(diǎn)帶面，發(fā)揮一村帶動多村的示范引領(lǐng)作用。深入發(fā)掘全國鄉(xiāng)村治理示范村，積極宣傳并舉行交流學(xué)習(xí)活動，以點(diǎn)帶面，通過示范村輻射帶動各鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)組織建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)

一是嚴(yán)格把關(guān)黨員、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，村級領(lǐng)導(dǎo)干部必須德才兼?zhèn)洹６莿?chuàng)新人才培養(yǎng)體系，注入年輕力量與女性力量。鼓勵青壯年外出勞動力及高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層干部年輕化、知識化、專業(yè)化，打造高素質(zhì)、高能力的基層干部隊(duì)伍。三是完善組織機(jī)制，提高工作效率。各村要構(gòu)筑干部和群眾之間的溝通渠道，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行一對一溝通，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，確保資源共享，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶動弱村。

4 結(jié)束語

文章基于文獻(xiàn)資料和調(diào)查資料，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”，分析了目前蔚縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的做法及成效，總結(jié)當(dāng)下存在的問題，即觀念落后、干部隊(duì)伍老齡化、剪紙產(chǎn)業(yè)待開發(fā)以及人才短缺，并提出解決上述問題、提升銜接成效、推動鄉(xiāng)村振興的對策建議。蔚縣在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的經(jīng)驗(yàn)做法，可為其他同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展提供借鑒。