展現(xiàn)新作為 干出新氣象
—— 廣東人大工作一年來“碩果累累”

鄭少和

2021年10月，黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，這在我國社會主義民主政治建設(shè)進程中具有里程碑意義，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，充分體現(xiàn)了習近平總書記、黨中央對人大工作的高度重視。

省委認真貫徹落實中央人大工作會議精神，當年11月，在全國率先召開省委人大工作會議，省委書記李希對加強和改進新時代廣東人大工作作出全面部署，會后出臺關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的文件。今年，省委辦公廳印發(fā)有關(guān)貫徹落實省委人大工作會議的文件，持續(xù)推動中央人大工作會議精神在廣東落地落實。

省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神，緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，牢記囑托、感恩奮進，依法履職盡責，奮力推動新時代廣東人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)習近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)提供有力法治保障。

堅持思想引領(lǐng) 持續(xù)深入學習貫徹總書記重要講話精神

中央人大工作會議召開后，廣東迅速把學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神作為重大政治任務(wù)抓緊抓好、持續(xù)引向深入。

省委帶頭引領(lǐng)學。省委高度重視，第一時間召開常委會會議傳達學習總書記重要講話和中央人大工作會議精神，兩次召開常委會會議傳達學習黨中央印發(fā)的有關(guān)文件精神，研究部署貫徹落實工作。在省委的示范引領(lǐng)下，全省各市縣兩級黨委迅速傳達學習，相繼召開人大工作會議，至2022年8月底，18個地級以上市黨委召開了人大工作會議，其他3個市將于近期召開，21個市全部出臺或制定有關(guān)文件、分工方案等。

省人大常委會持續(xù)深入學。省人大常委會堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習的常設(shè)議題，制定了11項學習貫徹任務(wù)和培訓、宣傳方案，持續(xù)開展“大學習、深調(diào)研、真落實”。今年以來，省人大常委會黨組書記、主任黃楚平主持召開20次常委會黨組會議，共49個議題跟進學習總書記最新重要講話精神，結(jié)合貫徹中央人大工作會議精神抓好落實。扎實開展“深調(diào)研”，常委會領(lǐng)導分別帶隊到各地全覆蓋開展調(diào)研和宣講，認真組織做好省委交辦的“加強和改善黨委對人大工作的領(lǐng)導”專題調(diào)研，形成調(diào)研報告報省委。加強督促落實，制定《貫徹落實省委人大工作會議重點任務(wù)分工方案》工作臺賬，將各項重點任務(wù)逐項分解到辦公廳和各委員會，細化任務(wù)措施、職責分工和時限要求，定期開展檢查督促，確保一項一項落實見效。

廣泛宣傳推動學。省人大常委會把加強宣傳研究作為貫徹落實會議精神的重要內(nèi)容，在廣東人大網(wǎng)開辟“深入學習貫徹中央人大工作會議精神”專欄，在微信公眾號推出我省各級人大和代表學習貫徹的系列反響專題，組織省主要媒體集中宣傳，積極刊轉(zhuǎn)中央及全國人大媒體評論文章和報道，并下發(fā)通知要求各地人大充分運用主流媒體、“兩微一網(wǎng)一刊”、代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點等，多角度、多層次、多形式宣傳習近平總書記重要講話和會議精神。加強理論研究，發(fā)揮省人大制度研究會和科研機構(gòu)作用，把學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神列為省哲學社會規(guī)劃項目專項研究的首要課題，連續(xù)4年召開交流會，加強對堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主的理論研究和宣傳闡釋。

堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導牢牢把握人大工作正確政治方向

省人大常委會始終把堅持黨的全面領(lǐng)導作為最高政治原則，不斷完善黨領(lǐng)導人大工作的制度機制，確保黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過程。

堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求。每年全國人大會議和省人大會議期間，均成立若干臨時黨小組，積極發(fā)揮黨小組作用，推動黨中央決策部署和省委工作要求得到不折不扣貫徹落實。今年以來多次加開常委會會議及時跟進落實省委交辦的重要任務(wù)。特別是今年5月省第十三次黨代會召開后，聚焦落實“雙區(qū)”（粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)）和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，聚焦省黨代會關(guān)于深化實施“1+1+9”工作部署的要求，對全省人大工作通盤考慮，扭住重點工作狠抓落實。

推動完善和落實黨領(lǐng)導人大工作的制度機制。省委對人大工作高度重視，堅持把人大工作納入整體工作布局，及時研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題，省委常委會工作要點每年對人大工作提要求，將重要立法項目列入其中。省委全面加強對立法工作的領(lǐng)導，在制定加強黨領(lǐng)導立法工作、加強立法人才隊伍建設(shè)等方面文件基礎(chǔ)上，2021年出臺的若干措施對黨領(lǐng)導重要立法的程序機制作了細化規(guī)定，進一步強化黨領(lǐng)導立法工作程序與地方立法程序的有效對接。

切實發(fā)揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的作用。省人大常委會黨組全面履行領(lǐng)導責任，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都按規(guī)定及時向黨委請示報告。制定關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的若干規(guī)定，從立法計劃的制定到立法中的重大問題、重要環(huán)節(jié)等都及時向省委請示報告。嚴格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，今年納入臺賬辦理的政治要件50件，逐件提出貫徹意見、逐一明確主辦單位，持續(xù)跟進抓好落實。

堅持圍繞中心大局履職盡責全面提升人大工作質(zhì)量和水平

堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，創(chuàng)造性地開展立法、監(jiān)督等工作，以法治全力助推廣東改革攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展。

以務(wù)實舉措維護憲法法律權(quán)威。省人大常委會認真落實憲法宣誓制度，每年開展國家憲法日活動，優(yōu)化建設(shè)“人民代表大會制度在廣東的實踐歷程展”，為各有關(guān)方面開展憲法學習教育提供了平臺陣地。備案審查工作走在全國前列，在各省份中率先制定新時代的省備案審查條例并于去年作出修改，率先實現(xiàn)省市縣備案審查工作報告全覆蓋，率先建成使用全省統(tǒng)一備案審查信息平臺及其2.0版，率先建成廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫并向社會公開，率先建立規(guī)范性文件備案審查典型案例交流和發(fā)布機制，去年12月通過新聞發(fā)布會公開一批典型案例。一年來，省人大常委會備案審查規(guī)范性文件182件，依法糾正21件。

以良法促發(fā)展保善治。一年來，省人大常委會審議法規(guī)、決定案36件，表決通過21件，批準設(shè)區(qū)的市人大常委會制定法規(guī)、決定46件。聚焦“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，及時出臺關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定、關(guān)于批準設(shè)立橫琴粵澳深度合作區(qū)人民檢察院的決定，為橫琴合作區(qū)管理機構(gòu)的組建、運行提供法治保障。今年在省委統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立工作專班，積極推進橫琴粵澳深度合作區(qū)條例立法相關(guān)工作。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，制定或修改了數(shù)字經(jīng)濟促進條例、科學技術(shù)普及條例、中新廣州知識城條例、外商投資權(quán)益保護條例、社會信用條例、市場監(jiān)管條例等。今年全面提升營商環(huán)境法治化水平，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，推動省政府出臺優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案。聚焦常態(tài)化疫情防控和人民健康，穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生立法修法專項計劃，制定中醫(yī)藥條例，修改動物防疫條例，及時在省主要媒體就依法防控決定和愛國衛(wèi)生工作條例等答記者問，向全省12209個代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)放《疫情防控法律知識50問》，廣泛宣傳疫情防控法律知識。聚焦豐富立法形式，去年指導汕頭、潮州、揭陽三市開展跨區(qū)域潮劇保護協(xié)同立法，今年將粵菜發(fā)展促進條例作為重點立法項目，在全國率先就推動地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，創(chuàng)新采用“1+N”省市協(xié)同立法模式，由省人大與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大同步推進粵菜立法，做好穩(wěn)就業(yè)、促進粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和粵菜文化傳承三篇文章，體現(xiàn)法規(guī)的“廣東風味”。

以正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督服務(wù)中心大局。省人大常委會持續(xù)把水污染防治、脫貧攻堅、財政經(jīng)濟、國有資產(chǎn)管理等作為監(jiān)督重點，緊盯不放、一督到底。在連續(xù)4年開展監(jiān)督的基礎(chǔ)上，2021年作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，推動切實管好人民共同財富。為穩(wěn)住全省經(jīng)濟大盤，今年進一步加強對財政預算的全口徑、全過程監(jiān)督，圍繞工業(yè)、投資、消費、進出口、財政收支、重點項目建設(shè)等經(jīng)濟運行，常委會主要領(lǐng)導密集帶隊赴省財政廳、省發(fā)改委及深圳、東莞、湛江、茂名、廣州南沙等地開展調(diào)研，推動供給需求齊發(fā)力，投資、消費、出口一起抓，發(fā)揮好財政資金的撬動作用，以法治助推廣東勇挑經(jīng)濟大梁、支撐全國大局。依法加強政府債務(wù)審查監(jiān)督，配合省委辦公廳出臺關(guān)于加強人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的文件，建立具有廣東特色的多層次多角度監(jiān)督機制。廣東作為全域無隱性債務(wù)試點工作的省市之一，今年7月省人大常委會聽取審議了省政府關(guān)于我省全域無隱性債務(wù)試點工作情況專題報告，推動鞏固全域無隱性債務(wù)試點工作成果，做到舉債有度、用債有效、管債有力、化債有序。

以票決制助推民生實事。2019年省人大常委會出臺指導意見，在全省全面鋪開票決制工作。截至今年，市縣鄉(xiāng)三級人大基本實現(xiàn)全覆蓋，票決事項涉及教育醫(yī)療、人居環(huán)境、交通出行、文體建設(shè)等領(lǐng)域，在人大跟蹤監(jiān)督下，推動辦成了1萬多件群眾急難愁盼的民生實事項目。深圳、江門、惠州等不少市全覆蓋探索民生微實事工作，設(shè)立民生微實事專項資金，開辟閉會期間為民辦事“快車道”。

堅持積極探索創(chuàng)新 不斷豐富全過程人民民主的廣東實踐

積極發(fā)揮人大主渠道作用，堅持把各項工作建立在扎實的民意基礎(chǔ)上，不斷擴大人民有序政治參與，確保全過程人民民主落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

選舉權(quán)利更好保障。高標準做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，2021年省人大常委會報請省委轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)指導意見，重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，對外來人口較多的縣（市、區(qū)）適當增加一定名額。各地精心組織代表選舉，做好選區(qū)劃分和代表名額分配，探索利用選民登記信息系統(tǒng)、二維碼掃碼登記解決“重登”“漏登”“錯登”問題，運用人大代表直播間介紹正式代表候選人、推動選前見面會全覆蓋等。至今年初，全省縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作全部完成，直接選出12萬多名縣鄉(xiāng)人大代表。扎實推進十四屆全國人大代表和省人大換屆選舉及設(shè)區(qū)的市常委會組成人員名額調(diào)整等工作。

代表主體作用更好發(fā)揮。省人大常委會牢固樹立服務(wù)代表的理念，創(chuàng)新打造具有廣東特色的代表主題活動，全省四級人大連續(xù)5年聯(lián)動組織五級代表開展為期一個月的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》連續(xù)4年刊發(fā)推廣我省代表主題活動經(jīng)驗做法，省委主要領(lǐng)導連續(xù)4年對代表主題活動作出批示。今年7月，圍繞“深入開展愛國衛(wèi)生運動”主題，全省124 083名五級人大代表積極參與，共收集群眾意見建議24 906件，當月推動解決問題70%。2021年邀請1 125人次全國和省人大代表參加常委會立法、監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)安排626人次代表參加“一府一委兩院”視察、調(diào)研等活動，連續(xù)兩年開展人大代表建議優(yōu)秀案例評比。

民主民意表達平臺載體更趨健全。江門市江海區(qū)被全國人大確定為基層立法聯(lián)系點，省市人大分別設(shè)立21個、441個立法聯(lián)系點，通過制度建設(shè)、推廣經(jīng)驗等全面加強基層立法聯(lián)系點工作。省人大常委會出臺指導意見，召開全省工作會議，加強經(jīng)費保障等，推動全省全覆蓋建成1 607個鎮(zhèn)（街）代表中心聯(lián)絡(luò)站、10 602個村（居）代表聯(lián)絡(luò)站，年均接待群眾11萬多人次、收集意見4萬多件、推動解決問題3萬多個，不少地方還建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、行業(yè)聯(lián)絡(luò)站等特色聯(lián)絡(luò)站。今年開展代表聯(lián)絡(luò)站標準化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)，進一步推動代表聯(lián)絡(luò)站工作提質(zhì)增效。

堅持強基層壯筋骨 縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)成效突出

省人大常委會把深入貫徹落實中央有關(guān)文件精神作為打牢人大工作基層基礎(chǔ)的重要舉措抓牢抓好， 先后出臺“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，制定人大街道工委工作條例，接續(xù)開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”三年活動和“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)煥然一新。

組織建設(shè)全面加強。完善縣級人大專門委員會、常委會工作委員會設(shè)置，縣級人大機關(guān)工作人員全部達到16名以上。1 123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部單獨設(shè)立人大辦，配備專職工作人員，486個人大街道工委均配備主任和工作人員。從2018年起，爭取省財政以“3+2”的形式連續(xù)5年對欠發(fā)達地區(qū)近千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年予以30萬元的經(jīng)費支持，補助金額共近15億元，推動欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實現(xiàn)了硬件設(shè)施建設(shè)標準化、陣地建設(shè)規(guī)范化、履職工作常態(tài)化。今年，省人大常委會積極推動省財政繼續(xù)對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大予以經(jīng)費支持。

履職工作更加規(guī)范?？h級人大普遍制定議事規(guī)則、工作制度，全部建成電子表決系統(tǒng)，監(jiān)督工作有活力有實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開兩次人代會，閉會期間常態(tài)化組織代表開展活動。90%縣鄉(xiāng)人大開展工作評議，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年組織聽取討論專項報告和開展執(zhí)法檢查等。全省確定187個縣鄉(xiāng)人大工作示范點，省人大常委會連續(xù)5年開展創(chuàng)新案例征集，今年以“發(fā)展和完善全過程人民民主的基層實踐”為主題，推動縣鄉(xiāng)人大深入踐行全過程人民民主，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 全面推進“四個機關(guān)”建設(shè)

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”和人大工作隊伍建設(shè)的重要論述精神，全面加強人大自身建設(shè)。省人大常委會始終牢記政治機關(guān)第一屬性，把講政治作為第一要求、把講忠誠作為第一標準，每次常委會會議、黨組會議都對人大貫徹落實黨中央最新決策部署和省委工作要求提出抓落實的具體措施，全力抓好機關(guān)巡視整改“后半篇文章”，推動人大各級黨組織全面進步、全面過硬。強化組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，積極推動省人大常委會工作機構(gòu)規(guī)范設(shè)置；連續(xù)4年開展人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)專題調(diào)研，進一步優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，堅持嚴管與厚愛并重，激勵干部擔當作為，著力打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍?！?/p>