功能更強 服務更優(yōu) 作用更好

/ 圖 鄭志剛 許 甜

“真沒想到，我在外頭也能反映家里的舊房修整問題，還這么快就解決了。”“這不，我們廠里要開個人情況證明也在這辦妥了?！比涨?，在清遠市清城區(qū)東城街道黃茶村的流動代表聯(lián)絡站內(nèi)，從陽山縣杜步鎮(zhèn)來當?shù)貏展さ膬擅迕駷榇砺?lián)絡站的服務點贊。事實上，不僅常年在外務工的村民走進站內(nèi)就能反映家里的問題，中小企業(yè)遇到發(fā)展難題也能獲得駐站代表的幫助，想要得到專業(yè)的法律意見還可在代表聯(lián)絡站里與法官、檢察官面對面交流……

近年來，清遠市人大常委會持續(xù)推進代表聯(lián)絡站“標準化、規(guī)范化、常態(tài)化”建設，努力把代表聯(lián)絡站打造成為人大代表密切聯(lián)系群眾的宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂，推動全過程人民民主實踐在清遠結(jié)出豐碩果實。

堅持標準化建設 站點功能作用更強

走進清新區(qū)山塘鎮(zhèn)山塘村人大代表聯(lián)絡站，只見雪白的墻上張貼著代表聯(lián)絡站工作職責、制度、流程、接待走訪選民群眾制度等制度規(guī)范，公開展示著年度活動計劃、駐站人大代表的相關信息和每月接待安排，其中“民有所呼，我有所應”幾個大字尤為醒目。一旁的書柜上整齊擺放著憲法、監(jiān)督法、代表法等法律書籍；代表小組活動冊、接待走訪選民冊、學習培訓冊等文件盒依次排開，里面記錄著代表聯(lián)絡站日常運行情況；一個個署有代表姓名的文件盒，里面分別裝有代表們的履職檔案……

從2018年開始，市人大常委會結(jié)合省人大常委會部署開展的“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”和“鞏固基礎、強化履職”兩年行動，在全市大力開展代表聯(lián)絡站建設。經(jīng)過三年多的努力，陸續(xù)在全市建成代表聯(lián)絡站540余個，基本實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全覆蓋。

“代表聯(lián)絡站早期建設標準不一，有的辦公設施簡陋，有的活動場地狹小，有的設置地點不甚合理等等，一定程度上影響了代表聯(lián)絡站功能作用的發(fā)揮?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嘘P負責人介紹，針對以上情況，市人大常委會在認真調(diào)研的基礎上，制定了代表聯(lián)絡站硬件配套“五有”標準（即有固定場所、有統(tǒng)一標牌、有必要設備、有學習資料、有代表微信群），指導縣鄉(xiāng)兩級人大開展代表聯(lián)絡站標準化建設。

據(jù)悉，“五有”標準有著具體的要求，如各代表聯(lián)絡站要確保有50平方米（中心聯(lián)絡站80平方米）以上、能滿足代表開展活動所需的固定用房；有統(tǒng)一規(guī)范名稱要求，要在醒目位置懸掛站牌；要配備必要的辦公設備，能夠滿足代表活動需求；要配置與人大工作相關的圖書、報刊、雜志等各類學習資料，以滿足代表履職學習需要；要組建代表聯(lián)系群眾微信群，為選民群眾提供“24小時不打烊”的聯(lián)系渠道等等。

堅持規(guī)范化管理 聯(lián)系服務工作更優(yōu)

在抓好代表聯(lián)絡站硬件建設的同時，市人大常委會指導縣鄉(xiāng)兩級人大通過實行站內(nèi)信息“五公開”，包括代表信息公開、工作制度公開、年度計劃公開、聯(lián)系網(wǎng)格公開、履職情況公開；組織管理“五到位”，要求代表進站到位、人員配備到位、服務保障到位、臺賬管理到位、經(jīng)費支持到位，從工作制度、人員配置、臺賬管理、代表服務管理、群眾意見處理等方面著力提高代表聯(lián)絡站管理運行規(guī)范化管理運作水平，持續(xù)推動代表聯(lián)絡站提檔升級，更好發(fā)揮代表聯(lián)絡站的功能作用。

“東城街在鄉(xiāng)村振興建設中，建設用地無法滿足規(guī)劃建設的需求?！薄笆擎?zhèn)農(nóng)村‘三塊地’改革亟需強有力的政策支持?！薄跋Ｍ涌焱七M飛來峽鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村風貌帶項目落地?！苯衲?月，清城區(qū)人大代表聯(lián)絡總站開展“聚焦鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”主題接待日活動?；顒蝇F(xiàn)場，群眾紛紛圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題提出建議意見。

這是清城區(qū)人大代表聯(lián)絡總站掛牌后的首次接待選民群眾活動，意味著清城區(qū)人大常委會構建“總站（區(qū)級）+中心站（街、鎮(zhèn)級）+分站（村、社區(qū)、企業(yè)行業(yè)級）”三級一體平臺正式運行。清城區(qū)人大常委會有關負責人介紹，建設區(qū)人大代表聯(lián)絡總站，有利于強化協(xié)同聯(lián)動運行機制、網(wǎng)格化聯(lián)系群眾工作機制、代表意見建議辦理督辦機制、代表履職量化考評機制，確保各人大代表聯(lián)絡站規(guī)范運作、發(fā)揮作用。

在市人大常委會的指導下，全市代表聯(lián)絡站對工作制度、人員配置、臺賬管理、代表履職管理以及群眾意見處理流程進行了規(guī)范。各聯(lián)絡站基本上做到聯(lián)系服務計劃、工作流程全部公開上墻，建立了代表學習培訓、參加活動、接待走訪選民、述職評議等工作臺賬，全市五級代表全部編入代表聯(lián)絡站，建立統(tǒng)一規(guī)范的履職檔案，做到一人一檔，真實反映代表履職成果。

群眾意見處理流程則逐步建立起收集、上報、辦理、跟蹤、辦結(jié)五個環(huán)節(jié)運行機制。代表通過走訪、接待、網(wǎng)絡等各種途徑收集群眾意見建議，統(tǒng)一報送至代表聯(lián)絡站，由代表聯(lián)絡站通過微信小程序、鎮(zhèn)（街）微信公眾號“信息員隨手拍”模塊、市檢察院微信公眾號“公益訴訟隨手拍”模塊、12309檢察服務熱線等分類上報，分別由綜治、檢察等相關部門按規(guī)定程序辦理。對于其他意見建議，則由代表聯(lián)絡站自行受理，按照村、鎮(zhèn)、縣三級權限分級辦理。代表聯(lián)絡站通過組織實地復查、電話回訪等方式，及時開展跟蹤督辦，并做好相關資料的歸檔整理，制作工作臺賬，通過總結(jié)歸納、考核評價等方式，進一步增強代表履職質(zhì)效。

堅持常態(tài)化活動 代表作用發(fā)揮更好

“我們之前反映的用電問題得到解決后，如今已經(jīng)正式投產(chǎn)。人大代表能進園區(qū)，對于企業(yè)來說真的很貼心。”在位于佛岡縣湯塘鎮(zhèn)的廣佛產(chǎn)業(yè)園，一家防火保溫材料公司的負責人表示，該公司曾一度因為用電問題導致建設停滯，向常駐園區(qū)的人大代表反映情況后，經(jīng)佛岡縣人大常委會與相關部門的協(xié)調(diào)推動后順利通電，公司目前已正常投產(chǎn)。

佛岡縣人大常委會為園區(qū)企業(yè)量身打造的人大代表聯(lián)絡站，除了安排人大代表駐站外，還圍繞政策扶持、企業(yè)招工、園區(qū)配套建設等方面，選取教育、人力資源、企業(yè)服務等專業(yè)領域的人大代表作為駐站代表，切實發(fā)揮人大代表助力企業(yè)發(fā)展的專業(yè)作用。

近年來，清遠市人大常委會始終牢牢把握代表聯(lián)絡站功能定位，不斷豐富拓展代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容、形式和載體，指導縣鄉(xiāng)兩級人大開展創(chuàng)新實踐，先后創(chuàng)新開展企業(yè)行業(yè)代表聯(lián)絡站建設、省際區(qū)域代表聯(lián)絡站建設、園區(qū)代表聯(lián)絡站建設、聯(lián)絡站“網(wǎng)絡化”+“信息化”建設、聯(lián)絡站“總站+中心站+分站”模式等特色工作，推動代表聯(lián)絡站建設和工作情況列入黨委年度績效考核內(nèi)容，實現(xiàn)代表聯(lián)絡站常態(tài)化運行、代表活動常態(tài)化開展。

從2020年開始，市人大常委會先后開展星級人大代表聯(lián)絡站創(chuàng)建活動和“最美人大代表聯(lián)絡站”評選活動，營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍，推動代表活動常態(tài)化持續(xù)走深走實。同時，深入開展人大代表票決民生實事項目等9項工作試點，目前已在全市實現(xiàn)人大代表票決民生實事、人大代表向選民述職、人大工作評議與滿意度測評、人大代表網(wǎng)絡化聯(lián)系服務群眾“四個全覆蓋”。積極探索“一站兩點”工作機制，把代表聯(lián)絡站同步拓展成為立法聯(lián)系點、為民服務點，在全省率先實現(xiàn)縣域基層立法聯(lián)系點、鎮(zhèn)域立法聯(lián)絡員“兩個全覆蓋”。

圍繞代表活動常態(tài)化工作目標，全市各級人大積極開展探索創(chuàng)新，創(chuàng)出了一批新品牌、新亮點。清城區(qū)人大常委會在遠光集團公司設立中小企業(yè)人大代表聯(lián)絡站，聚焦全市中小企業(yè)發(fā)展面臨的痛點、難點問題，助力國家惠企一攬子政策落實落地和全市經(jīng)濟大盤穩(wěn)定；連山、連南、連州人大常委會設立了跨區(qū)域代表聯(lián)絡站，與鄰近地區(qū)代表聯(lián)絡站聯(lián)合開展跨?。ㄊ校┥鐣卫硖剿鳎鉀Q跨區(qū)域矛盾糾紛；清城區(qū)、陽山縣人大常委會分別設立了代表聯(lián)絡總站，探索“總站+中心站+分站”模式，推動各級代表聯(lián)絡站形成工作合力；英德市人大常委會探索建立了“三審兩問一公開”監(jiān)督機制，強化財政預算監(jiān)督工作，進一步提升預算資金使用績效；清新區(qū)人大常委會探索建立了“三進兩問一拍”工作機制，推動代表聯(lián)絡站工作常態(tài)化，推動群眾的煩心事、揪心事得到更好解決。