城市電力應急能力評估體系的構建與應用
——以深圳市為例

范 旭 劉 偉

華南理工大學公共管理學院，廣東，廣州，510641

隨著我國電力需求持續(xù)、快速增長[1]，電網(wǎng)和電源建設發(fā)展規(guī)模不斷擴大，城市電力系統(tǒng)安全運行面臨更大風險，城市電力安全問題須引起各級黨委和政府的重視。我國幅員遼闊，地理和自然條件復雜，受全球氣候變化影響，突發(fā)性災害更加頻繁[2]，這些自然災害還可能衍生出次生災害，加劇災害對城市的破壞。一個單一的災難性事件有可能通過破壞關鍵基礎設施和將資源從發(fā)展支出（如衛(wèi)生和教育服務）轉移到災害響應和重建努力，侵蝕城市多年來的經(jīng)濟發(fā)展成果。[3]洪水、地震、臺風、龍卷風等造成的電力設施毀壞，導致大面積停電，是災害性天氣引發(fā)的次生災害之一。近年來，這類次生災害屢見不鮮。例如，2013年4月，雅安地震導致電網(wǎng)設施受損嚴重，蘆山等地大范圍斷電；2014年7月，超強臺風“威馬遜”造成?？?、湛江大面積停電；2015年10月，龍卷風造成廣州海珠區(qū)、番禺區(qū)停電，給受災城市造成了嚴重損失；2021年7月，特大暴雨造成鄭州市大面積停電；等等。有效的應急對維護社會和經(jīng)濟穩(wěn)定具有舉足輕重的意義，要想最大限度地降低大面積停電造成的損失，應積極進行有效的應急管理。[4]因此，防范大面積停電風險，減少大面積停電對城市的危害，成了提高城市電力應急能力的關鍵。

一、城市電力應急能力評估體系相關文獻綜述

應急管理是針對各類突發(fā)事件（事故災難、自然災害、社會安全事件和公共衛(wèi)生事件等）的全過程、全方位管理，它包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等[5]，應急能力評估是應急管理的一個重要部分。鄧云峰等認為，城市突發(fā)公共事件應急能力評估可以為城市突發(fā)公共事件應急能力建設提供方向。[6]美國北卡羅來納州應急管理分局在其編寫的《地方減災規(guī)劃手冊》中對“應急能力評價”作出定義：政府為實現(xiàn)減輕自然災害影響的目標而采取措施的能力。[7]城市電力應急能力評估正是通過深入了解城市電力應急工作現(xiàn)狀，查找應急過程中的問題并加以改進，以提高城市應對大面積停電能力的基礎性應急管理工作。

“應急能力”目前還沒有統(tǒng)一的概念。2016年，國家能源局在其編制的《電力企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范》中將應急能力界定為政府、企事業(yè)單位及社會各類組織應急管理體系中所有要素和應急行為主體有機組合的總體能力，并從應急管理的4個過程來評估電力企業(yè)的應急能力建設：預防和應急準備、監(jiān)測和預警、應急處置和救援、事后恢復和重建。[8]盧文剛將城市電力應急能力界定為在發(fā)生電力突發(fā)事件時，各相關部門在應對電力系統(tǒng)出現(xiàn)的問題時所擁有的機構、人力、資源等應急要素的協(xié)調性、完備性以及最大限度降低突發(fā)事件危害的綜合能力。[9]這些概念雖然不盡相同，但是都涉及了城市應急能力3個方面的核心內(nèi)容：應急主體（政府、電力企業(yè)、企事業(yè)單位、公眾）、應急過程（準備、預警、處置、恢復）和應急的構成要素（機構、制度、人財物資源、信息、社會支持、技術等）。

國外學者較早地關注了城市應急能力問題。美國是最早開展應急能力評價的國家之一。為了降低自然災害的影響，美國應急管理界多年來一直在加強建構、控制和管理大規(guī)模響應的能力，建立了基于國家響應計劃和國家事故管理的國家響應系統(tǒng)。[10]2000年，美國國家應急管理協(xié)會（NEMA）和聯(lián)邦緊急事務管理局（FEMA）對1997年研發(fā)的準備能力評估系統(tǒng)（Capability Assessment for Readiness，CAR）進行了重新訂正，形成了現(xiàn)在的13類、104個屬性、453個特征組成的準備能力評價三級體系。[11]Furuta等以9項應急管理功能為基礎，通過對日本的川口和大田兩個城市的應急能力進行評估，發(fā)現(xiàn)兩個城市的災害應急能力存在不足，城市需要加強對災害的風險識別和評估，以及民眾防災教育等工作。[12]

國內(nèi)關于城市應急能力評價的研究主要包括4個方面：其一，城市應急能力的總體評價，如鄧云峰等通過修正的層次分析法，構建了城市應急能力評估指標體系，對南方某市展開應急能力評估[6]；其二，城市突發(fā)公共事件的應急能力評價，如趙洪舉等構建了突發(fā)公共事件的快速評估模型[13]；其三，城市災害的應急能力評價，如連達軍等構建了以德爾菲層次分析法為基礎的城市災害應急能力評價指標體系，并以此對城市災害應急能力進行評價[14]；其四，城市其他行業(yè)（如供水）的應急能力評價，如王靜等根據(jù)城市供水系統(tǒng)全過程中各個環(huán)節(jié)的高危要素，構建了城市供水系統(tǒng)應急能力綜合評估指標體系[15]。

國內(nèi)關于城市電力應急能力評估的研究明顯不足，相關研究仍停留在理論模型階段。例如，盧文剛從政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)系統(tǒng)、電力用戶4個主要方面提出了城市電力應急能力的評估指標體系[9]，但具體哪個因素對電力應急能力具有更重要的影響，作者并不能夠確定，也并未進行深入探討。另外，國內(nèi)對電力應急能力評價的研究主要聚焦于電力行業(yè)和電力企業(yè)，缺乏以整個城市為對象的研究。例如，趙煒煒等運用系統(tǒng)論和方法論的思想構建了電力行業(yè)大面積停電應急指標體系。[4]李寰紋等將云模型融入電力應急評估中，提出了一種新的基于云模型的電力應急群體決策方法，對電網(wǎng)企業(yè)大面積停電應急能力進行全面評估[16]。劉超等提出了城市電網(wǎng)企業(yè)應急能力評估理念，并據(jù)此設計了應急能力評估體系。[17]總體上看，目前學界關于城市電力應急能力評估的研究，只有個別文獻對城市電力應急能力從理論上提出了粗略的評估指標體系，缺少完善的評估指標體系構建和應用研究。

二、城市電力應急能力評估體系的構建

（一）城市電力應急能力的界定

城市電力應急能力是指以政府為主導，各應急主體（政府、電力企業(yè)、電力用戶、公眾）在綜合利用制度、物資、資金、信息、社會支持、技術等多種要素和多部門協(xié)同運作的基礎上，在電力應急準備、應急預警、應急處置、事后恢復等過程中表現(xiàn)出來的綜合應對能力，包括電力突發(fā)事件的預防與準備能力、風險監(jiān)測與預警能力、應急處置與救援能力、恢復與重建能力4個方面。城市電力應急能力不應僅限于電力企業(yè)的應急能力，而應包括政府、電力企業(yè)、重要電力用戶、公眾四大核心應急主體的應急能力。

（二）城市電力應急能力的構成

我國城市各種突發(fā)事件頻發(fā)，并具有不確定性、緊迫性、復雜性等特點，應加快由當前以應對為主的政府主導型應急管理分級分類體系，向預防、應對與恢復并重的多主體協(xié)調與各類資源整合的整體性城市應急管理體系轉變，實現(xiàn)城市應急管理體系的優(yōu)化。[18]城市電力應急能力指標應結合應急主體和應急管理過程兩個維度來構建。

1.應急主體維度

從應急主體維度看，城市的電力應急能力主體主要包括政府、電力企業(yè)、重要電力用戶。除此之外，當電力災害發(fā)生時，公眾中的個體因素差異也會導致其在不同的停電時段產(chǎn)生不同的心理反應和行為選擇，對整個城市的電力應急能力產(chǎn)生影響。[19]

政府部門應急能力是指在政府主導下，不斷創(chuàng)新和完善城市電力應急管理法制、體制和機制，并采取行政手段組織和調配電力應急資源，動員組織社會力量應對城市電力緊急事務，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證社會正常運行的能力。政府應急能力的高低會影響城市遭遇突發(fā)事件的應急能力。[20]守護人民生命財產(chǎn)健康、維護經(jīng)濟社會運行秩序是政府的首要責任，在保障公共安全和處置電力突發(fā)公共事件的過程中，政府是最主要的責任承擔者，其他社會主體履行協(xié)同參與義務。

電力企業(yè)應急能力是指電力企業(yè)在建立和完善電力系統(tǒng)安全保障應急預案、體制、機制基礎上，運用制度、資源、技術等要素應對電力突發(fā)事件的綜合能力。完善的城市電力應急管理體系包括電力企業(yè)的應急能力。[21]電力企業(yè)是電力行業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體，也是應對電力突發(fā)事件的主力軍，其致力于提高電力系統(tǒng)運行穩(wěn)定性以確保供電可靠性，在發(fā)生電力突發(fā)事件后，通過調配電力應急資源，組織應急救援隊伍，查找故障點，搶修受損電力設施，確保電力及時恢復。電力企業(yè)在資金、技術等方面的天然優(yōu)勢能彌補政府在災害治理中的諸多不足。[22]

重要電力用戶應急能力是指重要電力用戶運用制度、物資、資金、信息、社會支持、技術等要素應對大面積停電的綜合能力。城市電力應急能力不但與電力系統(tǒng)對電力突發(fā)事件的應急反應能力、應急處置措施、應急預案、應急物資儲備有關，而且與電力用戶在電力供應突然中斷時的應急反應能力、應急處置措施、應急預案、應急物資儲備有關。重要電力用戶是指在停電后可能會對社會生產(chǎn)、生活及人民生命財產(chǎn)安全，甚至整個城市正常運轉具有重大影響的行業(yè)，根據(jù)重要程度重要電力用戶可分為供水、供油、通信、交通、醫(yī)院等城市生命線行業(yè)和大型企業(yè)、邊檢部門、金融機構等其他重要用戶。在發(fā)生大面積停電事件時，供水、供油、通信、城市軌道交通等生命線行業(yè)能否提供基本服務，大型企業(yè)、口岸、金融機構、超高樓層及大型購物中心等重要電力用戶能否維持基本的核心業(yè)務，直接關系到城市功能不能正常發(fā)揮。重要電力用戶的電力應急能力也是整個城市電力應急能力不可或缺的一部分。

公眾的電力應急能力是指公眾運用所擁有的應急資源，在應對大面積停電過程中所表現(xiàn)出來的綜合應急處理能力。公眾的電力應急能力是城市電力應急能力的重要組成部分。公眾的電力應急能力與其心理素質、應急物資和知識準備、實際處置技能及社會支持等要素有關，因此公眾的電力應急能力應包括公眾心理承受和行為反應能力、公眾應急準備能力、社會支持能力、公眾應急處置能力等。公眾在大面積停電中的行為反應能力、應急處置能力直接關系到城市應對大面積停電的及時性和有效性。訓練有素、具有電力應急知識和技能的公眾不僅可以成為應急處置的主體之一，還可以參與到電力恢復重建的過程中來，對減少電力突發(fā)事件造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡起到不可替代的作用。

2.應急管理過程維度

從應急管理過程維度看，城市的電力應急能力包括電力突發(fā)事件的預防與準備能力、風險監(jiān)測與預警能力、應急處置與救援能力、事后恢復與重建能力4個方面。發(fā)生災害前的準備越充分，在災害過程中的應對處置則越高效。[23]

預防與準備能力是指應急主體為消除或降低電力突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其帶來的危害性而事先采取的各種措施的總稱，包括組織機構、制度、資源保障、信息、聯(lián)動體系建設等。預防與準備能力建設是全面提高應急管理水平的基礎性工作。電力應急主體在制定應急發(fā)展規(guī)劃、開展應急宣傳教育、組織應急演練和培訓及準備應急救援物資等方面工作時，應建立預防機制，通過大量調查和風險分析評估，總結電力事故經(jīng)驗，做到關口前移，消除應急管理體系的脆弱性，以減少突發(fā)事件的發(fā)生或降低損失。

風險監(jiān)測與預警能力是指對可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的電力突發(fā)事件的發(fā)生概率、發(fā)生時間、持續(xù)狀況和風險后果及電力系統(tǒng)的脆弱性進行準確判斷，并有效、快速傳遞信息的能力。風險監(jiān)測與預警能力建設是為了最大限度地降低電力突發(fā)事件所造成的損失，有效的風險監(jiān)測與預警體系具有監(jiān)測和預警、分析與評估、減緩與化解電力突發(fā)事件影響范圍和程度等多種功能。提高突發(fā)事件的監(jiān)測與預警能力，加強對電力突發(fā)事件的監(jiān)測、預警工作，從而提高政府、電力企業(yè)、重要電力用戶和公眾應對電力突發(fā)事件的綜合能力，是適應現(xiàn)代城市電網(wǎng)特點的必然要求。風險監(jiān)測與預警能力的構成要素主要有對導致電力突發(fā)事件的致災因子（地震、洪災、冰災、臺風、設備故障等）的監(jiān)測和預警能力、對電力突發(fā)事件的監(jiān)測和預警能力等。

應急處置與救援能力是電力應急能力的關鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對阻止電力突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進一步擴大，搶救人員、設備，保障城市生命線系統(tǒng)、重要企業(yè)、重要設施正常運轉，減少和消除社會公眾的焦慮、恐慌心理，保障城市和社會秩序等方面具有重要意義。應急處置與救援工作的重點是電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事故時啟動預案響應的及時性、適當性及響應的執(zhí)行狀況，主要包括預案的啟動、重要企業(yè)和設施的保障、資源的調配、輿情應對和實地搶險救援。應急處置與救援能力的構成要素主要有指揮決策能力、緊急救援能力、應急保障能力及社會控制能力等。

事后恢復與重建能力是指采取的一系列措施和行動，使電力系統(tǒng)突發(fā)事件發(fā)生后的城市系統(tǒng)恢復到正常運作狀態(tài)的能力。它的構成要素主要有社會保障能力、電力突發(fā)事件損失評估能力、災后恢復重建能力等。此外，事后的恢復與重建能力還涉及電力突發(fā)事件發(fā)生后相關人員的心理干預、調查評估等。

（三）評估指標體系的建構

筆者根據(jù)城市應急能力評估指標體系的構建原則、國內(nèi)外應急能力評估指標體系及應急管理相關領域的研究成果，參照國家能源局頒布的《電網(wǎng)企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范（試行）》《發(fā)電企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范（試行）》《電力建設企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范（試行）》和有關標準規(guī)范，從城市電力應急管理的全過程出發(fā)，堅持政府主導，電力企業(yè)、重要電力用戶、公眾共同參與的基本原則，構建反映和體現(xiàn)我國城市電力應急能力的評估指標體系。評估指標體系分別由政府部門電力應急能力、電力企業(yè)應急能力、生命線行業(yè)電力應急能力、其他重要用戶電力應急能力和公眾電力應急能力等5個一級指標構成。政府部門電力應急能力的指標體系，由電力應急預防與準備能力、電力應急風險監(jiān)測與預警能力、電力應急處置與救援能力和電力應急恢復與重建能力等4個二級指標構成，并對應劃分出其三級指標、四級指標（見表1）。參照政府部門電力應急能力的指標體系，相應地可以構建電力企業(yè)、生命線行業(yè)、其他重要用戶、公眾等其他主體的電力應急能力指標體系，在此不再贅述。

表1 政府部門電力應急能力評估指標體系

三、城市電力應急能力評估體系的應用—以深圳市為例

（一）數(shù)據(jù)采集概況

2018年8月，由廣東省電力應急指揮中心、華南理工大學公共管理學院、華南理工大學電力學院的專家組成評估組赴深圳市，對深圳市人民政府應急管理辦公室、深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會、深圳市衛(wèi)生健康委員會等7個政府部門，深圳市電信、深圳市移動、深圳市聯(lián)通三大通信運營商，深圳市供電局、深圳市水務集團、中興通訊股份有限公司、深圳證券交易所、中國人民銀行深圳市支行、深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局、深圳出入境邊檢檢查總站等23家電力企業(yè)和重要電力用戶進行實地調研，通過訪談、問卷、評估對象自評、專家現(xiàn)場評分等方式對評估對象進行多方面考察。同時，對230名公眾發(fā)放了調查問卷，回收有效問卷191份，回收率為83.04%。

（二）數(shù)據(jù)處理方法—模糊層次評估分析法

模糊層次評估分析法是一種將模糊綜合評估法和層次分析法相結合的綜合評估方法。該方法首先依照層次分析法構造遞階層次結構模型；然后依據(jù)專家評議情況，生成各個層次的兩兩比較判斷矩陣，在此基礎上計算出各評估指標的權重值；最后選取適當?shù)哪：阕舆M行綜合評估。[24]

1.構造遞階層次結構模型

確定評價因素論域A，A代表綜合評價中各層評價因素所組成的集合，設與被評價事物相關的因素有n個，記作A:A={A1，A2，L，An}，筆者根據(jù)表1建立層次結構。

2.建立因素集和評語集

因素集是綜合評估的多種影響因素ui的集合，即U=(u1,u2,□,un)，在層級結構模型的基礎上即可確定。評語集也稱評估集，確定評語集V，V代表綜合評價中評語所組成的集合，設所有可能出現(xiàn)的評語有m個，則評語集可以表示為V=(1,,□,m)。它實質是對被評價事物變化區(qū)間的一個劃分。每一個等級可對應一個模糊子集。

3.指標權重值計算

邀請專家根據(jù)層次結構模型逐層對評估指標進行兩兩的相對重要性比較，采用1-9標度法生成各判斷矩陣，通過對各指標元素兩兩進行比較而形成判斷矩陣，再利用線性代數(shù)的知識計算出各個指標的權重系數(shù)。由于構造的判斷矩陣是正矩陣，故可求出最大特征根λmax所對應的特征向量W，W=，且滿足=1(i =1,2,□n)。

4.單因素模糊評估

建立模糊關系矩陣R，在構造了等級模糊子集后，要逐個對被評事物從每個因素ai(i =1，2，□n)上相對于評語集確定隸屬度，一般選取有經(jīng)驗的專家進行評判。進而得到模糊關系矩陣R。

5.多層次模糊綜合評估

因素集U呈遞階層次形式，每一個因素的綜合評估是其下一層級多因素綜合作用的結果，因此，多層次模糊綜合評估即從層次結構的最底層逐級向上做模糊評估運算，直至達到目標層得出最終評估結果。筆者采用普通乘法和加法算子(×，+)對模糊綜合評價結果向量進行分析，即評估向量B=W·R。

（三）深圳市電力應急能力的評估過程與結果分析

在確定城市電力應急能力評估指標體系的基礎上，選擇深圳市政府部門作為評估對象，并采用同樣方法依次計算深圳市電力企業(yè)、生命線行業(yè)、其他重要用戶、公眾等各主體的應急能力，最終確定深圳市城市電力應急能力的評判結果。

1.深圳市政府部門電力應急能力評估

深圳市政府部門電力應急能力的評估過程如下。

第一，建立應急能力因素集。基于表1，建立因素集如下：

UA=(u1,u2,u3,u4)=（電力應急預防與準備能力，電力應急風險監(jiān)測與預警能力，電力應急處置與救援能力，電力應急恢復與重建能力）

u1=(u11,u12u13,u14,u15)=（組織機構準備，制度準備，資源保障準備，信息溝通與共享，應急聯(lián)動基礎）

u2=(u21)=（電力突發(fā)事件的預警技術）

u3=(u31,u32,u33,u34,u35)=（指揮決策能力，聯(lián)動處置能力，應急救援能力，應急保障能力，社會控制能力）

u4=(u41,u42,u43)=（社會保障能力，電力突發(fā)事件損失評估能力，災后恢復重建能力）

第二，確定能力評語集。模型基于對深圳市整個城市的政府部門電力應急能力的大小考慮，最終將評語分為5個等級，即V==（強，較強，中等，較弱，弱），并且給出相對應的強度值S（見表2）。因此，可以求出深圳市政府部門電力應急能力強弱因素的強度值K：K=B·ST。

表2 政府部門電力應急能力評語集

第三，應急能力因素權重計算。以電力應急準備能力因素的權重計算為例，根據(jù)層次分析法構造電力應急準備能力因素的判斷矩陣A1（見表3）。

表3 電力應急準備能力強弱因素的判斷矩陣A1

經(jīng)計算，電力應急準備能力強弱因素u1=(u11,u12u13,u14,u15)的權重向量為w1=(0.2,0.2,0.2,0.2,0.2)，利用層次分析法計算出政府電力應急能力評估指標的權重值（見表4）。

表4 政府電力應急能力評估指標權重

第四，模糊綜合評估結果。通過單因素評估、建立評估模型中的模糊關系、綜合評估（四級模糊能力評估、三級模糊能力評估、二級模糊能力評估）得到深圳市政府部門電力應急能力的評估結果（見表5）。

表5 政府部門電力應急能力評估結果

2.深圳市電力應急能力的評估結果分析

根據(jù)以上深圳市政府部門的計算步驟，可以依次算出深圳市電力企業(yè)、生命線行業(yè)、其他重要用戶、公眾的二級模糊評估結果。然后綜合各應急主體的電力應急主體能力，通過單因素評估、建立評估模型中的模糊關系、綜合評估（一級模糊能力評估）可得深圳市電力應急能力的評估結果（見表6）。

表6 深圳市電力應急能力評估結果

根據(jù)結果，目標層深圳市電力應急能力得分為3.695分，歸屬為中等等級，有較大的提升空間。

從主體能力看，指標層最高得分為電力企業(yè)電力應急能力，得分為4.114，歸屬為較強；得分最低為公眾電力應急能力，得分為2.489，歸屬為較弱；其他3個指標生命線行業(yè)電力應急能力、政府部門電力應急能力、其他重要用戶電力應急能力的得分由高到低依次為3.635、3.479、3.207分，同屬于中等等級。電力企業(yè)和生命線行業(yè)因其自身屬性，在防范和減少自然災害和大面積停電對城市造成的危害方面起到關鍵作用，其既是電力應急管理的重要主體，也是城市電力應急管理重點關注的對象。作為應對大面積停電的主要責任者，電力企業(yè)的應急能力得分最高，處于較強層次。但從評估結果來看，深圳市電力企業(yè)的應急能力仍有較大的提升空間，尤其是事前的風險監(jiān)測與預警能力和事中的應急處置與救援能力。生命線行業(yè)的應急能力得分雖然位居第二，但與其在電力應急管理中的重要地位相比，評分是偏低的，因此需要大力提升生命線行業(yè)的應急能力。政府是城市電力應急的主導者和協(xié)調者，政府管理部門具有較強的應急能力是應對大面積停電、防災救災的重要保障。從評估結果看，深圳市政府部門的應急能力并不高，從準備、預警到處置、恢復重建，各個階段的應急能力都需要有較大的提升。深圳市其他重要用戶的電力應急能力中等偏弱，且應急能力各項指標中沒有較為突出的能力，其中風險監(jiān)測與預警能力是最薄弱的環(huán)節(jié)，是重要用戶電力應急過程中的重大隱患。公眾的應急能力得分處于較弱層次，是深圳市電力應急能力最薄弱的環(huán)節(jié)，提升深圳市的電力應急能力應特別關注公眾的電力應急能力建設。

通過類似方法，還可以計算得到深圳市各應急主體在應急管理過程中各階段的能力（見表7）。

表7 深圳市電力應急主體各階段應急能力評估結果

從應急管理過程的各階段能力看，根據(jù)各個主體的指標分析，整體上災害發(fā)生后的事后恢復與重建能力得分都普遍偏高，尤其深圳市電力企業(yè)獲得了4.434分，歸屬為較強，而事前的風險監(jiān)測與預警能力得分普遍偏低，如深圳市政府部門和其他重要用戶分別只有2.855、2.727，歸屬為較弱。評估結果說明，深圳市各個應急主體在恢復重建階段都具有相當強的應急能力，包括在災后心理干預、物資供給、經(jīng)費保障、經(jīng)濟損失評估、政策完善、預案更新、恢復計劃制定與執(zhí)行、經(jīng)驗總結等方面都能較好地應對和處理。得分最低的風險監(jiān)測與預警能力，除了電力企業(yè)得分（3.715）稍高之外，政府部門和其他重要用戶都屬于較弱等級，生命線行業(yè)的得分（3.170）也是中等偏弱的水平。評估結果反映了深圳市各應急主體在風險監(jiān)測、預警信息的獲取和傳遞等方面的能力欠缺，這是深圳市電力應急能力中最需要改進的地方，尤其政府部門和重要電力用戶最需要引起重視。在電力應急預防與準備能力方面，除了電力企業(yè)得分（4.292）達到較強層級，政府部門、生命線行業(yè)和其他重要用戶的得分都處于中等或中等偏弱，這反映出它們在應急組織機構、管理制度、資源保障、信息溝通、應急聯(lián)動等方面的準備不足；在事中的電力應急處置與救援能力方面，電力企業(yè)得分（4.017）剛剛達到較強層次，政府部門、生命線行業(yè)和其他重要用戶的得分同屬中等，表明各應急主體在指揮決策、應急救援、應急保障、危機控制等方面有待提高。

總的來說，深圳市的電力應急能力處于中等水平，具備了應對大面積停電的基本能力。但作為坐落在華南沿海地區(qū)，經(jīng)常遭遇臺風、暴雨等災害性天氣，存在著大面積停電風險的我國經(jīng)濟重點城市和超大型城市之一，深圳市現(xiàn)有的電力應急能力并不能滿足城市應對自然災害和大面積停電的需要。無論從應急主體的角度，還是從應急管理過程的視角，深圳市的電力應急能力都有較大的提升空間，應加強其各應急主體的電力應急能力建設。

四、結語

近年來，隨著城市規(guī)模的擴大和居民生活水平的提高，城市對電力的需求呈明顯增長趨勢，城市電網(wǎng)和電源建設的規(guī)?？焖贁U張，技術復雜程度提升，電力安全風險加大，城市電力安全保障愈加重要。南方沿海城市容易受到臺風、暴雨等自然災害的影響，導致這些城市遭受大面積停電的風險比其他內(nèi)陸城市更高。提高城市的電力應急能力，對防范由大面積停電導致的財產(chǎn)損失、人員傷害等城市公共危害具有重要意義，這也是新時代城市應急能力建設亟須解決的重要問題。筆者通過闡明城市電力應急能力的概念，從應急主體和應急過程兩個維度構建了城市電力應急能力的評估指標體系，并據(jù)此對深圳市的電力應急能力進行了實證評估，得到如下結論。

其一，城市電力應急能力建設是一個復雜的工程，它包括政府、電力企業(yè)、重要電力用戶及公眾等電力應急主體在應急過程各階段的能力建設。城市整體電力應急能力的提升，有賴于各個主體電力應急能力的提高，某一主體出現(xiàn)短板就會削弱城市的電力應急能力。深圳市公眾電力應急能力是一個明顯的短板，政府和重要用戶的應急能力也有待加強。

其二，城市電力應急工作需要引起社會的重視。當前，大部分地區(qū)政府、行業(yè)和市民高度關注地震、臺風、暴雨等自然災害及其防災減災，但對城市大面積停電及其應對重視不夠，他們或認為現(xiàn)代城市不可能發(fā)生大面積停電，或認為應對大面積停電只是電力企業(yè)的職責，與己無關。事實上，每個城市都存在著由于自然災害、設備故障、人為因素等引發(fā)的大面積停電風險，而大面積停電具有危害大、突發(fā)性、難以完全準確預判、難以完全有效防御的特點，城市必須具備較強的準備、預警、處置和恢復能力。深圳市是一個新興的發(fā)達城市和改革開放前沿城市，城市規(guī)劃、電力設施、政府效率、企業(yè)風險意識優(yōu)于很多“傳統(tǒng)城市”，其電力應急能力尚且處于中等水平，其他很多城市的電力應急能力更有待提升。城市各個主體對大面積停電的風險都應有清醒的認識，應重視電力應急能力建設并把應急管理的規(guī)定和措施落到實處。