《廣東省版權(quán)條例》表決通過明確完善新業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)制度

廣東專門立法促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9月29日，省十三屆人大常委會第四十六次會議審議通過《廣東省版權(quán)條例》。該條例圍繞完善版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的“全鏈條”作出規(guī)定，是推進(jìn)版權(quán)治理創(chuàng)新的有益探索，將于2023年1月1日起正式施行。

倡導(dǎo)大灣區(qū)版權(quán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

近年來，廣東新聞出版、廣播影視、軟件信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)形成了增速快、體量大、聚集度高的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年位居全國首位。但與此同時(shí)，立法保護(hù)創(chuàng)新能力、激勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呼聲也日益高漲。

為此，條例抓住創(chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出一系列制度設(shè)計(jì)。

其中，條例首次把“激勵(lì)創(chuàng)作”寫入條文，明確規(guī)定省和地級以上市版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施激勵(lì)作品創(chuàng)作，實(shí)施優(yōu)秀作品扶持計(jì)劃，組織開展優(yōu)秀版權(quán)作品評選，重點(diǎn)推動(dòng)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳承與發(fā)展等領(lǐng)域作品的創(chuàng)作和轉(zhuǎn)化。

此外，條例注重版權(quán)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，規(guī)定省和地級以上市政府應(yīng)當(dāng)建立以權(quán)利人為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的版權(quán)創(chuàng)造體系；應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場主體培育等方式，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)版權(quán)資源匯聚，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供便利。此外，條例還規(guī)定省版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)健全版權(quán)交易機(jī)制，在版權(quán)確權(quán)、價(jià)值評估、許可轉(zhuǎn)讓和交易服務(wù)等方面對市場主體進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)版權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

為推動(dòng)版權(quán)“走出去”，條例還倡導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)在版權(quán)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)廣東與香港、澳門在影視、音樂、動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行版權(quán)合作。同時(shí)要求優(yōu)化版權(quán)國際貿(mào)易服務(wù)，拓寬對外交流合作渠道，在版權(quán)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)對接、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、海外維權(quán)等方面推動(dòng)交流合作，提升版權(quán)產(chǎn)業(yè)國際運(yùn)營能力。

建立健全重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警制度

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提升版權(quán)保護(hù)水平有迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

條例在《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，聚焦版權(quán)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，從制度上進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。

針對新業(yè)態(tài)版權(quán)侵權(quán)行為復(fù)雜多發(fā)且亟需保護(hù)的現(xiàn)狀，條例明確加強(qiáng)新業(yè)態(tài)版權(quán)的保護(hù)。一方面要求省版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)新業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)版權(quán)治理新問題的研究與監(jiān)管，完善體育賽事、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽、電商平臺等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)制度；另一方面，規(guī)定省和地級以上市版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識別等數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用，建立打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的快速反應(yīng)機(jī)制。

在重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)方面，條例明確省版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警制度，建立重點(diǎn)關(guān)注市場名錄，加強(qiáng)對電商平臺、展會、專業(yè)市場、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測管理，及時(shí)組織查處版權(quán)侵權(quán)行為。

權(quán)利人自我保護(hù)意識不高，也是版權(quán)領(lǐng)域維權(quán)難的重要因素之一。為此，條例明確鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，建立健全版權(quán)保護(hù)制度，提高自我保護(hù)能力，強(qiáng)化版權(quán)源頭保護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)權(quán)利人采用時(shí)間戳、區(qū)塊鏈等電子存證技術(shù)獲取、固定版權(quán)保護(hù)相關(guān)證據(jù)。

值得注意的是，考慮到上位法對版權(quán)侵權(quán)行為的法律責(zé)任已有較全面的規(guī)范，條例沒有再作重復(fù)規(guī)定，而是重點(diǎn)對重復(fù)侵權(quán)行為進(jìn)行明確，針對性維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。條例規(guī)定，對版權(quán)侵權(quán)行為作出的行政處罰決定、司法判決生效后，自然人、法人和非法人組織再次侵犯同一作品版權(quán)的，版權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)給予從重處罰。■