讓城市“靜脈血管”更暢通更健康

/ 圖 佛任宣

污水管網(wǎng)承載著一個(gè)城市各種污水傳輸處理功能，被譽(yù)為城市的“靜脈血管”。2019年以來，佛山全市污水管網(wǎng)建設(shè)全面提速，每年以超過1 000公里的速度推進(jìn)。其中，2020年計(jì)劃新建管網(wǎng)1 000公里，最終完成1 105.3公里；2021年計(jì)劃新建管網(wǎng)700公里，修復(fù)管網(wǎng)300公里，實(shí)際新建768公里，修復(fù)357公里……這個(gè)治水的速度背后，是佛山市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督污水管網(wǎng)提質(zhì)增效的一個(gè)縮影。

監(jiān)督：盯緊關(guān)鍵點(diǎn)不放

佛山市人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021年全市城市生活污水集中收集率低于全省平均水平，有些污水處理廠的進(jìn)水濃度長期處于較低水平運(yùn)行。管網(wǎng)的截污效能未能隨著管網(wǎng)里程的增加呈正比例提升趨勢，不但影響了治水成效，也影響了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

水污染治理千頭萬緒，但污水管網(wǎng)建設(shè)是其中最為關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。常委會(huì)抓住污水管網(wǎng)提質(zhì)增效這個(gè)“牛鼻子”，通過監(jiān)督管網(wǎng)效能，推動(dòng)提高管網(wǎng)覆蓋率、管網(wǎng)管理水平、雨污分流水平和管網(wǎng)質(zhì)量，推動(dòng)各級政府把污水治理工作力量匯聚到提高污水收集率上。

緊盯重點(diǎn)江河水系。突出對里水河、北村水系等流域截污工程建設(shè)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督截污管網(wǎng)建設(shè)和排污口治理，并結(jié)合每季度開展的廣佛跨界河流污染整治監(jiān)督，推動(dòng)已建管網(wǎng)及時(shí)通水，發(fā)揮截污效能，確保各大水系截污工程落地見效、水質(zhì)持續(xù)改善。

盯緊黑臭水體治理。針對黑臭水體整治存在的治標(biāo)不治本、重應(yīng)急設(shè)施建設(shè)輕截污管網(wǎng)建設(shè)、重主涌輕支涌、已驗(yàn)收河涌水質(zhì)容易反彈等問題，依法督促各級政府加強(qiáng)規(guī)劃指引，把管網(wǎng)的建設(shè)布局更多落在最緊迫需要的區(qū)域，提高管網(wǎng)布局的針對性，發(fā)揮關(guān)鍵點(diǎn)的截污作用。

盯緊治水關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合村級工業(yè)園改造，推動(dòng)各級政府在村級工業(yè)園改造的過程中，注重把老舊管網(wǎng)改造、管養(yǎng)、維護(hù)以及歷史遺留問題的解決納入村級工業(yè)園改造范疇，并明確要求在工業(yè)園改造過程中，要嚴(yán)格落實(shí)《佛山市排水管理?xiàng)l例》規(guī)定的雨污分流機(jī)制，提高污水收集率。

用實(shí)用好監(jiān)督手段。依法作出《佛山市人大常委會(huì)關(guān)于污水管網(wǎng)提質(zhì)增效的決議》。決議要求各級政府加快推進(jìn)“三個(gè)一體化”、積極推進(jìn)雨污分流、創(chuàng)新舉措提升污水收集率，多措并舉推動(dòng)污水管網(wǎng)提質(zhì)增效。決議的出臺(tái)有效增強(qiáng)了監(jiān)督力度和監(jiān)督剛性，有力推動(dòng)各級政府深入抓好存在問題的整改，對推動(dòng)佛山市水環(huán)境治理起到關(guān)鍵性作用。

治理：遵循“四大原則”

佛山市人大常委會(huì)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)有關(guān)決定決議為抓手，以督促市政府落實(shí)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，多措并舉打好水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督“組合拳”。

通過借助12345熱線查閱年度的環(huán)境問題投訴案件、明察暗訪、專題詢問等方式，強(qiáng)化全市城鄉(xiāng)黑臭水體整治工作監(jiān)督力度，對詢問反映問題開展“回頭看”，常態(tài)化監(jiān)督廣佛跨界河流污染整治，并依法作出《關(guān)于污水管網(wǎng)提質(zhì)增效的決議》，推動(dòng)各級政府牢固樹立管網(wǎng)建設(shè)必須以效能為目標(biāo)的理念。

在2021年的全市污水管網(wǎng)提質(zhì)增效專題調(diào)研中，常委會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，全市污水管網(wǎng)提質(zhì)增效尚存在“三個(gè)一體化”改革推進(jìn)不理想、排水設(shè)施建設(shè)針對性不強(qiáng)、“廠、站、網(wǎng)”聯(lián)合調(diào)度水平不高等多個(gè)問題。

佛山市委及時(shí)總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化治水策略，創(chuàng)造性提出“全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次”四大治水原則，為佛山治水工作提供了指導(dǎo)。常委會(huì)緊貼市委的戰(zhàn)略部署，將監(jiān)督的重點(diǎn)放在推動(dòng)四大原則落地落實(shí)見效上，督促各級政府做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“全流域”治理，以流域水系為單元，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、水里岸上綜合治理，實(shí)現(xiàn)由流向治理向流域治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“強(qiáng)統(tǒng)籌”推進(jìn)，市級統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級統(tǒng)資金、統(tǒng)建設(shè)，鎮(zhèn)街管征拆、管保障，企業(yè)管施工、管運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)由分散治理向一體治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，重構(gòu)治水工作體制，變“九龍治水”為“一龍管水”，實(shí)現(xiàn)由零敲碎打向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“分層次”實(shí)施，按照源頭治理思路，先把支涌、干涌等“毛細(xì)血管”治理好，實(shí)現(xiàn)由大江大河為主向干涌支涌為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)，督促加快實(shí)施“治水八大行動(dòng)”，落實(shí)“一體化推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)”等6大舉措，全面推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，開創(chuàng)佛山流域治水新局面。

成效：質(zhì)量+密度+提速

佛山市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段依法持續(xù)監(jiān)督政府全面落實(shí)“全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次”治水原則，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，努力實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

2019年以來，佛山每年以超過1 000公里的速度推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，其中南海、順德兩個(gè)區(qū)的建設(shè)力度特別大，每年新建管網(wǎng)均超過300公里。據(jù)測算，全市城鎮(zhèn)污水管平均密度達(dá)到8公里/平方公里，其中中心城區(qū)平均密度接近10公里/平方公里，總體上處于全省較高水平。

目前，全市4 838個(gè)自然村中，已完成4 710個(gè)自然村的生活污水治理，治理率97.35%。其中，有2 929個(gè)村的生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠。對未能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)納污范圍的村居，因地制宜建成666個(gè)合計(jì)10.6萬噸/日、覆蓋865個(gè)自然村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市新建污水管網(wǎng)由區(qū)排水公司承接建設(shè)的公里數(shù)占比已由2020年的21%上升到2021年的41%。其中，順德區(qū)人民政府及有關(guān)職能部門通過加大與原投資方談判力度，于2021年年底與13家BOT污水處理廠簽訂監(jiān)管協(xié)議，將污水管網(wǎng)建設(shè)全部納入排水公司統(tǒng)籌管理。目前，順德、高明、三水區(qū)的農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)管；南海區(qū)也已制訂工作計(jì)劃，對仍未收歸排水公司管理的農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施按照“合同結(jié)束即移交排水公司”的原則，分批收回并移交。

針對污水管網(wǎng)收集效能不高的問題，佛山市政府結(jié)合下一階段的社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需求，高質(zhì)量編制全市排水與污水處理規(guī)劃，按排水分區(qū)逐一排查、分析、確定后續(xù)污水主干、支次、毛細(xì)管網(wǎng)的建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)長度。優(yōu)先鋪排管網(wǎng)空白區(qū)和欠缺片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。新建管網(wǎng)進(jìn)一步向重點(diǎn)河涌治理傾斜，其中2021年新建的700公里管網(wǎng)中，涉及黑臭水體的約250公里；2022年新建的800公里管網(wǎng)中，涉及重點(diǎn)河涌的約414公里。

2021年佛山市部門污水治理職責(zé)優(yōu)化調(diào)整后，市水利局扎實(shí)組織管網(wǎng)普查，目前已完成排查管網(wǎng)4 732公里，占管網(wǎng)里程的60.8%。作為治水難點(diǎn)的暗涵也列入排查范圍，目前五區(qū)均已開展全面排查。