《“十四五”纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

文/張思思

2022年6月，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心印發(fā)了《“十四五”纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（中纖發(fā)〔2022〕20號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出了“十四五”期間纖維質(zhì)量監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)等，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)了改革的平穩(wěn)過渡，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)也在各方面取得了一定成效，公證檢驗(yàn)工作充分發(fā)揮有效性，監(jiān)督抽驗(yàn)工作制度日趨完善，纖維制品全鏈條、全過程監(jiān)管模式逐步建立，纖維標(biāo)準(zhǔn)化科研水平實(shí)現(xiàn)提升，綜合能力建設(shè)成效顯著。

“十四五”時(shí)期，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇。中共中央、國務(wù)院明確提出：“要全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固紡織品服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位”；按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，纖維質(zhì)量監(jiān)測納入市場監(jiān)管領(lǐng)域工作體系，構(gòu)建全新的纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測體系；國務(wù)院全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議要求，“統(tǒng)籌建設(shè)國家質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，完善質(zhì)量信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信用約束，組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)工作”，為構(gòu)建纖維質(zhì)量監(jiān)測信息平臺(tái)確立了目標(biāo)。在宏觀政策的穩(wěn)健調(diào)控下，我國纖維產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的有利外部條件。

同時(shí)也要看到，纖維產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡，生產(chǎn)環(huán)節(jié)“量小質(zhì)低”短板突出，纖維產(chǎn)品社會(huì)需求差異化加劇，纖維質(zhì)量監(jiān)測工作制度體系尚不完善，體制、機(jī)制建設(shè)任務(wù)艱巨，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和總局黨組工作要求，緊扣《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》確定的目標(biāo)、要求等內(nèi)容，圍繞纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)系統(tǒng)謀劃，制定了《規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了“十四五”期間纖維質(zhì)量監(jiān)測工作的思想、原則、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)。

二、編制過程

中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心（以下簡稱“中心”）于2021年初啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，歷時(shí)一年半，主要從以下三方面開展工作：

一是健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中心對(duì)《規(guī)劃》高度重視，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中心黨委書記羅方平同志任組長，班子其他成員任副組長，成員由各處室負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策研究處。

二是開展了學(xué)習(xí)調(diào)研。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》等文件；拜訪總局綜合規(guī)劃司、質(zhì)量監(jiān)督司進(jìn)行有關(guān)問題的溝通請教；中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴湖南、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古等多地專門就《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)研，并召開華東六省研討會(huì)，聽取地方機(jī)構(gòu)的意見。在充分借鑒前期調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中心主任辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等會(huì)議要求，數(shù)次修改規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)、豐富內(nèi)容。

三是廣泛征求意見。從調(diào)研階段起，面向地方纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)征求意見3次，面向中心內(nèi)部各處室征求意見4次。召開專家座談會(huì)，聽取來自中國儲(chǔ)備棉管理有限公司、全國棉花交易市場、中國毛紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、中國絲綢協(xié)會(huì)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的6位專家關(guān)于完善規(guī)劃的意見建議。結(jié)合各方意見建議、所提供的素材及領(lǐng)導(dǎo)要求指示不斷完善修改。

三、總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為主線，全面服務(wù)總局“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”工作部署，著力構(gòu)建統(tǒng)一、高效的纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，努力建立國內(nèi)權(quán)威、國際一流的纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)素質(zhì)過硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持立足大局、服務(wù)發(fā)展；堅(jiān)持深化改革、完善機(jī)制；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為方向，以科技管理創(chuàng)新為引擎，持續(xù)健全體制機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)作用，提升技術(shù)水平，提高管理效能，穩(wěn)定事業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密圍繞行業(yè)發(fā)展需求，提出了六個(gè)方面的主要任務(wù)。

一是推動(dòng)纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)公證檢驗(yàn)工作的科學(xué)管理，立足改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展完善纖維公證檢驗(yàn)制度；立足提高質(zhì)量，不斷優(yōu)化纖維公證檢驗(yàn)組織管理。

二是構(gòu)建纖維質(zhì)量調(diào)查評(píng)估分析研判工作機(jī)制。為更好服務(wù)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快建立纖維質(zhì)量監(jiān)測工作體系”“以技術(shù)為支撐，全力服務(wù)纖維質(zhì)量監(jiān)管工作需要”等任務(wù)。

三是增強(qiáng)纖維檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測能力和技術(shù)水平。為提升服務(wù)市場監(jiān)管支撐力、自身核心競爭力，提出“圍繞職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新時(shí)期實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)水平質(zhì)量監(jiān)測體系”“技術(shù)能力提高，鞏固纖維質(zhì)量監(jiān)測的系統(tǒng)影響力和權(quán)威性”等任務(wù)。

四是推動(dòng)建立纖維標(biāo)準(zhǔn)科技信息化工作體系。面對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的更高要求，提出“健全纖維標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)科技工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展”“推動(dòng)開展智慧監(jiān)測，信息資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)新提升”等任務(wù)。

五是建設(shè)高水平專業(yè)化纖維質(zhì)量監(jiān)測人才隊(duì)伍。針對(duì)高層次人才短缺、人員年齡結(jié)構(gòu)老化、發(fā)展后勁不足的問題，提出“加強(qiáng)人才隊(duì)伍科學(xué)管理”“優(yōu)化人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制”“加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度”等任務(wù)。

六是凝聚纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展強(qiáng)大合力。為開拓進(jìn)取、長遠(yuǎn)發(fā)展，要求“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到‘兩個(gè)維護(hù)’”“大力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)以文化人”“不斷加強(qiáng)對(duì)外交流，擴(kuò)大國際影響”。

五、主要特點(diǎn)

一是把握職責(zé)定位。牢牢把握新時(shí)期纖維質(zhì)量監(jiān)測工作發(fā)展新要求，將職責(zé)由“質(zhì)量監(jiān)督”調(diào)整為“質(zhì)量監(jiān)測”，并緊密圍繞監(jiān)測職責(zé)優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)。

二是發(fā)揮優(yōu)勢補(bǔ)足短板。在公證檢驗(yàn)、纖維質(zhì)量監(jiān)測、纖維制品檢驗(yàn)監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，建立更加完善的工作體系。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓、監(jiān)測信息化智能化、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)能力夯實(shí)與探索。

三是注重精神文明、文化宣傳建設(shè)。強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)，以黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文治教化，凝聚共識(shí)、匯集力量。加強(qiáng)宣傳交流，提升影響力與話語權(quán)，打造纖維質(zhì)量監(jiān)測工作品牌。

六、組織實(shí)施

《規(guī)劃》的生命力在于實(shí)施，《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，需要各級(jí)市場監(jiān)管部門、各級(jí)纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各個(gè)市場主體等多方面的協(xié)力配合、聚力攻堅(jiān)。

一是細(xì)化分解任務(wù)。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和已經(jīng)出臺(tái)的本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)《規(guī)劃》中提出的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解和精準(zhǔn)細(xì)化，提出具體措施，為《規(guī)劃》的實(shí)施和推進(jìn)提供有力支撐。

二是加強(qiáng)宣貫引導(dǎo)。做好《規(guī)劃》宣貫工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)及相關(guān)市場主體的引導(dǎo)和推動(dòng)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，共同完成《規(guī)劃》的任務(wù)舉措。

三是擔(dān)當(dāng)實(shí)干作為。各級(jí)纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)要在履職盡責(zé)上強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、做表率，結(jié)合實(shí)際積極主動(dòng)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)工作任務(wù)，奮發(fā)有為，推進(jìn)纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。