校服管理要責(zé)任共擔(dān)，質(zhì)量共治，敢為人先
——訪四川省纖檢局局長趙斌

文/本刊特約記者 樁子

從2018年參與《關(guān)于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給，杜絕劣質(zhì)校服》全國兩會提案（以下簡稱“校服提案”）調(diào)研，到2021年全國首創(chuàng)制定《高品質(zhì)（園服）質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》，再到全國首個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《校服（園服）采購與驗(yàn)收管理規(guī)范》寫入校服管理省級規(guī)范性文件，四川省纖維檢驗(yàn)局勇立潮頭敢為人先，在校服管理與改革創(chuàng)新方面一直走在全國的前列，為我國校服產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》的實(shí)施為校服行業(yè)搶抓國內(nèi)大市場建設(shè)發(fā)展機(jī)遇、增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)、提升競爭力提供了良好的政策預(yù)期和市場機(jī)遇。可以說，目前我國校服行業(yè)在政策引導(dǎo)、多方共同努力配合，以及社會各界的廣泛關(guān)注下，已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道。鑒于此，為深入了解校服行業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀，確保校服行業(yè)優(yōu)質(zhì)供給和高質(zhì)量發(fā)展，本刊記者圍繞“校服管理”方面的相關(guān)話題，對四川省纖檢局局長趙斌進(jìn)行了專訪。

四措并舉，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、質(zhì)量共治管理體系

“2022年5月19日，四川省教育廳、四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理的實(shí)施意見》(川教〔2022〕39號)，其中明確了教育行政部門、市場監(jiān)管部門、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、校服選購組織等五方職責(zé)。職責(zé)的劃分充分遵循了教育部等四部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》（教基一〔2015〕3號）和《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局178號令）。在具體實(shí)施過程中，全力抓好資源統(tǒng)籌，做好多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，通過4項(xiàng)扎實(shí)舉措，推動(dòng)構(gòu)建校服責(zé)任共擔(dān)、質(zhì)量共治體系。”談到校服管理的具體做法，趙斌介紹了四川省纖檢局在校服管理過程中“四個(gè)強(qiáng)化”的工作舉措。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障。四川省市場監(jiān)管局黨組高度重視校服質(zhì)量監(jiān)管工作，將其作為“一把手”工程高位推動(dòng)，2021年“校服質(zhì)量保障惠民工程”被納入省局重點(diǎn)工作，2019—2021年四川省局累計(jì)投入610余萬元組織開展監(jiān)督抽查。針對2016年校服管理規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，推動(dòng)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理的實(shí)施意見》，明確各方職責(zé)，在采購過程中組建以學(xué)校和家長委員會為主體，學(xué)生代表、家長代表、社會代表等多方參與的校服選用，在治理手段方面也呈現(xiàn)出多樣化特征，分別從“要求生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任”“要求選購單位嚴(yán)格供應(yīng)驗(yàn)收”“持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查”，以及“建立‘黑名單’制度”方面出發(fā)，設(shè)計(jì)出校服質(zhì)量治理的“組合拳”。

二是從嚴(yán)監(jiān)督抽查，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威。四川省纖檢局牽頭完成全省160個(gè)區(qū)（縣）、860余所學(xué)校校服的監(jiān)督抽查工作，通過隨機(jī)抽查對省內(nèi)外企業(yè)一視同仁監(jiān)管，加大抽查力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管提標(biāo)擴(kuò)面。建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，四川省教育廳根據(jù)市場監(jiān)管部門通報(bào)的抽查情況，逐步建立起“黑名單”，即連續(xù)兩年抽檢強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不合格的校服供貨企業(yè)將被納入校服企業(yè)“黑名單”，3年內(nèi)各級教育主管部門和學(xué)校不得向其采購校服。優(yōu)先選用校服專業(yè)細(xì)分市場中行業(yè)公信力高，知名度、美譽(yù)度高的品牌校服企業(yè)；嚴(yán)禁采購低于國家標(biāo)準(zhǔn)或未執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)要求的校服。通過多部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)管震懾作用。

三是注重改革創(chuàng)新，強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，在精準(zhǔn)梳理分析1000余條校服檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，同時(shí)廣泛征集公眾意見的基礎(chǔ)上，分別制定全國首創(chuàng)的《高品質(zhì)校服（園服）質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《校服（園服）采購與驗(yàn)收管理規(guī)范》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，合理提升校服（園服）技術(shù)指標(biāo)，明確采購與驗(yàn)收的基本流程，為規(guī)范全省校服采購驗(yàn)收提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。在宜賓、成都等地開展校服質(zhì)量監(jiān)測，并探索成都市成華區(qū)、甘孜州等地開展校服公證檢驗(yàn)試點(diǎn)，監(jiān)督抽查、質(zhì)量監(jiān)測、公證檢驗(yàn)等多管齊下，形成合力，治理質(zhì)效明顯提升。

四是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量提升。四川省纖檢局聯(lián)合高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)為校服行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“把脈問診”，積極開展技術(shù)幫扶活動(dòng)，共計(jì)走訪校服企業(yè)120余家，為企業(yè)量身打造“一企一策”建議書19份，指導(dǎo)解決具體問題40余個(gè)，榮獲省市場監(jiān)管局“百年黨史進(jìn)萬企先進(jìn)單位”表揚(yáng)。營造良好治理氛圍，配合民革中央完成校服提案；協(xié)助省教育廳舉辦“四川省首屆中小學(xué)校服設(shè)計(jì)大賽”；與市（州）教育局聯(lián)合舉辦“陽光纖檢進(jìn)校園”等宣傳活動(dòng)，在線培訓(xùn)中小學(xué)校和幼兒園2500余家，發(fā)放宣傳資料6000余冊，校服質(zhì)量安全得到更加廣泛的關(guān)注和重視。

勇立潮頭敢為人先，為校服質(zhì)量管理探路子、制標(biāo)準(zhǔn)

2021年8月，由四川省纖維檢驗(yàn)局牽頭，制定發(fā)布的全國首創(chuàng)《高品質(zhì)（園服）質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》，一定程度上填補(bǔ)了高品質(zhì)校服（園服）質(zhì)量技術(shù)規(guī)范的空白。該標(biāo)準(zhǔn)有三方面的特點(diǎn)：一是明確適用于以紡織織物為主要材料生產(chǎn)的、中小學(xué)生在學(xué)校（兒童及嬰幼兒在幼兒園）日常統(tǒng)一穿著的服裝及其配飾，增加標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。二是校服（園服）直接接觸皮膚的部分，棉和（或）再生纖維素纖維含量標(biāo)稱值應(yīng)不低于50%（吸濕速干功能性服裝除外），同時(shí)增加考核夏季服裝、春秋季運(yùn)動(dòng)服、沖鋒衣產(chǎn)品的透濕量，要求考核致敏染料指標(biāo)，提升了校服(園服)的舒適性。三是耐水、耐汗?jié)n、耐摩擦色牢度、耐皂洗、頂破強(qiáng)力、斷裂強(qiáng)力、脹破強(qiáng)力、接縫強(qiáng)力、水洗尺寸變化率和水洗后扭曲率等項(xiàng)目的指標(biāo)值與GB/T 31888—2015相比有所提高，提升了校服（園服）的耐用性能。

“校服（園服）作為兒童日常穿著的重要服裝，歷來是社會關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)品。校服選用應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)能力、服務(wù)案例等方面的內(nèi)容，而學(xué)校、家委會通常不清楚采購流程和驗(yàn)收方法，存在采購不合格校服（園服）的風(fēng)險(xiǎn)?！?趙斌在談及《校服（園服）采購與驗(yàn)收規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷時(shí)指出，這是基于保護(hù)未成年人健康和權(quán)益、滿足人民美好生活需求的出發(fā)點(diǎn)，希望通過該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，為全國校服管理貢獻(xiàn)四川纖檢的智慧和力量。

據(jù)了解，在《校服（園服）采購與驗(yàn)收規(guī)范》中，校服（園服）質(zhì)量驗(yàn)收主要包括資料性檢查、外觀質(zhì)量驗(yàn)收、內(nèi)在質(zhì)量驗(yàn)收等方面。其中，內(nèi)在質(zhì)量驗(yàn)收是關(guān)鍵，要通過“報(bào)告關(guān)”[查看供貨方提供帶資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA）且結(jié)論為合格的檢驗(yàn)報(bào)告]、“留樣關(guān)”[每批次校服（園服）產(chǎn)品由采購方和供貨單位隨機(jī)抽取不少于2套/件留樣封存]、“委托關(guān)”（視情況可送第三方檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)）等三大關(guān)口，每個(gè)關(guān)口都制定了較為詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

“目前，該團(tuán)標(biāo)已經(jīng)明確寫入了四川省教育廳、四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理實(shí)施意見》這一規(guī)范性文件，并且行業(yè)協(xié)會和纖檢機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了積極的推廣和廣泛的宣傳。該團(tuán)標(biāo)正在四川省轄區(qū)范圍內(nèi)推廣使用，并且在校服（園服）采購和驗(yàn)收方面發(fā)揮積極作用，有效杜絕劣質(zhì)校服流入校園，危害未成年人身心健康?！闭劦健缎７▓@服）采購與驗(yàn)收規(guī)范》的推動(dòng)使用情況，趙斌給出這樣的答復(fù)。

創(chuàng)新管理與制度供給，建設(shè)校服統(tǒng)一大市場

2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》的實(shí)施為校服行業(yè)搶抓國內(nèi)大市場建設(shè)發(fā)展機(jī)遇、增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)、提升競爭力提供了良好的政策預(yù)期和市場機(jī)遇。但是，校服行業(yè)大市場的建設(shè)必須要有一套符合市場發(fā)展規(guī)律，且具有創(chuàng)新性的管理與制度供給做基礎(chǔ)。談到建立全國統(tǒng)一大市場的政策引領(lǐng)下，校服管理工作的思路，趙斌提出了三點(diǎn)思考建議。

第一，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以更高品質(zhì)服務(wù)“根本任務(wù)”。要抓好法律、法規(guī)和政策文件的落實(shí)，圍繞校服的“優(yōu)質(zhì)、合體、美觀、舒適”豐富工作內(nèi)容，提升工作能力，面向企業(yè)、學(xué)生群體、學(xué)校提供全方位的服務(wù)，充分尊重學(xué)校、家長、學(xué)生和校服生產(chǎn)企業(yè)多方權(quán)益，讓各方都能在校服管理體系逐步規(guī)范的過程中受益?？傊?，要以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更優(yōu)的服務(wù)做好新時(shí)期校服管理的各項(xiàng)工作。

第二，堅(jiān)持綜合治理，以構(gòu)建共治體系促進(jìn)監(jiān)管到位。四川省出臺全國首個(gè)省級層面質(zhì)量促進(jìn)地方性法規(guī)——《四川省質(zhì)量促進(jìn)條例》。該條例明確要求“行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等第三方社會中介機(jī)構(gòu)，公民、法人和其他社會組織積極參與質(zhì)量促進(jìn)活動(dòng)”，為社會公眾參與校服質(zhì)量治理提供法制保障。校服科學(xué)管理工作涉及點(diǎn)多、面廣、線長、責(zé)任大，有必要著力構(gòu)建教育行政主管部門、纖檢機(jī)構(gòu)、校服企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等多方參與的校服管理制度，構(gòu)建公開、民主、透明的校服采購體系。

第三，堅(jiān)持雙管齊下，以大監(jiān)管大服務(wù)助力質(zhì)量提升。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，為校服行業(yè)搶抓國內(nèi)大市場建設(shè)創(chuàng)造了機(jī)遇，也為開展校服質(zhì)量監(jiān)管明確了工作手段，為今后的校服管理工作指明了方向。在“大監(jiān)管”方面，要按照市場監(jiān)管部門的有關(guān)部署，強(qiáng)化監(jiān)督抽查，樹立監(jiān)管權(quán)威，積極探索質(zhì)量監(jiān)測和公證檢驗(yàn)，建立健全“不合格名單”定期通報(bào)制度，守住質(zhì)量安全底線。在“大服務(wù)”方面，組織專家開展質(zhì)量精準(zhǔn)幫扶問診，大力開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”行動(dòng)，開展校服質(zhì)量安全宣傳“進(jìn)校園”活動(dòng)，通過質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“ 一站式” 平臺等載體，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和政策服務(wù)。

“習(xí)近平總書記指出，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育等各環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)、合體、美觀、舒適的校服是落實(shí)習(xí)近平總書記立德樹人要求的重要載體?！壁w斌最后說，“新時(shí)期校服管理工作的重點(diǎn)是基于全國統(tǒng)一大市場背景，構(gòu)建良性競爭的市場經(jīng)營環(huán)境，讓更多優(yōu)秀的校服企業(yè)脫穎而出，全面推動(dòng)校服優(yōu)質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)‘企業(yè)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的校服、學(xué)校和家長選到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的校服、學(xué)生穿上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的校服’的目標(biāo)，以更高品質(zhì)保障學(xué)生群體美好生活需求。”