周恩來與“三年改變港口面貌”的提出

○吳躍農(nóng) （江蘇）

新中國成立初期，以美國為首的西方國家竭力阻遏我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，實(shí)施嚴(yán)密的海上封鎖和禁運(yùn)。20世紀(jì)60年代以后，因?yàn)閼?zhàn)備的需要，我國新建工業(yè)大多布局在川渝及大西北地區(qū)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)在東北和內(nèi)地的格局。在這種形勢下，我國的港口建設(shè)和海運(yùn)事業(yè)發(fā)展一直較為緩慢，直到20世紀(jì)70年代初期，港口的發(fā)展還主要以技術(shù)改造、恢復(fù)利用為主。這一時(shí)期，沿海港口平均每年只增加一個(gè)深水泊位，而且大多數(shù)還是由小型泊位改造而成。

周恩來提出“三年改變港口面貌”

20世紀(jì)70年代初期，我國外交工作以與第三世界國家建交為重心，同時(shí)大力拓展與歐洲國家的交往，與美國的關(guān)系開始緩和。我國對外貿(mào)易迅速擴(kuò)大，貿(mào)易海運(yùn)量迅猛增長。

在此情勢之下，周恩來意識并關(guān)注到我國沿海港口貨運(yùn)能力不足的情況。據(jù)1972年底的統(tǒng)計(jì)，我國自南至北沿海15個(gè)主要港口，只有36公里碼頭岸線和286個(gè)泊位，其中萬噸級泊位只有42個(gè)，外輪和遠(yuǎn)洋國輪到港均要排隊(duì)等候泊位；港口裝運(yùn)能力嚴(yán)重不足，特別是缺少大型專用機(jī)械，裝卸機(jī)械少，且技術(shù)落后、機(jī)型陳舊，外輪供油、供水、臨時(shí)修理得不到保障。

由于港口泊位與海運(yùn)規(guī)模很不適應(yīng)，經(jīng)常出現(xiàn)港口堵塞情況。每條外輪的停港時(shí)間，1965年平均為5.8天，1972年延長到l0.9天，經(jīng)常有20多艘外輪停港時(shí)間在一個(gè)月以上。當(dāng)時(shí)測算每艘外輪在港口多停一天，我國就要損失1500英鎊。另外，因停港時(shí)間過長，很多外國海運(yùn)公司甚至不愿意維持固定的對華貨運(yùn)航線。

1973年2月27日，周恩來 在中央政治局會(huì)議上聽取國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃匯報(bào)時(shí)指出，交通必須先行，必須采取非常措施，把它快速搞上去，要多措并舉加快我國造船工業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，在積極發(fā)展國內(nèi)造船工業(yè)的同時(shí)，可以適當(dāng)購買一批外國貨船，包括仍可行駛的舊船，建成自己的遠(yuǎn)洋船隊(duì)，力爭在1975年基本改變主要依靠租用外輪的局面。在這次會(huì)議上，他特別提出要加強(qiáng)港口建設(shè)，要在三年之內(nèi)改變港口面貌。

周恩來對抓好港口建設(shè)和提高我國海運(yùn)能力想法早有思謀。有一次，他乘飛機(jī)去哈爾濱開會(huì)，飛到山海關(guān)的時(shí)候，讓飛機(jī)在山海關(guān)上空低飛，轉(zhuǎn)一個(gè)圈，并對身邊工作人員說，你看清楚，下面火車這一列那一列的距離有多長，山海關(guān)這里火車擁擠的情況怎么樣。工作人員專心致志地?cái)?shù)，回頭向周恩來報(bào)告，周恩來說：“看來，再修鐵路是不成了，這里太擁擠了。”他問工作人員怎么解決這個(gè)問題，一面問一面俯瞰大海。工作人員對周恩來說，總理的想法我懂了，您老是看海嘛!恐怕要做海上的文章。周恩來點(diǎn)點(diǎn)頭說：“對！我是這樣考慮的?！?/p>

1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華后，中美關(guān)系趨于緩和，國際環(huán)境出現(xiàn)有利的變化，這給我國港口建設(shè)的開展帶來較好的外部環(huán)境，周恩來利用這一時(shí)機(jī)，立刻把港口建設(shè)擺上了工作日程。為了抓港口建設(shè)，周恩來專門找剛恢復(fù)工作的國家建委主任谷牧談話，布置港口建設(shè)任務(wù)。周恩來說：“由于帝國主義封鎖，特別是臺(tái)灣海峽的緊張局勢，建設(shè)港口和發(fā)展海運(yùn)在‘一五’‘二五’期間都很難擺上很突出位置，現(xiàn)在國際環(huán)境有些變化，世界上各發(fā)達(dá)國家，都是利用港口開展貿(mào)易活動(dòng)的，因?yàn)楹＿\(yùn)不需要修鐵路、修公路，運(yùn)輸量也大。中國過去被西方包圍，不可能利用海上運(yùn)輸開展對外貿(mào)易，現(xiàn)在條件允許了，你們要注重加強(qiáng)港口的建設(shè)，并且明確分工，以秦皇島為基點(diǎn)，利用三年時(shí)間，將沿海港口建設(shè)好，要抓緊趕上去。我國有18000公里的海岸線，萬噸級以上的泊位只有42個(gè)，太少了?，F(xiàn)在沿海壓船壓貨情況很嚴(yán)重，足以說明這個(gè)問題。加強(qiáng)港口建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，外貿(mào)需要，戰(zhàn)備打仗也需要，不搞上去怎么行？！我們已經(jīng)抓晚了。今后3年內(nèi)要改變港口面貌，沒有大型裝卸設(shè)備，可以進(jìn)口一些?！?/p>

在周恩來的支持下，1973年3月2日，國務(wù)院成立港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，粟裕任組長，谷牧任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有國家計(jì)委、國家建委、交通部、外貿(mào)部、物資部、海軍等部門的負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從國家建委、交通部、海軍航保部等單位抽調(diào)干部辦公。

此后，沿海一些重點(diǎn)建港省、市、自治區(qū)都先后成立了港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或建設(shè)指揮部，加強(qiáng)了對港口建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從上到下形成了一個(gè)工作體系。廣大職工更是群情振奮，紛紛表示要為港口建設(shè)貢獻(xiàn)力量，參加施工的隊(duì)伍，最多時(shí)達(dá)20萬人。

“三年改變港口面貌”大建港計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生

國務(wù)院港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后的第一件事是確定“三年改變港口面貌”的大建港計(jì)劃任務(wù)。

1973年四五月間，國務(wù)院港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)研組到大連、天津、秦皇島、煙臺(tái)、青島、威海、連云港等地調(diào)研。六七月間，調(diào)研組又到湛江、黃埔、寧波、上海等南方港口開展調(diào)研。調(diào)研組來到寧波調(diào)研，目的正是考察海港選址。隨后，1974年1月和之后的1978年1月，國家分別批準(zhǔn)建設(shè)寧波鎮(zhèn)海和北侖港區(qū)。

當(dāng)時(shí)，國務(wù)院港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組沿海岸線從秦皇島一直走到廣西的防城，將宜建港口的地點(diǎn)都跑了一遍。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組對港口建設(shè)目標(biāo)更為明確：一是要充分挖掘港口現(xiàn)有潛力，提高吞吐能力；二是貫徹集中力量打殲滅戰(zhàn)的方針，建設(shè)一個(gè)泊位，投產(chǎn)一個(gè)泊位，盡快形成生產(chǎn)能力。

隨后，國務(wù)院召開港口建設(shè)工作會(huì)議，除了制定港口建設(shè)規(guī)劃、明確建設(shè)任務(wù)外，還著重研究了港口建設(shè)的方針政策，提出必須解決好以下問題：

一是注意合理布局。港口建設(shè)不僅要考慮沿海，還要考慮內(nèi)河，特別是對長江水系的充分利用。要從適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)備需要出發(fā)，根據(jù)各個(gè)港口的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)腹地和貨物流向諸多因素，按照大中小結(jié)合、軍用民用結(jié)合、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、近期遠(yuǎn)期結(jié)合的原則，來確定各個(gè)港口的近期建設(shè)規(guī)模和遠(yuǎn)期發(fā)展方向。

二是搞好統(tǒng)一規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期建設(shè)的原則，搞好統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持深水深用淺水淺用。在建港的同時(shí)，必須相應(yīng)加強(qiáng)鐵路的集疏運(yùn)能力，大力疏通和利用內(nèi)河航道，改造必要的公路，使貨物及時(shí)疏運(yùn)、暢通。港口規(guī)劃還要同城市規(guī)劃相銜接。

三是堅(jiān)持勤儉建港。堅(jiān)持執(zhí)行艱苦奮斗勤儉建港的方針，建港、建塢、建庫、建其他設(shè)施，都要節(jié)約用地，盡量不占或少占農(nóng)田。處理好新建與改建設(shè)施的關(guān)系，在3年內(nèi)既要建設(shè)新的泊位及設(shè)施，也要很好利用舊的泊位和設(shè)施。港口建筑的標(biāo)準(zhǔn)要區(qū)別對待，非生產(chǎn)性建筑，要因陋就簡，盡量節(jié)約。

四是集中力量打殲滅戰(zhàn)。港口建設(shè)必須按照基本建設(shè)程序辦事，集中力量打殲滅戰(zhàn)。計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目要按輕重緩急進(jìn)行工程排隊(duì)，做好施工準(zhǔn)備。各地建港指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員要親臨現(xiàn)場，加強(qiáng)思想政治工作，抓好材料、設(shè)備和施工力量的平衡調(diào)度，加快施工進(jìn)度。

五是要有恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)政策。世界遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶日益大型化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢和外貿(mào)需求，要求我國港口建設(shè)應(yīng)積極采用新技術(shù)，并從我國具體情況出發(fā)，加強(qiáng)研究，大膽創(chuàng)新，闖出我們自己的建港道路。3年內(nèi)新建的碼頭，主要搞深水泊位，建雜貨泊位多數(shù)應(yīng)搞萬噸級的，少數(shù)有條件的港口可搞2萬噸的，大宗穩(wěn)定的散貨應(yīng)搞高效率的專業(yè)化碼頭。進(jìn)出口原油的專業(yè)碼頭，可考慮搞一些5萬噸級以上的碼頭。同時(shí)要下決心解決航道淤淺問題，實(shí)行疏浚和整治相結(jié)合。

六是提高裝卸機(jī)械化水平。對大宗穩(wěn)定的散貨，如煤炭、礦砂、糧食、化肥等要盡量采用高效率的專用流水線。

會(huì)議確定3年內(nèi)應(yīng)達(dá)到的建港目標(biāo)：一是沿海港口吞吐能力由1972年的1億噸提高到1.6至1.7億噸；二是外輪和我國遠(yuǎn)洋輪船平均停港時(shí)間，由1973年的11.2天，壓縮到1975年的5.8天；三是保證外輪和我國遠(yuǎn)洋輪船的供油供水，并為外輪臨時(shí)修理和船員生活服務(wù)提供必要條件；四是適當(dāng)改善客運(yùn)條件。

領(lǐng)導(dǎo)小組向周恩來報(bào)告說，為達(dá)到這些具體目標(biāo)所需的投資、材料，要在計(jì)劃上單列一塊，切實(shí)給予保證。周恩來說，該花的錢一定要花，把港口早修起來，錢很快也就賺回來了。

周恩來想得更遠(yuǎn)——1980年完成“五五計(jì)劃”的港口建設(shè)目標(biāo)

秦皇島是我國重要港口。1970年，大慶油田年產(chǎn)能進(jìn)入了2000萬噸時(shí)代，但由于鐵路飽和，原油無法及時(shí)外運(yùn)。為此，國務(wù)院決定修建大口徑、長距離輸油管道工程，“秦油一期”作為大慶石油外運(yùn)口岸于1972年4月正式開工。第一期工程包括建設(shè)一道746米長的引堤、一座430米長的棧橋、一個(gè)285米長的碼頭，還有原油泵房、循環(huán)閥室、油罐、污水處理等設(shè)施。

港口工人工作場景

1973年，周恩來在提出“三年改變港口面貌”時(shí)，“秦油一期”也被列入國家港口建設(shè)規(guī)劃?！扒赜鸵黄凇笔切轮袊谝蛔艿朗皆洼敵龃a頭，也是我國第一座采用開敞式港池的碼頭。同年4月11日，國務(wù)院港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在秦皇島港入口建設(shè)指揮部成立會(huì)議上宣布：“三年改變港口面貌”這一仗，決定從秦皇島港打起。領(lǐng)導(dǎo)小組向參加油港建設(shè)的工人們發(fā)出號召：“你們是打頭炮的，一定要打響，要有個(gè)好的開端?！?/p>

“寧讓汗水漂起船，不讓工期拖一天?！鼻鼗蕧u建設(shè)港口的工人們充滿豪情壯志！當(dāng)年10月1日，大慶輸油管道與原油碼頭工藝管道焊接試壓一次成功，原油順利流入港區(qū)。5日，“大慶26號”油輪停泊在秦皇島港東泊位，近10個(gè)小時(shí)裝載14萬噸原油。6日，秦皇島港油碼頭第一期重點(diǎn)工程基本建成并交付使用，第一艘滿載大慶原油的輪船安全離港駛往華東。秦皇島港口開埠以來首次裝運(yùn)原油，標(biāo)志著打勝了周恩來定下的“三年改變港口面貌”的開局之戰(zhàn)。

1972年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)開辟江蘇連云港為對外貿(mào)易港。1973年4月25日，國務(wù)院港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人來到連云港港口，調(diào)研港口建設(shè)問題，明確了連云港港口的地位、作用，確定了總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)了“三年改變連云港港口面貌”的具體任務(wù)：即在抓緊新煤炭碼頭建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)在二碼頭的西側(cè)和一碼頭的北端新建3個(gè)萬噸級雜貨泊位，并完成二碼頭東側(cè)和一碼頭南端3個(gè)泊位的改擴(kuò)建，以及建設(shè)相應(yīng)的倉庫、貨場、航修、加油和其他生活設(shè)施。6月14日，江蘇省連云港建港指揮部正式宣告成立，開始了連云港港口建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。

1973年8月下旬，周恩來在黨的十大召開期間來到江蘇代表團(tuán)駐地，對連云港港口建設(shè)給予高度關(guān)注。他從擴(kuò)大港口的吞吐量，談到加快港口技術(shù)改造和提高機(jī)械化水平；從港口建設(shè)對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要意義，談到連云港建設(shè)的宏偉規(guī)劃……給江蘇代表團(tuán)以極大鼓舞和鞭策。

1974年12月19日，連云港煤炭專業(yè)碼頭建成投產(chǎn)。首戰(zhàn)告捷，連云港港口建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，從此跨入了具有萬噸級深水泊位港口行列。

1974年8月，國務(wù)院港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)連云港港口建設(shè)的決定》，要求省、市委要進(jìn)一步充實(shí)、加強(qiáng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，使指揮部真正成為建港的權(quán)力機(jī)構(gòu)；要求交通部抓緊武裝建港水工隊(duì)伍，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)力量；要充分發(fā)動(dòng)群眾，支援港口建設(shè)；要切實(shí)安排落實(shí)好當(dāng)前和明年的施工任務(wù)。

周恩來一直關(guān)心他定下的“三年改變港口面貌”計(jì)劃。1975年2月1日下午，他抱病主持國務(wù)院全體會(huì)議，在會(huì)上又講了港口建設(shè)問題，并詢問谷牧港口建設(shè)到“五五”計(jì)劃完成時(shí)的1980年是怎么樣情況？谷牧說，繼續(xù)努力，有可能在1980年達(dá)到240—250個(gè)深水泊位。周恩來聽后說，要搞到300個(gè)泊位，并指示要抓緊研究具體規(guī)劃，同時(shí)還要注意研究發(fā)展航空港的問題。

今日連云港港口

在周恩來病重治療期間，由鄧小平主持國務(wù)院日常工作。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，港口建設(shè)加快推進(jìn)。到1975年底，原定“三年改變港口面貌”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建成和基本建成深水泊位48個(gè)。不僅在數(shù)量上超過了1949年至1972年23年的總和，而且在碼頭水深、靠泊能力和工藝技術(shù)上也都超過了過去的水平。另外，沿海中小港口的面貌也發(fā)生很大變化，3年中開工建設(shè)中級泊位21個(gè)，改建了老碼頭13個(gè)，其中由中小泊位改建為萬噸級的有5個(gè)，增開艙口作業(yè)線143條，并對長江口和珠江航道進(jìn)行了初步整治，長江口航道水深由5.5米浚深到7米。

供油供水設(shè)施有較大改善，3年中開工建設(shè)供油設(shè)施31.5萬立方米，建成18.8萬立方米；新建供油碼頭萬噸級泊位1個(gè)、5000噸級4個(gè)、千噸級8個(gè)，增添千噸級供油船20艘、供水船11艘，外輪供油問題基本解決。同時(shí)，還提高了船舶修理能力，3年開工建設(shè)萬噸級修船船塢11個(gè)，建成7個(gè)，年新增塢修能力110艘次，為我國沿海和遠(yuǎn)洋船舶的修理提供了一定的條件。

1975年底，港口綜合吞吐能力新增5500萬噸，比1972年增長了50%，不僅改善了當(dāng)時(shí)的海運(yùn)狀況，而且為后來的對外開放準(zhǔn)備了物質(zhì)條件，同時(shí)也為20世紀(jì)80年代我國開展更大規(guī)模的港口建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1975年，國務(wù)院港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和交通部組織編制第五個(gè)五年港口建設(shè)計(jì)劃。在“五五”港口建設(shè)規(guī)劃中，除繼續(xù)擴(kuò)建現(xiàn)有港口外，開辟鎮(zhèn)海、廈門、防城、營口鲅魚圈、南通、鎮(zhèn)江、南京等海輪碼頭的規(guī)劃，并提出在繼續(xù)搞好大港口建設(shè)的同時(shí)，積極扶持中小港口建設(shè)的方針，提出港口建設(shè)要十分重視配套的問題。此時(shí)的周恩來已重病纏身，難以正常工作了，但對一直關(guān)注港口建設(shè)的他來說，港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交出的這份成績單讓他足感欣慰。（題圖為1974年的周恩來）