以“高質(zhì)量立法”服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

張 奧

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。”“有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問題?！?/p>

一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話和會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊抓住持續(xù)提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，以高質(zhì)量的立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。

學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話精神

一年來，省人大常委會(huì)將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)來抓，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神及省委人大工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)“六個(gè)必須堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵，深刻把握加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的六方面任務(wù)要求，深刻理解全過程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記、黨中央對(duì)新時(shí)代人大立法工作的決策部署及省委工作要求上來。

省人大常委會(huì)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的部署要求，制定貫徹落實(shí)會(huì)議精神的工作任務(wù)清單，細(xì)化落實(shí)措施，一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)抓到位，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹成果轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力和自覺行動(dòng)。精心組織學(xué)習(xí)，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨員干部專題學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，持續(xù)深入抓好學(xué)習(xí)貫徹。將中央人大工作會(huì)議精神及省委人大工作會(huì)議精神，列入地方立法培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織全省各地級(jí)以上市人大常委會(huì)法工委、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法人才、立法咨詢專家等進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，把學(xué)習(xí)貫徹引向深入。

始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省人大常委會(huì)牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，不斷提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)黨中央的決策部署，省委交辦的重要立法任務(wù)、提出的立法建議、明確的重大立法問題在立法工作中不折不扣貫徹執(zhí)行，自覺做到中央有決策、廣東有落實(shí)，省委有安排、人大有行動(dòng)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作規(guī)定，確保黨的路線方針政策和決策部署在廣東立法工作中得到有效貫徹落實(shí)。重大立法項(xiàng)目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項(xiàng)主動(dòng)向省委請(qǐng)示報(bào)告。一年來，省人大常委會(huì)及時(shí)將省人民代表大會(huì)議事規(guī)則、省鄉(xiāng)村振興條例、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等重要法規(guī)草案向省委請(qǐng)示報(bào)告，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在每一部法規(guī)中都得到有效落實(shí)。

人民有所呼 立法有所應(yīng)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，良法是善治的前提，要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅(jiān)持為了人民、依靠人民。

新的征程上，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以為民、利民、惠民作為立法價(jià)值取向和工作重點(diǎn)，以立法保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力做到人民有所呼立法有所應(yīng)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義，從法治上增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以廣東省實(shí)施消防法辦法為例。廣東電動(dòng)自行車保有量較大。在2021年全國(guó)已發(fā)生的電動(dòng)自行車火災(zāi)中，廣東省

占比超過12%。特別是由于戶外充電樁不足、充電價(jià)格不均等原因，入戶充電問題較為普遍，“人車同屋”導(dǎo)致火災(zāi)亡人率居高不下。省人大常委會(huì)在修改條例過程中，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，在法規(guī)具體條文中推動(dòng)解決電動(dòng)車消防安全問題，分別對(duì)擬建、在建的住宅小區(qū)、住宅建筑、人員密集場(chǎng)所以及既有建筑場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人提出了不同要求，對(duì)電動(dòng)車的停放充電行為予以規(guī)范，并對(duì)禁止性規(guī)定和相應(yīng)法律責(zé)任作出規(guī)定，用法治保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

新的征程上，省人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，聚焦“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法履行人大立法職責(zé)，做好地方性立法修法工作，堅(jiān)持高質(zhì)量立法，立良法、立好法、立務(wù)實(shí)管用之法。做到立法和改革決策相銜接，主動(dòng)作為，及時(shí)跟進(jìn)同級(jí)黨委推進(jìn)改革的部署，同步考慮改革涉及的立法問題，根據(jù)法定職責(zé)及時(shí)提出立法需求和立法建議。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為地方性法規(guī)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。

——聚焦創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。省人大常委會(huì)適應(yīng)發(fā)展新階段，通過立法推動(dòng)和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，健全創(chuàng)新法律制度。制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”為原則，增強(qiáng)系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，創(chuàng)新打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為我省統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)工作提供法律依據(jù)和制度保障。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，總結(jié)近年來我省推進(jìn)“放管服”改革的有效經(jīng)驗(yàn)做法，破解制約廣東營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。制定人力資源市場(chǎng)條例，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，健全人力資源市場(chǎng)培育機(jī)制，規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)。制定土地管理?xiàng)l例，注重與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作相銜接，加強(qiáng)土地資源的管理、利用和保護(hù)，進(jìn)一步保障和促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展。

——聚焦開放發(fā)展，構(gòu)建開放型發(fā)展體制。省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定，決定全文不足五百字，卻及時(shí)為橫琴合作區(qū)管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的組建、運(yùn)行以及法律地位提供必要的“出生證”，保障其依法履職，以法治力量助推橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)。制定廣東省中新廣州知識(shí)城條例，著重就知識(shí)城在科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對(duì)外開放與合作等三方面加以規(guī)范、作出引領(lǐng)，為知識(shí)城打造成為知識(shí)創(chuàng)造新高地、國(guó)際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)提供法律支撐。制定外商投資權(quán)益保護(hù)條例，對(duì)外商投資企業(yè)密切關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)合作等合法權(quán)益加大保護(hù)措施，提升外商來粵投資吸引力。

——聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)性。建立更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省人大常委會(huì)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，細(xì)化落實(shí)配套措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。為促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，制定革命遺址保護(hù)條例，對(duì)廣東革命遺址實(shí)施全時(shí)段全領(lǐng)域的保護(hù)，推動(dòng)弘揚(yáng)革命精神、革命文化。

——聚焦共享發(fā)展，保障和改善民生。省人大常委會(huì)以為民、利民、惠民作為立法價(jià)值取向和立法工作重點(diǎn)，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的法治獲得感、幸福感、安全感。為落實(shí)優(yōu)化生育政策，及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，補(bǔ)充細(xì)化我省行之有效的配套支持措施，確保一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策在我省平穩(wěn)有效實(shí)施。修改失業(yè)保險(xiǎn)條例，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌改革，在保障民生、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面提供法治保障。制定平安建設(shè)條例，強(qiáng)化重點(diǎn)防治，積極推動(dòng)以非訴訟方式解決矛盾糾紛。

在立法全過程全鏈條踐行全過程人民民主

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，黨的十八大以來，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念；人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與；要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。

新的征程上，省人大常委會(huì)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，積極開展全過程人民民主的實(shí)踐探索，進(jìn)一步豐富拓展民主參與立法的形式和渠道。深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)，組織對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，更好發(fā)揮立法民意“直通車”作用。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)密切聯(lián)系基層干部群眾的優(yōu)勢(shì)，通過書面征求意見、委托召開論證會(huì)、委托調(diào)研等形式，聽取基層干部群眾對(duì)立法的意見建議，使立法體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿。支持和推動(dòng)江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，根據(jù)工作實(shí)際需要，新增廣州市海珠區(qū)琶洲管委會(huì)等9個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)單位，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委反映基層立法聯(lián)系點(diǎn)的好典型、好做法。

堅(jiān)持在立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到更接地氣，更好地察民情、聚民智，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大立法工作全過程和各方面。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，不斷完善立法項(xiàng)目征集機(jī)制，向社會(huì)各方面廣泛征集立法項(xiàng)目，充分研究人大代表的意見，使立法規(guī)劃和計(jì)劃能夠從更大范圍、更深層次反映社會(huì)需求和群眾意愿。在起草審議環(huán)節(jié)，密切立法同人民群眾的聯(lián)系，準(zhǔn)確把握最廣大人民根本利益，平衡好各方面的利益訴求，防止部門利益法制化傾向。對(duì)于法規(guī)案審議中遇到的分歧意見較大、影響立法進(jìn)度的難點(diǎn)問題，加大征求意見、調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)力度。在實(shí)施環(huán)節(jié)，做好法規(guī)通過后的宣傳普及工作，對(duì)通過的法規(guī)及時(shí)作出權(quán)威解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，使法規(guī)內(nèi)容深入群眾，深入社會(huì)，有效實(shí)施。

探索協(xié)同立法新模式

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，要豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性；有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問題。

新的征程上，省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高立法質(zhì)量、豐富立法形式的重要指示要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索協(xié)同立法新模式。一年來，指導(dǎo)有相同立法需求的市積極開展區(qū)域協(xié)同立法，推進(jìn)廣佛兩市簽訂加強(qiáng)兩市協(xié)同立法合作協(xié)議，指導(dǎo)廣佛軌道交通協(xié)同立法，推動(dòng)廣佛同城化高質(zhì)量發(fā)展；支持汕頭、潮州、揭陽(yáng)開展跨區(qū)域潮劇保護(hù)協(xié)同立法，加強(qiáng)對(duì)潮劇這一具有鮮明地域特色的國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

“粵菜師傅、南粵家政、廣東技工”三項(xiàng)民生工程是廣東省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，著眼于滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大部署。今年以來，省人大常委會(huì)為加強(qiáng)“粵菜師傅”工程法治保障，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新立法機(jī)制、豐富立法形式，在全國(guó)率先就推動(dòng)地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，創(chuàng)新采用“1+N”省市協(xié)同立法模式，由省人大常委會(huì)與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大常委會(huì)同步推進(jìn)，圍繞粵菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、文化傳承傳播建立健全相關(guān)法規(guī)制度，將廣東“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措上升固化為法規(guī)條文，切實(shí)以“小切口”推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生、共同富裕這篇大文章。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

備案審查是憲法法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的憲法性制度。新的征程上，省人大常委會(huì)以加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，備案審查工作持續(xù)走在全國(guó)前列。嚴(yán)把備案關(guān)、審查關(guān)、糾正關(guān)，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)、規(guī)范報(bào)備規(guī)范性文件，審查中發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)問題的，堅(jiān)決依法予以糾正。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣備案審查年度報(bào)告工作全覆蓋和制度化常態(tài)化，率先建立實(shí)現(xiàn)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為備案審查全覆蓋提供制度機(jī)制保障。在全國(guó)率先建立備案審查典型案例交流和發(fā)布機(jī)制，展現(xiàn)了我省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作重要成果，為全省各級(jí)人大“怎么審”提供指導(dǎo)和示范。在全國(guó)率先組織建成使用全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了備案審查工作信息化、數(shù)字化和智能化。開展地方人大規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面建成廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)并在廣東人大網(wǎng)上向社會(huì)公開，供公眾免費(fèi)查詢使用。今年9月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。省人大常委會(huì)作為選定的省級(jí)示范試點(diǎn)，在這次會(huì)議上介紹了我省數(shù)據(jù)庫(kù)的基本情況和功能特點(diǎn)，匯報(bào)總結(jié)廣東數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基本思路和經(jīng)驗(yàn)做法，受到全國(guó)人大常委會(huì)法工委的充分肯定和高度評(píng)價(jià)?！?/p>