新發(fā)展階段中外合作大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)與思考

文|王曼麗

中外合作辦學(xué)是我國跨境教育的主要形式，是高等教育改革的“新引擎”和“加速器”。這其中的9所具有獨立法人資格、獨立設(shè)置的一類中外合作辦學(xué)（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)）即中外合作大學(xué)，是近年來蓬勃發(fā)展并引發(fā)廣泛關(guān)注的合作辦學(xué)模式，已成為中國高等教育對外開放的重要陣地之一，在推動高等教育改革、高校國際化發(fā)展、促進高校學(xué)科建設(shè)、拓寬人才培養(yǎng)途徑、滿足人民多樣化優(yōu)質(zhì)教育需求等方面發(fā)揮了積極作用。

然而，經(jīng)過十幾年的辦學(xué)實踐與探索，在中外合作大學(xué)發(fā)展中不斷出現(xiàn)與現(xiàn)有國家教育政策和國內(nèi)外環(huán)境變化不匹配不適應(yīng)的情況，遇到諸多制約合作辦學(xué)規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸問題。社會期盼傾耳戴目，新舊矛盾需要化解，這些都考驗著教育頂層設(shè)計者和合作辦學(xué)實踐者的智慧與韜略。2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》印發(fā)實施，提出著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度。2021年全國教育工作會議強調(diào)，“十四五”時期，我國教育改革發(fā)展面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標(biāo)、新要求。這些都是對新時代中外合作大學(xué)提出的新課題。為此，本文將對中外合作大學(xué)在現(xiàn)階段辦學(xué)中遇到的主要問題進行探討與梳理，并對其未來發(fā)展進行展望與思考。

一、內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)

（一）國際環(huán)境巨變導(dǎo)致的辦學(xué)不確定性

中外合作辦學(xué)是經(jīng)濟全球化和教育國際化的產(chǎn)物。近年來，隨著中美關(guān)系不斷變化和調(diào)整，加上新冠肺炎疫情全球蔓延，許多國家紛紛提出要重塑相對獨立的經(jīng)濟體系，掀起了一股席卷世界的“逆全球化”浪潮，面臨強硬保護主義和資源要素流動壁壘的挑戰(zhàn)，教育國際化遭遇嚴(yán)峻考驗。在今后一個時期，教育國際化的內(nèi)容、路徑、方法都會發(fā)生變化與重塑，國際間合作辦學(xué)的意愿和模式，都會受國際政治經(jīng)濟關(guān)系影響而發(fā)生變化。此外，在疫情全球流行的背景下，中外合作大學(xué)的師生跨境流動面臨著“進不來、出不去”的困境。中外合作大學(xué)外籍教師比例通常很高，既有從外方母體學(xué)校派遣的教師，又有大量海外招聘的人才，而全球疫情防控對跨境流動造成了巨大困難。時至今日，中外合作大學(xué)的很多外籍教師仍滯留海外，無法按時回到國內(nèi)課堂進行線下授課；在學(xué)生跨境流動方面，各校高比例的國際學(xué)生無法返校復(fù)學(xué)，他們絕大多數(shù)“進不來”，致使國際化辦學(xué)特色無法充分體現(xiàn)；中外合作大學(xué)廣泛存在的“2+2”“3+1”、寒暑期境外課堂或其他海外聯(lián)合培養(yǎng)模式，因疫情而使中國學(xué)生赴外方院校交流或完成境外學(xué)分出現(xiàn)阻斷，這些都引發(fā)了家長和學(xué)生對中外合作大學(xué)這種辦學(xué)模式的顧慮與質(zhì)疑，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的各方參與動力出現(xiàn)下降趨勢，我國學(xué)生的未來升學(xué)與生涯規(guī)劃可能會更多地轉(zhuǎn)向國內(nèi)，2020年、2021年多數(shù)中外合作大學(xué)在招生方面都遇到了前所未有的困難。

（二）國內(nèi)供求關(guān)系反轉(zhuǎn)面臨的重新定位

截至2021年10月底，經(jīng)教育部批準(zhǔn)或備案的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目有2447個，其中本科以上1295個，本科以上中外合作辦學(xué)在讀學(xué)生已超過30萬人，中外合作辦學(xué)已經(jīng)擁有相當(dāng)?shù)捏w量，正在向買方市場逐漸轉(zhuǎn)變。另一方面，近年來我國持續(xù)推進“雙一流”建設(shè)，傳統(tǒng)高校辦學(xué)實力和國際化程度不斷攀升，以雄厚的辦學(xué)基礎(chǔ)、文化底蘊和全新的國際競爭力，對新建的中外合作大學(xué)形成越來越大的壓力。此外，因疫情影響，留學(xué)政策也在作相應(yīng)調(diào)整，如教育部明確留學(xué)人員因受疫情影響出現(xiàn)在境外停留時間不符合學(xué)制要求的情況，不作為影響學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證結(jié)果的因素。特定時期特殊情況下這種政策上的調(diào)整，以及大批海外名校的線上授課，也會對中外合作大學(xué)“在地國際化”優(yōu)勢形成新的競爭。

二、亟待解決的問題

（一）相關(guān)政策法規(guī)及經(jīng)費的支持力度有待增強

中外合作大學(xué)屬于新生的特殊類型的高等教育機構(gòu)。由于與傳統(tǒng)的公立大學(xué)有較大區(qū)別，因此國家面向公立大學(xué)出臺的一些重要政策暫時還不能覆蓋到中外合作大學(xué)，如中外合作大學(xué)未被列入國家“雙一流”建設(shè)計劃，未獲得免試推薦研究生的資格，有的大學(xué)未獲得國家的生均經(jīng)費支持，來華留學(xué)生未能獲得政府獎學(xué)金等，這些都對新建中外合作大學(xué)各項事業(yè)的順利發(fā)展帶來了一定的壓力。2003年，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》出臺，但大學(xué)在實踐中遇到的現(xiàn)實問題目前難以在《條例》中找到法規(guī)條文，甚至某些條文已不適用于現(xiàn)實情況。

近年來中外合作大學(xué)的辦學(xué)實踐證明，由于全面引入了國外優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)了彎道超車，其辦學(xué)質(zhì)量往往起步即處于較高水平，因此急需相關(guān)部門及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，甚至開辟綠色通道，加大對中外合作大學(xué)的政策支持和資金保障力度，使之實現(xiàn)更高質(zhì)量、更快、更健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）合作大學(xué)發(fā)展建設(shè)中若干具體問題亟須解決

1. 師資隊伍、生源結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化和提升

人才是學(xué)校發(fā)展第一要務(wù)。目前，中外合作大學(xué)師資隊伍整體規(guī)模較小，優(yōu)秀青年人才儲備不足，承擔(dān)國內(nèi)科研項目、服務(wù)社會需求的能力亟待提高。在現(xiàn)有人才政策、學(xué)術(shù)環(huán)境不占優(yōu)勢以及當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，如何持續(xù)吸引全球高層次人才來合作大學(xué)工作是學(xué)校發(fā)展過程中必須解決的關(guān)鍵性難題。

繼續(xù)優(yōu)化中外合作大學(xué)的生源結(jié)構(gòu)、提高生源質(zhì)量是辦學(xué)面臨的另一個重要問題。目前，部分中外合作大學(xué)的社會影響力和聲譽還未達到預(yù)期，社會廣泛了解和認(rèn)可度不足，新冠肺炎疫情及當(dāng)前國際環(huán)境，也給學(xué)校的招生宣傳工作帶來諸多不利影響，因此在吸引優(yōu)質(zhì)生源方面的競爭壓力和挑戰(zhàn)非常大。此外，目前只能依托外方母體院校招收研究生，研究生數(shù)量和規(guī)模不夠，影響學(xué)校的科研發(fā)展和師資穩(wěn)定，更制約建設(shè)世界一流研究型大學(xué)的前進步伐。

2. 中外合作科研體制機制尚不健全

作為年輕的中外合作大學(xué)，在借鑒和引進國際先進辦學(xué)模式和科研創(chuàng)新的同時，符合自身特點的科研管理體制機制還未完全建立，導(dǎo)致外籍教師參與科研工作的積極性不高與成效不明顯。大部分外籍教師在融入我國的科研體制方面存在一定程度上“水土不服”的現(xiàn)象，特別是在項目申報、科研開展、籌資使用、績效評估、成果轉(zhuǎn)化等方面存在一定的認(rèn)知和習(xí)慣差異。這些都直接導(dǎo)致現(xiàn)有的科研人員隊伍與大學(xué)的科研發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)尚有差距，面向國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域的學(xué)科領(lǐng)軍人物和科研團隊仍存在不足，缺乏集聚效應(yīng)；標(biāo)志性科研成果不多，高水平創(chuàng)新成果的產(chǎn)出尚待加強；解決社會重大發(fā)展需求、科研服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提升。

3. 質(zhì)量保障評價機制不夠特色化與多元化

質(zhì)量是合作大學(xué)辦學(xué)的生命線，而各合作大學(xué)中外雙方對辦學(xué)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)始終存在一定程度的分歧。包括招生、培養(yǎng)、課程建設(shè)、師資隊伍、評估監(jiān)控、學(xué)位授予、投入和條件建設(shè)等中外都有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。中外合作大學(xué)辦學(xué)的初衷就是通過引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源與教育理念，提升我國高等教育水平。因此，既要尊重外方的教育評價與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合我國對高校的辦學(xué)要求，亟須在教學(xué)質(zhì)量保障評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，加深了解，求同存異，聚同化異，構(gòu)建出特色化、多元化的質(zhì)量評價體系。

4. 新專業(yè)審批不暢和研究生培養(yǎng)授予外方單學(xué)位制約可持續(xù)發(fā)展

不同合作辦學(xué)國家的專業(yè)設(shè)置和學(xué)科目錄存在較大差異，現(xiàn)階段中外合作大學(xué)開設(shè)新專業(yè)依托引進外方教育資源，但與國內(nèi)專業(yè)目錄存在不契合的問題，申請規(guī)則尚不明確。如國內(nèi)新專業(yè)需按照一級學(xué)科進行申請，而中外合作大學(xué)引進專業(yè)相當(dāng)于國內(nèi)二級學(xué)科，很難與一級學(xué)科相對應(yīng)；如果外方合作院校為英國高校，其授課型碩士學(xué)位授予的是文學(xué)和理學(xué)兩個類別，合作大學(xué)按照這兩個類別申請新專業(yè)，因范圍過寬而不符合我國相關(guān)審批規(guī)定，如按照英方的專業(yè)名稱申請，則國內(nèi)的專業(yè)研究方向范圍又較窄。這表明，中外教育專業(yè)目錄體系不匹配造成新專業(yè)增設(shè)困難，制約了學(xué)校的人才培養(yǎng)和長遠發(fā)展。

此外，根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》，學(xué)位授予是關(guān)乎我國科學(xué)專門人才成長、各門學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推進的重要工作。合作大學(xué)學(xué)士、碩士、博士培養(yǎng)在學(xué)習(xí)引進國外先進的教育理念、課程體系、教學(xué)方法、管理模式和優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上進行消化吸收和融合創(chuàng)新，并授予雙方學(xué)位，是中外合作辦學(xué)最基本的架構(gòu)設(shè)計。先前出于多方面的考慮和中國學(xué)位授權(quán)的逐級制度模式，新設(shè)立的合作大學(xué)只在本科階段頒發(fā)中外雙證，研究生培養(yǎng)先只授外方學(xué)位。然而，發(fā)展到現(xiàn)階段，合作大學(xué)在申請新增碩士博士授權(quán)單位時，需要滿足授權(quán)單位立項建設(shè)年限、已獲得學(xué)士學(xué)位授權(quán)年限、教學(xué)及科研團隊、教學(xué)成果獎、出版的優(yōu)秀教材、科研成果等諸多硬性條件要求。目前，國內(nèi)多所中外合作大學(xué)雖已有多屆本科畢業(yè)生，并取得了豐碩的本科和外方單學(xué)位研究生培養(yǎng)成果，但多次提出增列申請仍未獲批。合作大學(xué)短期內(nèi)很難在不突破現(xiàn)有評價指標(biāo)體系的情況下申請獲得中方碩士博士學(xué)位授權(quán)。

三、思考與建議

十幾年的辦學(xué)實踐表明，中外合作大學(xué)是擴大教育國際公共產(chǎn)品供給的有效舉措，為引進吸收國際先進辦學(xué)經(jīng)驗、推動我國教育改革、提升我國高校國際競爭力提供了有益的探索。在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)前，雖然中外合作辦學(xué)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但我國教育對外開放的戰(zhàn)略方針不會變，教育全球化的方向不會變。中外合作大學(xué)要牢牢把握人才培養(yǎng)這一核心使命，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，深度關(guān)切全球性問題，發(fā)揮中外合作辦學(xué)在高等教育中的先鋒帶頭作用，抓住挑戰(zhàn)與機遇，深化“在地國際化”辦學(xué)優(yōu)勢，持續(xù)擴大中國教育在國際市場的影響力。未來伴隨著國際局勢的風(fēng)云變幻和大國之間的激烈博弈，中外合作大學(xué)也必將在助推中外人文交流與民間友好往來、改善大國關(guān)系等方面，發(fā)揮日益突出的作用。

（一）搶抓機遇，繼續(xù)擴大“在地國際化”優(yōu)勢

我國堅定不移地深化改革、擴大開放，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，對中外合作大學(xué)是重大利好。2022年秋季，我國赴境外留學(xué)的學(xué)生面臨求學(xué)困境，教育部臨時允許部分合作辦學(xué)機構(gòu)和項目適當(dāng)增加招生名額，為原計劃出國留學(xué)、受疫情影響出國受阻的學(xué)生提供國內(nèi)就學(xué)機會，其中中外合作大學(xué)的擴招優(yōu)秀“準(zhǔn)留學(xué)生”是“在地國際化”和提高生源質(zhì)量的有效嘗試。此外，混合式教育蓬勃發(fā)展，中外合作大學(xué)加緊完善線上教學(xué)體系建設(shè)，運用日臻完善的現(xiàn)代教育技術(shù)，在重大疫情等突發(fā)狀態(tài)下，繼續(xù)保證教學(xué)計劃順利實施，同時也為靈活利用海外優(yōu)質(zhì)教師資源提供機會和保障。

（二）分類管理，爭取試驗區(qū)特殊政策支持

教育主管部門應(yīng)對中外合作大學(xué)實行分類管理，明確中外合作大學(xué)的法人屬性，作為特殊類型的辦學(xué)形式，給予合作大學(xué)試驗區(qū)特殊政策支持，鼓勵先行先試，或開辟綠色通道，除法律地位、組織形式、法人屬性之外，也要從公益性質(zhì)、稅收、信貸、土地、外匯、國際教師招聘、出入境管理等方面分類管理，以更好地發(fā)揮其在中外融合、教育國際化創(chuàng)新和促進我國高等教育改革發(fā)展中的獨特作用。如適當(dāng)放寬對于B類外國專業(yè)人才工作經(jīng)驗的要求限制；對中外合作大學(xué)境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予個人所得稅減免等優(yōu)惠；合作大學(xué)外方派遣教師只要能長期在中國工作、滿足人才申報條件應(yīng)可申報相應(yīng)的人才計劃等。除此之外，應(yīng)在申報學(xué)科及專業(yè)建設(shè)、國家和省級重點科研平臺或基地建設(shè)，申請中國政府獎學(xué)金資格，申請國家留學(xué)基金資助資格以及申報各級科研項目時給予一定的政策傾斜或計劃單列。此外，可以打通政策壁壘，選擇有條件的標(biāo)桿示范性中外合作大學(xué)，使其在一些方面享有與公立大學(xué)相同的政策，如允許符合條件的中外合作大學(xué)加入國家“雙一流”建設(shè)計劃，選擇有條件的中外合作大學(xué)加入強基計劃高校名單、獲得免試推薦研究生資格等。允許有條件的中外合作大學(xué)在高水平藝術(shù)人才培養(yǎng)方面探索高端人才選拔方式，繼續(xù)加大對中外合作大學(xué)在實施綜合評價選拔人才方面的支持力度，等等。

（三）精準(zhǔn)施策，放寬新專業(yè)審批和建立碩博學(xué)位授予權(quán)審核評價體系

教育主管部門應(yīng)為中外合作大學(xué)新專業(yè)審批制定特殊政策，可考慮結(jié)合外方合作院校所在國的學(xué)科專業(yè)體系，同時在招生指標(biāo)允許的范圍內(nèi)適度放開“國控專業(yè)”申請。此外，考慮到中外合作大學(xué)的發(fā)展模式與國內(nèi)現(xiàn)行的評價指標(biāo)體系不相適應(yīng)，短期內(nèi)很難在不突破現(xiàn)有指標(biāo)體系的情況下申請中方碩士博士學(xué)位授權(quán)，因此建議特殊情況特殊對待，調(diào)整并建立與合作大學(xué)相適應(yīng)的碩博學(xué)位授權(quán)審核評估指標(biāo)體系，在未取得授權(quán)之前給予中方舉辦高校與合作大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)碩士博士項目的單列計劃。

（四）多元設(shè)計，健全特色質(zhì)量保障評價機制

圍繞中外合作大學(xué)培養(yǎng)高質(zhì)量國際化人才這一中心任務(wù)，堅持專業(yè)人才培養(yǎng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧黨建思政工作在中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障評估體系中的地位與權(quán)重，將辦學(xué)特色化與評估多元化有機結(jié)合起來，在教材選用、教學(xué)改革、師資構(gòu)成等評價指標(biāo)方面給予一定的靈活性，科研評價更多強調(diào)研究的質(zhì)量和原創(chuàng)性，而非論文、項目、獎項等，同時引入第三方教育評估機構(gòu)，推進中外合作大學(xué)質(zhì)量保障評估體系更有針對性，全面保障合作辦學(xué)提質(zhì)增效。

（五）強化保障，提升資金支持力度

進一步提升對部分高水平中外合作大學(xué)的資金支持力度，包括穩(wěn)定提供中央財政專項資金支持、國家生均經(jīng)費支持，以及在申請科研經(jīng)費的過程中加大對中外合作大學(xué)的傾斜等。

（六）與時俱進，修訂完善《中外合作辦學(xué)條例》

《中外合作辦學(xué)條例》是中外合作大學(xué)辦學(xué)的“基本法”，其中一些規(guī)定仍主要針對無獨立法人地位的中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目，對具有獨立法人地位的中外合作大學(xué)缺乏適用性，因此應(yīng)及時結(jié)合實際需求與新的發(fā)展趨勢對其進行補充、修訂和完善，如針對中外合作大學(xué)取消合作雙方大學(xué)各提供1/3師資的規(guī)定，允許學(xué)校制訂計劃外本科招生計劃招收國外高中的中國畢業(yè)生和國內(nèi)國際高中畢業(yè)生等。