展現(xiàn)新作為 干出新氣象
—— 廣東人大工作一年來“碩果累累”

鄭少和

2021年10月，黨中央首次召開人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，這在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記、黨中央對(duì)人大工作的高度重視。

省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，當(dāng)年11月，在全國率先召開省委人大工作會(huì)議，省委書記李希對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代廣東人大工作作出全面部署，會(huì)后出臺(tái)關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的文件。今年，省委辦公廳印發(fā)有關(guān)貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議的文件，持續(xù)推動(dòng)中央人大工作會(huì)議精神在廣東落地落實(shí)。

省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，依法履職盡責(zé)，奮力推動(dòng)新時(shí)代廣東人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)提供有力法治保障。

堅(jiān)持思想引領(lǐng) 持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神

中央人大工作會(huì)議召開后，廣東迅速把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神作為重大政治任務(wù)抓緊抓好、持續(xù)引向深入。

省委帶頭引領(lǐng)學(xué)。省委高度重視，第一時(shí)間召開常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神，兩次召開常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央印發(fā)的有關(guān)文件精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。在省委的示范引領(lǐng)下，全省各市縣兩級(jí)黨委迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，相繼召開人大工作會(huì)議，至2022年8月底，18個(gè)地級(jí)以上市黨委召開了人大工作會(huì)議，其他3個(gè)市將于近期召開，21個(gè)市全部出臺(tái)或制定有關(guān)文件、分工方案等。

省人大常委會(huì)持續(xù)深入學(xué)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為常委會(huì)黨組會(huì)議的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的常設(shè)議題，制定了11項(xiàng)學(xué)習(xí)貫徹任務(wù)和培訓(xùn)、宣傳方案，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”。今年以來，省人大常委會(huì)黨組書記、主任黃楚平主持召開20次常委會(huì)黨組會(huì)議，共49個(gè)議題跟進(jìn)學(xué)習(xí)總書記最新重要講話精神，結(jié)合貫徹中央人大工作會(huì)議精神抓好落實(shí)。扎實(shí)開展“深調(diào)研”，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各地全覆蓋開展調(diào)研和宣講，認(rèn)真組織做好省委交辦的“加強(qiáng)和改善黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)”專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)省委。加強(qiáng)督促落實(shí)，制定《貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》工作臺(tái)賬，將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解到辦公廳和各委員會(huì)，細(xì)化任務(wù)措施、職責(zé)分工和時(shí)限要求，定期開展檢查督促，確保一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)見效。

廣泛宣傳推動(dòng)學(xué)。省人大常委會(huì)把加強(qiáng)宣傳研究作為貫徹落實(shí)會(huì)議精神的重要內(nèi)容，在廣東人大網(wǎng)開辟“深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神”專欄，在微信公眾號(hào)推出我省各級(jí)人大和代表學(xué)習(xí)貫徹的系列反響專題，組織省主要媒體集中宣傳，積極刊轉(zhuǎn)中央及全國人大媒體評(píng)論文章和報(bào)道，并下發(fā)通知要求各地人大充分運(yùn)用主流媒體、“兩微一網(wǎng)一刊”、代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)等，多角度、多層次、多形式宣傳習(xí)近平總書記重要講話和會(huì)議精神。加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮省人大制度研究會(huì)和科研機(jī)構(gòu)作用，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神列為省哲學(xué)社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目專項(xiàng)研究的首要課題，連續(xù)4年召開交流會(huì)，加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展全過程人民民主的理論研究和宣傳闡釋。

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)牢牢把握人大工作正確政治方向

省人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。每年全國人大會(huì)議和省人大會(huì)議期間，均成立若干臨時(shí)黨小組，積極發(fā)揮黨小組作用，推動(dòng)黨中央決策部署和省委工作要求得到不折不扣貫徹落實(shí)。今年以來多次加開常委會(huì)會(huì)議及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)省委交辦的重要任務(wù)。特別是今年5月省第十三次黨代會(huì)召開后，聚焦落實(shí)“雙區(qū)”（粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)）和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，聚焦省黨代會(huì)關(guān)于深化實(shí)施“1+1+9”工作部署的要求，對(duì)全省人大工作通盤考慮，扭住重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)。

推動(dòng)完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。省委對(duì)人大工作高度重視，堅(jiān)持把人大工作納入整體工作布局，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題，省委常委會(huì)工作要點(diǎn)每年對(duì)人大工作提要求，將重要立法項(xiàng)目列入其中。省委全面加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在制定加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)等方面文件基礎(chǔ)上，2021年出臺(tái)的若干措施對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)重要立法的程序機(jī)制作了細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作程序與地方立法程序的有效對(duì)接。

切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。省人大常委會(huì)黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都按規(guī)定及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。制定關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的若干規(guī)定，從立法計(jì)劃的制定到立法中的重大問題、重要環(huán)節(jié)等都及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行省委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，今年納入臺(tái)賬辦理的政治要件50件，逐件提出貫徹意見、逐一明確主辦單位，持續(xù)跟進(jìn)抓好落實(shí)。

堅(jiān)持圍繞中心大局履職盡責(zé)全面提升人大工作質(zhì)量和水平

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展立法、監(jiān)督等工作，以法治全力助推廣東改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以務(wù)實(shí)舉措維護(hù)憲法法律權(quán)威。省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，每年開展國家憲法日活動(dòng)，優(yōu)化建設(shè)“人民代表大會(huì)制度在廣東的實(shí)踐歷程展”，為各有關(guān)方面開展憲法學(xué)習(xí)教育提供了平臺(tái)陣地。備案審查工作走在全國前列，在各省份中率先制定新時(shí)代的省備案審查條例并于去年作出修改，率先實(shí)現(xiàn)省市縣備案審查工作報(bào)告全覆蓋，率先建成使用全省統(tǒng)一備案審查信息平臺(tái)及其2.0版，率先建成廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫并向社會(huì)公開，率先建立規(guī)范性文件備案審查典型案例交流和發(fā)布機(jī)制，去年12月通過新聞發(fā)布會(huì)公開一批典型案例。一年來，省人大常委會(huì)備案審查規(guī)范性文件182件，依法糾正21件。

以良法促發(fā)展保善治。一年來，省人大常委會(huì)審議法規(guī)、決定案36件，表決通過21件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)制定法規(guī)、決定46件。聚焦“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定、關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立橫琴粵澳深度合作區(qū)人民檢察院的決定，為橫琴合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組建、運(yùn)行提供法治保障。今年在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作專班，積極推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)條例立法相關(guān)工作。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，制定或修改了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、科學(xué)技術(shù)普及條例、中新廣州知識(shí)城條例、外商投資權(quán)益保護(hù)條例、社會(huì)信用條例、市場監(jiān)管條例等。今年全面提升營商環(huán)境法治化水平，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，推動(dòng)省政府出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案。聚焦常態(tài)化疫情防控和人民健康，穩(wěn)步推進(jìn)公共衛(wèi)生立法修法專項(xiàng)計(jì)劃，制定中醫(yī)藥條例，修改動(dòng)物防疫條例，及時(shí)在省主要媒體就依法防控決定和愛國衛(wèi)生工作條例等答記者問，向全省12209個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)放《疫情防控法律知識(shí)50問》，廣泛宣傳疫情防控法律知識(shí)。聚焦豐富立法形式，去年指導(dǎo)汕頭、潮州、揭陽三市開展跨區(qū)域潮劇保護(hù)協(xié)同立法，今年將粵菜發(fā)展促進(jìn)條例作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，在全國率先就推動(dòng)地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，創(chuàng)新采用“1+N”省市協(xié)同立法模式，由省人大與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大同步推進(jìn)粵菜立法，做好穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和粵菜文化傳承三篇文章，體現(xiàn)法規(guī)的“廣東風(fēng)味”。

以正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督服務(wù)中心大局。省人大常委會(huì)持續(xù)把水污染防治、脫貧攻堅(jiān)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)管理等作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯不放、一督到底。在連續(xù)4年開展監(jiān)督的基礎(chǔ)上，2021年作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，推動(dòng)切實(shí)管好人民共同財(cái)富。為穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)大盤，今年進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的全口徑、全過程監(jiān)督，圍繞工業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、財(cái)政收支、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)密集帶隊(duì)赴省財(cái)政廳、省發(fā)改委及深圳、東莞、湛江、茂名、廣州南沙等地開展調(diào)研，推動(dòng)供給需求齊發(fā)力，投資、消費(fèi)、出口一起抓，發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，以法治助推廣東勇挑經(jīng)濟(jì)大梁、支撐全國大局。依法加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，配合省委辦公廳出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的文件，建立具有廣東特色的多層次多角度監(jiān)督機(jī)制。廣東作為全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作的省市之一，今年7月省人大常委會(huì)聽取審議了省政府關(guān)于我省全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作情況專題報(bào)告，推動(dòng)鞏固全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作成果，做到舉債有度、用債有效、管債有力、化債有序。

以票決制助推民生實(shí)事。2019年省人大常委會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見，在全省全面鋪開票決制工作。截至今年，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，票決事項(xiàng)涉及教育醫(yī)療、人居環(huán)境、交通出行、文體建設(shè)等領(lǐng)域，在人大跟蹤監(jiān)督下，推動(dòng)辦成了1萬多件群眾急難愁盼的民生實(shí)事項(xiàng)目。深圳、江門、惠州等不少市全覆蓋探索民生微實(shí)事工作，設(shè)立民生微實(shí)事專項(xiàng)資金，開辟閉會(huì)期間為民辦事“快車道”。

堅(jiān)持積極探索創(chuàng)新 不斷豐富全過程人民民主的廣東實(shí)踐

積極發(fā)揮人大主渠道作用，堅(jiān)持把各項(xiàng)工作建立在扎實(shí)的民意基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，確保全過程人民民主落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

選舉權(quán)利更好保障。高標(biāo)準(zhǔn)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，2021年省人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)省委轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)指導(dǎo)意見，重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，對(duì)外來人口較多的縣（市、區(qū)）適當(dāng)增加一定名額。各地精心組織代表選舉，做好選區(qū)劃分和代表名額分配，探索利用選民登記信息系統(tǒng)、二維碼掃碼登記解決“重登”“漏登”“錯(cuò)登”問題，運(yùn)用人大代表直播間介紹正式代表候選人、推動(dòng)選前見面會(huì)全覆蓋等。至今年初，全省縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作全部完成，直接選出12萬多名縣鄉(xiāng)人大代表。扎實(shí)推進(jìn)十四屆全國人大代表和省人大換屆選舉及設(shè)區(qū)的市常委會(huì)組成人員名額調(diào)整等工作。

代表主體作用更好發(fā)揮。省人大常委會(huì)牢固樹立服務(wù)代表的理念，創(chuàng)新打造具有廣東特色的代表主題活動(dòng)，全省四級(jí)人大連續(xù)5年聯(lián)動(dòng)組織五級(jí)代表開展為期一個(gè)月的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，全國人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》連續(xù)4年刊發(fā)推廣我省代表主題活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，省委主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)4年對(duì)代表主題活動(dòng)作出批示。今年7月，圍繞“深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”主題，全省124 083名五級(jí)人大代表積極參與，共收集群眾意見建議24 906件，當(dāng)月推動(dòng)解決問題70%。2021年邀請(qǐng)1 125人次全國和省人大代表參加常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)安排626人次代表參加“一府一委兩院”視察、調(diào)研等活動(dòng)，連續(xù)兩年開展人大代表建議優(yōu)秀案例評(píng)比。

民主民意表達(dá)平臺(tái)載體更趨健全。江門市江海區(qū)被全國人大確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省市人大分別設(shè)立21個(gè)、441個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，通過制度建設(shè)、推廣經(jīng)驗(yàn)等全面加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。省人大常委會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見，召開全省工作會(huì)議，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等，推動(dòng)全省全覆蓋建成1 607個(gè)鎮(zhèn)（街）代表中心聯(lián)絡(luò)站、10 602個(gè)村（居）代表聯(lián)絡(luò)站，年均接待群眾11萬多人次、收集意見4萬多件、推動(dòng)解決問題3萬多個(gè)，不少地方還建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、行業(yè)聯(lián)絡(luò)站等特色聯(lián)絡(luò)站。今年開展代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站工作提質(zhì)增效。

堅(jiān)持強(qiáng)基層壯筋骨 縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)成效突出

省人大常委會(huì)把深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神作為打牢人大工作基層基礎(chǔ)的重要舉措抓牢抓好， 先后出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，制定人大街道工委工作條例，接續(xù)開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”三年活動(dòng)和“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)煥然一新。

組織建設(shè)全面加強(qiáng)。完善縣級(jí)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)設(shè)置，縣級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員全部達(dá)到16名以上。1 123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部單獨(dú)設(shè)立人大辦，配備專職工作人員，486個(gè)人大街道工委均配備主任和工作人員。從2018年起，爭取省財(cái)政以“3+2”的形式連續(xù)5年對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)近千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年予以30萬元的經(jīng)費(fèi)支持，補(bǔ)助金額共近15億元，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、陣地建設(shè)規(guī)范化、履職工作常態(tài)化。今年，省人大常委會(huì)積極推動(dòng)省財(cái)政繼續(xù)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大予以經(jīng)費(fèi)支持。

履職工作更加規(guī)范?？h級(jí)人大普遍制定議事規(guī)則、工作制度，全部建成電子表決系統(tǒng)，監(jiān)督工作有活力有實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開兩次人代會(huì)，閉會(huì)期間常態(tài)化組織代表開展活動(dòng)。90%縣鄉(xiāng)人大開展工作評(píng)議，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年組織聽取討論專項(xiàng)報(bào)告和開展執(zhí)法檢查等。全省確定187個(gè)縣鄉(xiāng)人大工作示范點(diǎn)，省人大常委會(huì)連續(xù)5年開展創(chuàng)新案例征集，今年以“發(fā)展和完善全過程人民民主的基層實(shí)踐”為主題，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大深入踐行全過程人民民主，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 全面推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”和人大工作隊(duì)伍建設(shè)的重要論述精神，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。省人大常委會(huì)始終牢記政治機(jī)關(guān)第一屬性，把講政治作為第一要求、把講忠誠作為第一標(biāo)準(zhǔn)，每次常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議都對(duì)人大貫徹落實(shí)黨中央最新決策部署和省委工作要求提出抓落實(shí)的具體措施，全力抓好機(jī)關(guān)巡視整改“后半篇文章”，推動(dòng)人大各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。強(qiáng)化組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)省人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置；連續(xù)4年開展人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛并重，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，著力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍?！?/p>