以“高質(zhì)量立法”服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

張 奧

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)?！薄坝辛⒎?quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題?！?/p>

一年來，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊抓住持續(xù)提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，以高質(zhì)量的立法推動高質(zhì)量發(fā)展，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。

學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話精神

一年來，省人大常委會將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)來抓，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神及省委人大工作會議精神，深刻領(lǐng)會“六個必須堅持”的豐富內(nèi)涵，深刻把握加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的六方面任務(wù)要求，深刻理解全過程人民民主的重大理念和實踐要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記、黨中央對新時代人大立法工作的決策部署及省委工作要求上來。

省人大常委會圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，對標(biāo)對表黨中央關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的部署要求，制定貫徹落實會議精神的工作任務(wù)清單，細(xì)化落實措施，一項一項抓實抓到位，切實把學(xué)習(xí)貫徹成果轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動力和自覺行動。精心組織學(xué)習(xí)，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、黨員干部專題學(xué)習(xí)會等多種形式，持續(xù)深入抓好學(xué)習(xí)貫徹。將中央人大工作會議精神及省委人大工作會議精神，列入地方立法培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織全省各地級以上市人大常委會法工委、基層立法聯(lián)系點、立法人才、立法咨詢專家等進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，把學(xué)習(xí)貫徹引向深入。

始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，要加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省人大常委會牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，不斷提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺，堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對黨中央的決策部署，省委交辦的重要立法任務(wù)、提出的立法建議、明確的重大立法問題在立法工作中不折不扣貫徹執(zhí)行，自覺做到中央有決策、廣東有落實，省委有安排、人大有行動。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會制定出臺落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作規(guī)定，確保黨的路線方針政策和決策部署在廣東立法工作中得到有效貫徹落實。重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項主動向省委請示報告。一年來，省人大常委會及時將省人民代表大會議事規(guī)則、省鄉(xiāng)村振興條例、省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、省優(yōu)化營商環(huán)境條例等重要法規(guī)草案向省委請示報告，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在每一部法規(guī)中都得到有效落實。

人民有所呼 立法有所應(yīng)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，良法是善治的前提，要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅持為了人民、依靠人民。

新的征程上，省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，加強(qiáng)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，以為民、利民、惠民作為立法價值取向和工作重點，以立法保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力做到人民有所呼立法有所應(yīng)，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義，從法治上增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以廣東省實施消防法辦法為例。廣東電動自行車保有量較大。在2021年全國已發(fā)生的電動自行車火災(zāi)中，廣東省

占比超過12%。特別是由于戶外充電樁不足、充電價格不均等原因，入戶充電問題較為普遍，“人車同屋”導(dǎo)致火災(zāi)亡人率居高不下。省人大常委會在修改條例過程中，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，在法規(guī)具體條文中推動解決電動車消防安全問題，分別對擬建、在建的住宅小區(qū)、住宅建筑、人員密集場所以及既有建筑場所的產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人提出了不同要求，對電動車的停放充電行為予以規(guī)范，并對禁止性規(guī)定和相應(yīng)法律責(zé)任作出規(guī)定，用法治保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

新的征程上，省人大常委會主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，聚焦“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域，依法履行人大立法職責(zé)，做好地方性立法修法工作，堅持高質(zhì)量立法，立良法、立好法、立務(wù)實管用之法。做到立法和改革決策相銜接，主動作為，及時跟進(jìn)同級黨委推進(jìn)改革的部署，同步考慮改革涉及的立法問題，根據(jù)法定職責(zé)及時提出立法需求和立法建議。對于實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為地方性法規(guī)。對不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)，及時修改和廢止。

——聚焦創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。省人大常委會適應(yīng)發(fā)展新階段，通過立法推動和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，健全創(chuàng)新法律制度。制定出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，以知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”為原則，增強(qiáng)系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，創(chuàng)新打通知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為我省統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的各項工作提供法律依據(jù)和制度保障。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，總結(jié)近年來我省推進(jìn)“放管服”改革的有效經(jīng)驗做法，破解制約廣東營商環(huán)境的痛點堵點難點問題，進(jìn)一步維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，打造一流法治化營商環(huán)境。制定人力資源市場條例，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，健全人力資源市場培育機(jī)制，規(guī)范人力資源市場活動。制定土地管理條例，注重與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作相銜接，加強(qiáng)土地資源的管理、利用和保護(hù)，進(jìn)一步保障和促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展。

——聚焦開放發(fā)展，構(gòu)建開放型發(fā)展體制。省人大常委會制定出臺了關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定，決定全文不足五百字，卻及時為橫琴合作區(qū)管理委員會和執(zhí)行委員會的組建、運行以及法律地位提供必要的“出生證”，保障其依法履職，以法治力量助推橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)。制定廣東省中新廣州知識城條例，著重就知識城在科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對外開放與合作等三方面加以規(guī)范、作出引領(lǐng)，為知識城打造成為知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)提供法律支撐。制定外商投資權(quán)益保護(hù)條例，對外商投資企業(yè)密切關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)合作等合法權(quán)益加大保護(hù)措施，提升外商來粵投資吸引力。

——聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)性。建立更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省人大常委會制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，細(xì)化落實配套措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。為促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，制定革命遺址保護(hù)條例，對廣東革命遺址實施全時段全領(lǐng)域的保護(hù)，推動弘揚革命精神、革命文化。

——聚焦共享發(fā)展，保障和改善民生。省人大常委會以為民、利民、惠民作為立法價值取向和立法工作重點，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的法治獲得感、幸福感、安全感。為落實優(yōu)化生育政策，及時修改人口與計劃生育條例，取消社會撫養(yǎng)費，補充細(xì)化我省行之有效的配套支持措施，確保一對夫妻可以生育三個子女政策在我省平穩(wěn)有效實施。修改失業(yè)保險條例，推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌改革，在保障民生、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面提供法治保障。制定平安建設(shè)條例，強(qiáng)化重點防治，積極推動以非訴訟方式解決矛盾糾紛。

在立法全過程全鏈條踐行全過程人民民主

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念；人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與；要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。

新的征程上，省人大常委會強(qiáng)化責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)，積極開展全過程人民民主的實踐探索，進(jìn)一步豐富拓展民主參與立法的形式和渠道。深化基層立法聯(lián)系點建設(shè)，加強(qiáng)對基層立法聯(lián)系點的指導(dǎo)，組織對基層立法聯(lián)系點工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，更好發(fā)揮立法民意“直通車”作用。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點密切聯(lián)系基層干部群眾的優(yōu)勢，通過書面征求意見、委托召開論證會、委托調(diào)研等形式，聽取基層干部群眾對立法的意見建議，使立法體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿。支持和推動江海區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，根據(jù)工作實際需要，新增廣州市海珠區(qū)琶洲管委會等9個基層立法聯(lián)絡(luò)單位，及時向全國人大常委會法工委反映基層立法聯(lián)系點的好典型、好做法。

堅持在立法工作各個環(huán)節(jié)做到更接地氣，更好地察民情、聚民智，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大立法工作全過程和各方面。在立項環(huán)節(jié)，不斷完善立法項目征集機(jī)制，向社會各方面廣泛征集立法項目，充分研究人大代表的意見，使立法規(guī)劃和計劃能夠從更大范圍、更深層次反映社會需求和群眾意愿。在起草審議環(huán)節(jié)，密切立法同人民群眾的聯(lián)系，準(zhǔn)確把握最廣大人民根本利益，平衡好各方面的利益訴求，防止部門利益法制化傾向。對于法規(guī)案審議中遇到的分歧意見較大、影響立法進(jìn)度的難點問題，加大征求意見、調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)力度。在實施環(huán)節(jié)，做好法規(guī)通過后的宣傳普及工作，對通過的法規(guī)及時作出權(quán)威解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好社會氛圍，使法規(guī)內(nèi)容深入群眾，深入社會，有效實施。

探索協(xié)同立法新模式

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，要豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性；有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題。

新的征程上，省人大常委會認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高立法質(zhì)量、豐富立法形式的重要指示要求，堅持問題導(dǎo)向，探索協(xié)同立法新模式。一年來，指導(dǎo)有相同立法需求的市積極開展區(qū)域協(xié)同立法，推進(jìn)廣佛兩市簽訂加強(qiáng)兩市協(xié)同立法合作協(xié)議，指導(dǎo)廣佛軌道交通協(xié)同立法，推動廣佛同城化高質(zhì)量發(fā)展；支持汕頭、潮州、揭陽開展跨區(qū)域潮劇保護(hù)協(xié)同立法，加強(qiáng)對潮劇這一具有鮮明地域特色的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

“粵菜師傅、南粵家政、廣東技工”三項民生工程是廣東省委、省政府貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，著眼于滿足人民群眾對美好生活的需要，推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大部署。今年以來，省人大常委會為加強(qiáng)“粵菜師傅”工程法治保障，主動擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新立法機(jī)制、豐富立法形式，在全國率先就推動地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，創(chuàng)新采用“1+N”省市協(xié)同立法模式，由省人大常委會與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大常委會同步推進(jìn)，圍繞粵菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、文化傳承傳播建立健全相關(guān)法規(guī)制度，將廣東“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措上升固化為法規(guī)條文，切實以“小切口”推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生、共同富裕這篇大文章。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

備案審查是憲法法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)，是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的憲法性制度。新的征程上，省人大常委會以加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，備案審查工作持續(xù)走在全國前列。嚴(yán)把備案關(guān)、審查關(guān)、糾正關(guān)，督促制定機(jī)關(guān)及時、規(guī)范報備規(guī)范性文件，審查中發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)問題的，堅決依法予以糾正。在全國率先實現(xiàn)省市縣備案審查年度報告工作全覆蓋和制度化常態(tài)化，率先建立實現(xiàn)備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，為備案審查全覆蓋提供制度機(jī)制保障。在全國率先建立備案審查典型案例交流和發(fā)布機(jī)制，展現(xiàn)了我省各級人大常委會備案審查工作重要成果，為全省各級人大“怎么審”提供指導(dǎo)和示范。在全國率先組織建成使用全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺，實現(xiàn)了備案審查工作信息化、數(shù)字化和智能化。開展地方人大規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面建成廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫并在廣東人大網(wǎng)上向社會公開，供公眾免費查詢使用。今年9月，全國人大常委會法工委召開省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作推進(jìn)會。省人大常委會作為選定的省級示范試點，在這次會議上介紹了我省數(shù)據(jù)庫的基本情況和功能特點，匯報總結(jié)廣東數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基本思路和經(jīng)驗做法，受到全國人大常委會法工委的充分肯定和高度評價?！?/p>