“三化”建設(shè)助推“香山號(hào)”直通車行穩(wěn)致遠(yuǎn)

/ 圖 陳秋根

今年3月，中山市人大常委會(huì)著眼于“可持續(xù)、有特色、重實(shí)效”的理念，創(chuàng)設(shè)集學(xué)習(xí)宣傳、履職工作、聯(lián)系服務(wù)、監(jiān)督管理“四個(gè)平臺(tái)”作用于一體的“香山號(hào)”人大代表直通車。隨后，市人大常委會(huì)按照省人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)的相關(guān)要求，推動(dòng)“車”與“站”一體建設(shè)、一體推進(jìn)、融合發(fā)展，以代表聯(lián)絡(luò)站的提質(zhì)升級(jí)保障“香山號(hào)”直通車行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

形成立體網(wǎng)格

改進(jìn)布局。在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)面積約300平方米的“香山號(hào)”聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，建成數(shù)據(jù)多元化、信息集中化、流程規(guī)范化、操作便捷化、展示可視化等于一體的中心樞紐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作，發(fā)揮“香山號(hào)”四大平臺(tái)智慧聯(lián)絡(luò)作用。在市行政服務(wù)中心等市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作場所設(shè)立3個(gè)市直人大代表聯(lián)絡(luò)站，拓展延伸市直機(jī)關(guān)單位人大代表的聯(lián)系群眾渠道。各鎮(zhèn)街本著方便代表聯(lián)系群眾、代表方便活動(dòng)、群眾方便找到代表的原則，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，依托黨群服務(wù)中心地理位置、人員聚集的優(yōu)勢，把聯(lián)絡(luò)站納入鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心統(tǒng)籌考慮，以人大工作充實(shí)黨建內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)共建共享，拓展人大陣地。通過科學(xué)布點(diǎn)和集中歸并，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)23個(gè)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站，在村（居）設(shè)126個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，形成“1+N”站的立體化格局。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一命名為“香山號(hào)人大代表直通車XX鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)站”，各村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一命名為“香山號(hào)人大代表直通車XX村（居）聯(lián)絡(luò)站”，并單獨(dú)掛牌。鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站作為市級(jí)以上人大代表的活動(dòng)陣地，村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站為鎮(zhèn)人大代表的活動(dòng)陣地。所有聯(lián)絡(luò)站全部統(tǒng)一設(shè)置和布局，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)“牌子上門、設(shè)備上桌、制度上墻、工作上簿、資料上柜、活動(dòng)上軌”。

提升要求。23個(gè)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)站均設(shè)站長，部分具備條件的設(shè)副站長1名，站長一般由鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人擔(dān)任，村（居）聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人一般由履職較好的人大代表擔(dān)任。149個(gè)村（居）聯(lián)絡(luò)站均配備1名專職聯(lián)絡(luò)員，并配備顧問若干名，一般由熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)村等領(lǐng)域的專業(yè)人士參與，協(xié)助人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾。年初制定全年接待群眾計(jì)劃，確定每月25日為固定進(jìn)站日，全市所有代表聯(lián)絡(luò)站當(dāng)天均要開展接待和走訪選民活動(dòng)，節(jié)假日照常進(jìn)行。

全員進(jìn)站履職

全員編組進(jìn)站。按照“就地從便、合理編組”的原則，代表參加工作地或原選區(qū)所在地的聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，市直機(jī)關(guān)代表小組須按規(guī)定到所安排的街道聯(lián)合開展活動(dòng)，駐中山的全國人大代表、省人大代表就地就近參加代表小組活動(dòng)，1 819名全國、省、市、鎮(zhèn)人大代表混合編為140個(gè)代表小組，以代表小組為單位，集中組織代表進(jìn)站開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“所有代表全參與、所有村居全覆蓋、所有群眾全聯(lián)系”。

全員履職培訓(xùn)。利用代表直通車“香山號(hào)”人大講堂，定期開展線上+線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)人大代表在代表聯(lián)絡(luò)站參加初任培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)等，保證代表每屆人均輪訓(xùn)兩次以上，時(shí)間不少于3天。4月18日至22日，在組織人大代表對(duì)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園區(qū)改造（以下簡稱“工改”）工作開展集中視察前專門舉辦“工改”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，由市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)作培訓(xùn)動(dòng)員，“工改”業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)介紹具體情況，400多名代表通過視頻會(huì)議集中學(xué)習(xí)“工改”的政策、文件、法律，為實(shí)地視察調(diào)研和座談?dòng)嗅槍?duì)性地提出改進(jìn)意見和建議提供很好的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

全員統(tǒng)一管理。統(tǒng)一制定組織架構(gòu)、年度活動(dòng)計(jì)劃、聯(lián)絡(luò)站工作制度、接待選民（群眾）制度、接待選民（群眾）流程圖、聯(lián)系走訪選民（群眾）制度，確定人大代表聯(lián)絡(luò)站工作流程、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和代表行動(dòng)規(guī)范有序開展。建立工作臺(tái)賬制度，聯(lián)絡(luò)站每年向所在鎮(zhèn)人大、人大街道工委書面報(bào)告工作情況，將代表參加聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)作為代表述職和履職登記的重要依據(jù)。

解決“急難愁盼”

“車”“站”建設(shè)的同步推進(jìn)促進(jìn)代表履職積極性不斷提升。今年以來，全市149個(gè)聯(lián)絡(luò)站接待進(jìn)站人大代表800多人次、選民群眾2 000多人次，收集群眾反映問題900余件，已解決850件。如神灣鎮(zhèn)外沙科創(chuàng)園因?yàn)橹虚g隔著馬路，在“工改”項(xiàng)目報(bào)批時(shí)遇到難題，代表收到意見后馬上通過“香山號(hào)”提出建議，市“工改”辦多方協(xié)調(diào)并專題研究，完善相關(guān)政策，疏通項(xiàng)目的“腸梗阻”，并為全市以后“工改”中同類問題提供了很好的示范。

暢通“互聯(lián)網(wǎng)+”渠道。代表聯(lián)絡(luò)站主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，在建好線下代表聯(lián)絡(luò)站的同時(shí)，整合人大微信公眾號(hào)、中山人大網(wǎng)、代表履職管理系統(tǒng)、回應(yīng)市民等平臺(tái)資源，打造“線下+線上+掌上”平臺(tái)和“香山號(hào)”人大講堂、回應(yīng)市民、代表之聲等品牌欄目，為代表工作提供“一站式”服務(wù)，為群眾打造24小時(shí)“不打烊”的代表網(wǎng)絡(luò)履職聯(lián)系服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)全天候全方位全過程全覆蓋密切聯(lián)系服務(wù)群眾，初步形成“網(wǎng)—中心—站—點(diǎn)”的一體化代表工作體系。

高效處理代表建議。人大代表在聯(lián)絡(luò)站收集到的意見建議，通過“香山號(hào)”直通車進(jìn)行辦理。對(duì)重大事項(xiàng)和重大問題，以“專報(bào)”的形式直接報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)重點(diǎn)問題和重點(diǎn)建議實(shí)行“專函”交辦，對(duì)單一主辦部門的進(jìn)行“一對(duì)一”交辦，對(duì)涉及多個(gè)部門分辦的采取“1+N”模式交給市政府辦公室牽頭辦理；對(duì)一般性建議以“專復(fù)”形式直接答復(fù)代表，實(shí)現(xiàn)代表建議隨時(shí)提隨時(shí)接隨時(shí)辦和快分快辦快復(fù)，辦理的質(zhì)效全面提升。今年閉會(huì)期間收到代表建議109件,已完成辦理102件，包括專報(bào)4件、專函79件、專復(fù)19件。市委書記、市人大常委會(huì)主任郭文海，市委副書記、市長肖展欣等市領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)代表在“香山號(hào)”直通車提出的意見建議批示指示達(dá)10次之多。