立法為人工智能護(hù)航創(chuàng)新之舉意義深遠(yuǎn)

9月5日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，將從2022年11月1日起實(shí)施。這一關(guān)乎產(chǎn)業(yè)和民生的舉措再次引發(fā)了關(guān)注。

當(dāng)前，人工智能正在越來越深、越來越廣地改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ?。工業(yè)和信息化部公布的測算數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4 000億元。然而，國家層面尚無專項(xiàng)的人工智能產(chǎn)業(yè)立法。這次《條例》讓深圳再次成為地方此類立法的開拓者。

這一次，深圳繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的制度優(yōu)勢，有力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為這些新興領(lǐng)域的國家層面立法積極探索經(jīng)驗(yàn)。至于在《條例》中首次明確人工智能概念和產(chǎn)業(yè)邊界，意義也十分深遠(yuǎn)。

深圳與國內(nèi)其他大城市都很不一樣。因?yàn)榭萍籍a(chǎn)業(yè)在這個(gè)城市，不是新興城市的招商名片，而是實(shí)實(shí)在在長期根植于民間和市場，幾乎席卷所有行業(yè)的一種底層代碼。過去十年，深圳已經(jīng)形成了技術(shù)領(lǐng)先且鏈條完善的IT產(chǎn)業(yè)，比如電子信息設(shè)計(jì)與制造、基礎(chǔ)通信、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)。如今，是紛紛進(jìn)入到新一輪的賽道，這就是以人工智能和無人系統(tǒng)為代表的產(chǎn)業(yè)集群將成為深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

有足夠的體量，豐富的數(shù)據(jù)，龐大的應(yīng)用和旺盛的市場需求，那么以此為基礎(chǔ)進(jìn)行立法才不是空中樓閣和紙上談兵。法律作為上層建筑始終是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向的。所以，這次的《條例》為新興的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)和政策支持，就是以法治規(guī)范人工智能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要舉措。

用技術(shù)的語言形容，傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)算法依賴于邏輯運(yùn)算，其執(zhí)行過程嚴(yán)格遵循事先設(shè)定的執(zhí)行邏輯。與傳統(tǒng)算法不同，人工智能算法是一種由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)且具有自我演化、自我學(xué)習(xí)和不斷提升智能能力的算法。恰恰甚至深圳本身的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯也迎合了這個(gè)“換一條賽道”的轉(zhuǎn)變。

在深圳，人工智能在民生服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域都將融合應(yīng)用帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。人工智能科技的突飛猛進(jìn)能已經(jīng)帶給社會(huì)無限的預(yù)期和想像力，那么其產(chǎn)業(yè)也將極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了讓人們實(shí)現(xiàn)更美好更高效的生活，讓社會(huì)的效率更高而成本能耗更低，下場競技的企業(yè)就有了幾乎共同目標(biāo)、共同愿景、共同需求和持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

值得注意的是，在《條例》中規(guī)定，市科技創(chuàng)新部門應(yīng)當(dāng)建立以市場需求為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全周期的扶持政策體系；市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃以通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計(jì)算系統(tǒng)、一站式開發(fā)平臺(tái)等為核心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)資源體系整體規(guī)劃和相關(guān)制度規(guī)范要求，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)資源體系……可以說，幾乎所有需要應(yīng)有和參與人工智能的政府部門都要承擔(dān)相應(yīng)的支持責(zé)任，對(duì)人工智能的發(fā)展主動(dòng)作為，積極規(guī)劃和推動(dòng)每一步。

至于要讓這種競技保持健康、高質(zhì)量，讓產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，同時(shí)減少過度無序競爭和巨大浪費(fèi)，避免副作用對(duì)社會(huì)的沖擊，用法治的思維方式為人工智能的發(fā)展保駕護(hù)航也就顯得順理成章了。

因此深圳在《條例》中也規(guī)定了，人工智能產(chǎn)業(yè)治理遵循和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。建立和完善政府規(guī)范、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的治理模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元主體協(xié)同共治。

比如規(guī)定市政府要設(shè)立“市人工智能倫理委員會(huì)”這一個(gè)專門的人工智能治理機(jī)構(gòu)，研究制定倫理安全規(guī)范；分析研判數(shù)據(jù)和算法對(duì)信息權(quán)益保護(hù)、社會(huì)倫理道德、勞動(dòng)就業(yè)等造成的影響。同時(shí)，還要對(duì)人工智能應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)用場景、影響范圍等具體情境，實(shí)施分級(jí)、分類差異化監(jiān)管。

通過明確行為底線和法律責(zé)任，《條例》要求從事人工智能的組織和個(gè)人，也不能侵犯個(gè)人隱私或者侵害個(gè)人信息權(quán)益；還提到了不能利用算法技術(shù)根據(jù)用戶的習(xí)慣、偏好、支付能力實(shí)施價(jià)格歧視或者消費(fèi)欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。可以說這些都是延續(xù)了過往對(duì)于信息應(yīng)用服務(wù)的監(jiān)管職能，有利于有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

總體而言，《條例》是率先貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，為國家新興領(lǐng)域立法探索經(jīng)驗(yàn)作出示范的實(shí)踐要求。它側(cè)重了對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的積極促進(jìn)，在非常細(xì)致的地方提出了支持的力度。所以對(duì)深圳而言，制定《條例》是搶抓人工智能發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，打造國際一流人工智能產(chǎn)業(yè)高地的重要抓手。同時(shí)，它也是破解人工智能產(chǎn)業(yè)治理難題，以法治規(guī)范人工智能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要舉措。■