國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行再監(jiān)督職能的實(shí)踐

□ 陜西延安 王亞軍

國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)改革和發(fā)展過程中有著非常重要的作用，其主要針對國有企業(yè)各個部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作能夠更高質(zhì)量實(shí)施。而傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行自身監(jiān)督職能過程中，只能夠進(jìn)行線性監(jiān)督，線性監(jiān)督某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會對整體監(jiān)督質(zhì)量產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督問題追究過程中，也只能將監(jiān)督的問題歸咎在監(jiān)督意識以及監(jiān)督職責(zé)方面存在的不足，讓監(jiān)督工作在實(shí)際實(shí)施中存在較大的問題。再監(jiān)督策略在實(shí)際實(shí)施過程中更加符合新時期發(fā)展的實(shí)際需求，解決了現(xiàn)行監(jiān)督在實(shí)際實(shí)施中存在的問題，使得監(jiān)督能夠更好地落實(shí)在實(shí)處，發(fā)揮其更大的價值。

一、再監(jiān)督的含義及其應(yīng)用價值

針對本論題的研究，首先需要更為清晰地認(rèn)識到國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)再監(jiān)督職能的主要內(nèi)容以及其實(shí)際應(yīng)用價值。能夠?yàn)楹笪牡难芯刻峁┮欢ǖ睦碚撘罁?jù)以及借鑒。

1.再監(jiān)督的含義。再監(jiān)督職能簡單的來說，就是紀(jì)檢監(jiān)察部門以及相關(guān)部門在實(shí)際工作過程中進(jìn)行監(jiān)督工作中最為重要的組成部分之一。與原有的監(jiān)督策略相比，這一種監(jiān)督策略在實(shí)際應(yīng)用中改變了傳統(tǒng)監(jiān)督策略所存在的線性監(jiān)督問題，能夠不斷地進(jìn)行回歸過程的監(jiān)督，是原有監(jiān)督策略的一種創(chuàng)新，也能夠提升紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的科學(xué)性與合理性。

2.再監(jiān)督的應(yīng)用價值。再監(jiān)督策略的實(shí)施，更加符合新時期國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，而從國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，再監(jiān)督策略的實(shí)施，其價值主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

①推動從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治企策略實(shí)施。新時代背景之下，國有企業(yè)在發(fā)展過程中需要響應(yīng)時代發(fā)展的實(shí)際需求，堅(jiān)決履行從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企工作。而從嚴(yán)治黨以及從嚴(yán)治企工作是否落實(shí)到位，最為重要的工作就是需要分析國有企業(yè)在發(fā)展過程中是否做到了全員參與，全面覆蓋，全過程滲透以及制度落實(shí)到實(shí)處風(fēng)險全面防控等方面的工作。國有企業(yè)在發(fā)展中積極響應(yīng)國家發(fā)展的號召，將信息化技術(shù)精細(xì)化管理理念等應(yīng)用于國有企業(yè)的治理之中，使得各項(xiàng)制度或者是策略能夠更為有效地落實(shí)到實(shí)處。但是也不可否認(rèn)，現(xiàn)階段仍存在部門職責(zé)履行不到位、政策落實(shí)不到位等方面的問題。而再監(jiān)督策略的實(shí)施，則能夠?yàn)閲衅髽I(yè)全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治企策略的實(shí)施提供一個源源不斷的動力，促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范化法制化發(fā)展。

②轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式的必然需求。新時期背景之下，我國所面臨的環(huán)境與原有的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督策略，在實(shí)際實(shí)施過程中已經(jīng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的價值，對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定限制。而再監(jiān)督策略的使用，則要求國有企業(yè)在進(jìn)行監(jiān)督過程中，需要采取更新的理念，更新的策略輔助企業(yè)的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的目的，讓國有企業(yè)發(fā)展更加符合新時期發(fā)展需求。而習(xí)近平總書記更是在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會議之中指出，再監(jiān)督工作需要建立在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的基礎(chǔ)之上 保證各個部門的工作能夠落實(shí)在實(shí)處，也能夠協(xié)助黨委進(jìn)行反腐敗以及黨風(fēng)建設(shè)工作。

③對原有紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)化與改進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作在實(shí)際實(shí)施過程中基本為線性監(jiān)督工作，而時代在不斷發(fā)展同時，國有企業(yè)飛速發(fā)展，部門分工更加細(xì)化，責(zé)任更加明確，傳統(tǒng)的監(jiān)督工作已經(jīng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的價值。再監(jiān)督策略的實(shí)施，能夠促使各個部門人員更為積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)層層落實(shí)，層層抓緊的狀態(tài)，從源頭上減少不合理，不合法情況產(chǎn)生的概率。

3.監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督以及再監(jiān)督在實(shí)際實(shí)施過程中具有目標(biāo)一致性的特點(diǎn)，但是也不可否認(rèn)兩者之間存在一定的差異，在進(jìn)行國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督職能研究過程中，需要更為清晰認(rèn)識到監(jiān)督與再監(jiān)督職能之間的關(guān)系，才能更好地進(jìn)行再監(jiān)督分析。

①監(jiān)督對象不同。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督職能履行的過程中，主要是針對國有企業(yè)發(fā)展過程中的各種事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，而再監(jiān)督的對象則存在一定的不同，再監(jiān)督的事實(shí)更加側(cè)重于針對人的監(jiān)督，要求再監(jiān)督工作在實(shí)際實(shí)施過程中，需要對相關(guān)人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，了解工作人員是否存在不履行或者是不正確履行的情況，并進(jìn)行提醒以及督促，在問題嚴(yán)重的情況下，也需要進(jìn)行約談以及責(zé)任的追究。

②監(jiān)督方式不同。再監(jiān)督要求其在實(shí)際實(shí)施中能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督策略，使得監(jiān)督能夠更好的將關(guān)注的要點(diǎn)回歸到問責(zé)主業(yè)之上，使得監(jiān)督工作能夠落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮其更大的價值。

③監(jiān)督內(nèi)容不同。從上文的研究中可以看出，再監(jiān)督策略在實(shí)際應(yīng)用過程中，其監(jiān)督的對象與原有的監(jiān)督對象已經(jīng)發(fā)生了一定程度的變化，其監(jiān)督的內(nèi)容也存在一定的不同。在監(jiān)督職能，在實(shí)際履行過程中更加傾向于人的管理，主要的內(nèi)容包含確定實(shí)施對象是否按照相關(guān)要求履行自身職責(zé)，是否按照上級的要求將相關(guān)工作落實(shí)到實(shí)處等。

二、深化再監(jiān)督工作過程中存在的主要問題及產(chǎn)生原因

從上文的研究與分析中可知，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督工作，在實(shí)際實(shí)施中有著較大的應(yīng)用價值。但是其監(jiān)督策略在實(shí)際應(yīng)用過程中也存在較多的不足，造成其能夠發(fā)揮的價值也較為有限。本部分在研究過程中，將針對監(jiān)督工作實(shí)際應(yīng)用過程中存在的主要問題以及問題產(chǎn)生原因進(jìn)行簡單闡述。

1.監(jiān)督機(jī)制不完善。現(xiàn)階段多數(shù)國有企業(yè)的制度體系之中，針對再監(jiān)督工作體系的重視程度不高以及實(shí)施時間較為短暫，造成再監(jiān)督制度存在工作機(jī)制不完善情況。比如說制度在實(shí)施的過程中存在監(jiān)督責(zé)任清單不夠具體監(jiān)督，精確度不高等方面的問題，需要進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)與完善。

2.監(jiān)督效力層層遞減。一般情況下，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施再監(jiān)督職能的過程中，企業(yè)的層級一般有2~4層組成。最上層的機(jī)構(gòu)在實(shí)際實(shí)施過程中針對在監(jiān)督有著較為深刻認(rèn)識，對于在監(jiān)督工作理念以及其具體實(shí)施策略認(rèn)識程度較高，相關(guān)制度也能夠較好落實(shí)到實(shí)處。而在進(jìn)入下一等級之后，相關(guān)單位對于再監(jiān)督的認(rèn)識，更多的是停留在理論方面的認(rèn)識，對于其實(shí)踐應(yīng)用的認(rèn)識程度不高，造成其實(shí)踐應(yīng)用質(zhì)量較低。而在下一等級之后，則存在對于再監(jiān)督制度理論以及實(shí)踐認(rèn)識程度都不深刻的情況。故而，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督職能履行實(shí)際情況來看，其仍具有著較大的發(fā)展空間。

3.部分原有監(jiān)督問題仍然存在。傳統(tǒng)的監(jiān)督與再監(jiān)督，在實(shí)際實(shí)施過程中仍存在部分問題難以得到解決，其中最為嚴(yán)重的問題就是同級監(jiān)督的難度較大。多數(shù)情況下，同級監(jiān)督在實(shí)際實(shí)施過程中都需要面對不同程度不配合或者是配合不到位情況，加上抽調(diào)同級業(yè)務(wù)部門參與到下級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查過程中也會存在工作態(tài)度，不認(rèn)真避輕就重等情況，造成在監(jiān)督策略，在實(shí)際實(shí)施過程中只能夠了解表層情況，難以實(shí)現(xiàn)管理問題的深度分析，挖掘深度不夠也就造成問題，根源得不到解決，監(jiān)督效果不理想。

三、再監(jiān)督工作優(yōu)化途徑探究

從上文研究與分析中可知，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中有著極高的價值，但是也不可否認(rèn)，其策略在實(shí)際實(shí)施中仍存在較多的問題，造成監(jiān)督質(zhì)量偏低，難以發(fā)揮其應(yīng)有價值。本部分在研究過程中將建立在國有企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上分析，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行自身再監(jiān)督職能過程中的優(yōu)化途徑，為相關(guān)工作的順利開展，提供更加具有針對性的意見與建議。

1.明確再監(jiān)督的目標(biāo)。目標(biāo)明確，能夠?yàn)樵俦O(jiān)督工作提供一個更為明確的方向，保證再監(jiān)督工作能夠更高質(zhì)量的實(shí)施。而從國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，再監(jiān)督工作在實(shí)際實(shí)施過程中需要達(dá)成的目標(biāo)主要包含以下幾個方面。第一，保證管理主體的全面參與。國有企業(yè)在發(fā)展過程中，各個管理層需要全面的參與到再監(jiān)督工作之中保證一級抓一級各項(xiàng)工作，能夠更好的落實(shí)于實(shí)處。第二，保證再監(jiān)督的全面覆蓋。再監(jiān)督工作，在實(shí)際實(shí)施過程中，需要保證其監(jiān)督的范圍包含國有企業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。第三，保證再監(jiān)督策略能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的滲透。要求相關(guān)人員在履行自身監(jiān)督職責(zé)過程中，不能夠簡簡單單地制定計(jì)劃或者制度，而對于其實(shí)施過程呈現(xiàn)出一種放任態(tài)度。而是需要對制度的實(shí)施進(jìn)行全方位地管理監(jiān)控，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第四，保證風(fēng)險的全面預(yù)防。再監(jiān)督策略的實(shí)施最為主要的目的之一就是為了提升國有企業(yè)發(fā)展的廉潔性，要求相關(guān)人員在實(shí)施監(jiān)督過程中，需要清晰認(rèn)識到可能造成貪污腐敗的主要因素并進(jìn)行更加具有針對性的監(jiān)督，使得違紀(jì)違法風(fēng)險無所遁形。

2.再監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以及線上信息庫的建設(shè)。線上數(shù)據(jù)庫的建設(shè)能夠?yàn)樵俦O(jiān)督工作提供更為明確的方向以及相關(guān)的工作指南。要求國有企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中，能夠建立在自身發(fā)展的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行問題的收集以及整理，為后續(xù)工作的開展提供一定的參考與借鑒。

3.再監(jiān)督動態(tài)管理措施的制定。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段國有企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境更加的復(fù)雜多變，單一的監(jiān)督政策已經(jīng)不能夠滿足其發(fā)展的實(shí)際需求，在這種情況之下，則需要進(jìn)行再監(jiān)督動態(tài)管理措施的制定。首先，需要相關(guān)人員在進(jìn)行調(diào)查之后了解問題的主要情況。建立在問題的基礎(chǔ)之上，分析造成問題的主要因素以及不同因素與問題產(chǎn)生的聯(lián)系。在這個過程中需要注意的是產(chǎn)生問題的原因，可能是由于客觀因素，也可能是由于主觀因素，這就需要監(jiān)督人員有著更高的責(zé)任感、道德感，需求更為深入的進(jìn)行問題的分析。其次，建立在上一部分的基礎(chǔ)之上，考慮涉及問題的人員是否存在管理不當(dāng)或者是失職的情況，并針對這些問題進(jìn)行分類，按照不同的分類采取不同的應(yīng)對策略。除此之外也需要考慮到監(jiān)督是否落實(shí)到位情況，在監(jiān)督落實(shí)不到位的基礎(chǔ)之上，則需要考慮監(jiān)督方面的治理。

4.再監(jiān)督方法的選擇。再監(jiān)督工作在實(shí)際實(shí)施過程中，需要注重自身方法選擇的合理性。在進(jìn)行問題分析之后，需要根據(jù)問題的嚴(yán)重性采取不同的措施。面對影響較輕的問題是需要采取交流提醒等方式，提醒相關(guān)人員鼓勵其對自身的工作進(jìn)行優(yōu)化。而在問題較為嚴(yán)重，比如說職責(zé)履行不到位而造成的重大損失時，則需要開展專門的研討會，針對問題進(jìn)行分析，并對涉事人員進(jìn)行相應(yīng)處理。

5.再監(jiān)督保障機(jī)制的建設(shè)。再監(jiān)督工作，僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作過程中需要履行的責(zé)任之一，但是這一項(xiàng)工作與國有企業(yè)發(fā)展過程中，各個部門之間都有著較大的聯(lián)系?？梢哉f再監(jiān)督工作的實(shí)施質(zhì)量對國有企業(yè)的整體發(fā)展都會產(chǎn)生較大影響。面對這種情況，要求國有企業(yè)在發(fā)展過程中需要建立更為完善的保障措施，保證再監(jiān)督工作能夠更好地實(shí)施相關(guān)的策略，也能夠落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

①責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。相關(guān)人員對于再監(jiān)督工作重視程度不高，最為重要的原因之一，就是因?yàn)樨?zé)任落實(shí)不到位，也就難以提升人們在監(jiān)督工作之中的參與程度，這就要求在監(jiān)督工作需要制定更為完善的責(zé)任機(jī)制，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。首先，再監(jiān)督工作，在實(shí)際發(fā)展過程中需要拓展自身問題發(fā)現(xiàn)的途徑。比如說在新時期背景之下，在監(jiān)督工作實(shí)施過程中，需要更為積極進(jìn)行信息化等方面技術(shù)的使用，利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)分析的方式快速的查找國有企業(yè)發(fā)展過程中可能存在的問題，并針對這些問題進(jìn)行監(jiān)督與管理。面對新型問題時需要進(jìn)行討論并將其問題記錄到數(shù)據(jù)庫之中，為后續(xù)監(jiān)督工作的開展提供一定的參考與借鑒。其次，建設(shè)以問題為導(dǎo)向的監(jiān)督策略。以問題為導(dǎo)向的監(jiān)督策略，簡單的來說就是為監(jiān)督工作提供一個更為明確的標(biāo)準(zhǔn)以及方向，讓監(jiān)督工作在實(shí)際開展過程中能夠有條不紊的進(jìn)行。除此之外也需要重視調(diào)查方式的優(yōu)化與改進(jìn)，除了傳統(tǒng)的調(diào)查方式之外，也要求相關(guān)部門能夠進(jìn)行調(diào)查方式的創(chuàng)新，從問題產(chǎn)生的原因，問題產(chǎn)生方式及問題所造成的結(jié)果等多個角度入手進(jìn)行問題的調(diào)查。最后，需要強(qiáng)化追責(zé)制度。部分人員對于監(jiān)督工作重視程度較低，最為重要的原因之一，就是自身負(fù)有的責(zé)任較低。面對這種情況，要求企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及相關(guān)職能部門，在實(shí)際發(fā)展過程中需要制定更為完善的追責(zé)制度，保證責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，問題在發(fā)生之后，相關(guān)人員都需要接受相應(yīng)的追責(zé)。

②懲獎制度的建設(shè)。從懲獎制度建設(shè)角度出發(fā)懲獎制度的建設(shè)，能夠提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對監(jiān)督工作的重視程度，鼓勵成員更為積極地進(jìn)行再監(jiān)督工作。首先，從工作態(tài)度以及工作質(zhì)量方面進(jìn)行懲罰以及獎勵。在監(jiān)督工作之中有著較高投入性，有著較好的成績的人，能夠獲得較高的績效，而績效與員工的工資或者是晉升相聯(lián)系，提升員工對于監(jiān)督工作的重視程度。其次，針對在監(jiān)督策略中有創(chuàng)新性的員工加薪獎勵，不可否認(rèn)，新時期背景之下，我國處于一種更為復(fù)雜的社會環(huán)境之下。原有的監(jiān)督制度并不能夠符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，而不斷的進(jìn)行監(jiān)督的優(yōu)化與改進(jìn)，則能夠使監(jiān)督更加符合國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，能夠在國有企業(yè)發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。針對思想等方面產(chǎn)生創(chuàng)新的員工進(jìn)行獎勵，則能夠鼓勵相關(guān)人員更為積極的進(jìn)行創(chuàng)新與探索，讓監(jiān)督工作能夠在新時期背景之下煥發(fā)更好的生命力。最后，注重常態(tài)化成長制度的建設(shè)。不可否認(rèn)創(chuàng)新的難度是高的，能夠獲得獎勵的員工較為有限，在這種情況之下，則需要注重常態(tài)化的懲獎制度的制定。

四、結(jié)束語

從現(xiàn)階段我國國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，監(jiān)督工作在實(shí)際運(yùn)行過程中牽扯的部門較多，是一種較為系統(tǒng)性的，覆蓋面較廣的工作。國有企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中需要建立在自身發(fā)展實(shí)際需求之上，進(jìn)行再監(jiān)督職能的優(yōu)化與改進(jìn)，使其更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，為國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。也需要重視監(jiān)督工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，積極的進(jìn)行數(shù)據(jù)庫等方面的建設(shè)，積極地進(jìn)行探索，為后續(xù)監(jiān)督工作的優(yōu)化與改建提供一定的數(shù)據(jù)支持與參考。