《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》對商用車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性及其運行提出一系列專項要求
——圍繞“人、車、路”等要素進行全面部署

本刊記者 肖獻法 文

This paper mainly sorts out a series of plans and requirements for "people, vehicles and roads" related to commercial vehicles in the 14Five-Year National Road Traffic Safety Plan, and makes a simple analysis at the end.

2022年7月21日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》(安委辦〔2022〕8號)。《規(guī)劃》總結(jié)了我國 “道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢”，提出了“十四五”全國道路交通安全的“指導思想與目標”，然后從“健全道路交通安全現(xiàn)代治理體系”“提高道路交通安全依法治理能力”“打造安全有序的道路通行環(huán)境”“強化車輛本質(zhì)安全和運行安全”“提升道路交通參與者安全文明素質(zhì)”“完善道路交通應(yīng)急處置和救援急救機制”“深化道路交通安全科技創(chuàng)新應(yīng)用”“保障措施”等7方面作了規(guī)劃部署并提出相應(yīng)要求。

對這7方面的部署和要求進行簡單概括，就是要管好人、車、路這幾大要素。其中“人”包括對機動車的擁有者和駕駛者的要求，“車”包括對機動車安全性能和機動車生產(chǎn)者與生產(chǎn)監(jiān)管者的要求，“路”主要對道路交通安全設(shè)施和道路通行安全管理的要求。

相比乘用車，或因商用車對道路交通安全的影響較大，所以《規(guī)劃》在提出共性要求之后，重點對商用車及相關(guān)領(lǐng)域提出了較多的專項要求；而且，或因我國新能源汽車剛剛邁過“初級階段和示范推廣期”，而智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展還在初級階段，《規(guī)劃》對新能源汽車、尤其是智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)方面提出了一系列規(guī)劃和要求。下面，主要圍繞《規(guī)劃》對商用車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)“人、車、路”等方面的要求，進行簡單梳理(相關(guān)要點)和簡析，供參考。

1.關(guān)于對“人”的要求和管理

對“人”的管理，主要體現(xiàn)在對機動車的生產(chǎn)者、擁有者和駕駛者的管理和要求。

《規(guī)劃》在“三、健全道路交通安全現(xiàn)代治理體系”之“(二)依法壓實道路交通相關(guān)單位安全主體責任”中提出(選摘；下面序號系筆者所加)：

(1)強化車輛生產(chǎn)改裝、車輛檢驗檢測、駕駛?cè)伺嘤?、道路建設(shè)養(yǎng)護、道路運輸、貨物裝卸企業(yè)、客貨運場站、物流園區(qū)等相關(guān)企業(yè)單位主要負責人、實際控制人的第一責任人法定責任。

(2)加強貨運源頭單位、貨物裝卸企業(yè)、客貨運場站、物流園區(qū)等單位交通安全管理，明確并落實管理方責任。

(3)強化道路運輸安全隱患排查治理和風險分級管控，加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控，落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任，及時糾正處理相關(guān)違法違規(guī)行為。

《規(guī)劃》在“三、健全道路交通安全現(xiàn)代治理體系”之“(三)完善城鄉(xiāng)交通安全協(xié)同治理機制”中提出：“進一步強化超大城市、特大城市等規(guī)模城市的交通安全精細化風險治理協(xié)作機制?！薄叭鎸嵤⒁?guī)范運行農(nóng)村公路‘路長制’，并融合農(nóng)村交通安全管理資源?！薄巴苿愚r(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展?！薄皬娀行W校車安全保障，通過發(fā)展專用校車、定制公交等方式，標本兼治解決‘黑校車’問題?！?/p>

《規(guī)劃》在“七、提升道路交通參與者安全文明素質(zhì)”中提出5點要求(敘述此略)：(一)建立健全社會化宣傳教育體系；(二)著力提升駕駛?cè)私煌ò踩庾R；(三)重點加強農(nóng)村交通安全宣傳教育；(四)全面落實全民交通安全宣傳教育；(五)大力推進交通安全文化建設(shè)及傳播。

圖1 《規(guī)劃》對“人”的管理，主要體現(xiàn)在對機動車的生產(chǎn)者、擁有者和駕駛?cè)说墓芾?/p>

2.關(guān)于對“車”的要求和管理

1)對“重點車輛安全性能”的要求

《規(guī)劃》在“六、強化車輛本質(zhì)安全和運行安全”之“(二)進一步提升重點車輛安全性能”中提出(下面序號系筆者所加)：

圖2 《規(guī)劃》提出：強化標準引領(lǐng)，修訂機動車運行安全國家標準，研究制定經(jīng)營性機動車運營安全國家標準，推進客貨運車輛輔助安全、主被動安全標準升級

，

圖3 《規(guī)劃》提出：提高客貨運車輛自動緊急制動、車道保持、輪胎爆胎應(yīng)急防護等主被動安全裝置的裝備率，全面普及重型貨車緩速器等安全裝置

2)對車輛生產(chǎn)及銷售企業(yè)的要求

《規(guī)劃》在“六、強化車輛本質(zhì)安全和運行安全”之“(一)推動落實車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)安全主體責任”中提出(選摘；下列序號系編者所加)：

(1)嚴格道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入管理，完善違規(guī)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品退出機制。

(2)進一步細化完善國產(chǎn)機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理規(guī)定，提升企業(yè)生產(chǎn)一致性保證能力，健全車輛生產(chǎn)一致性檢查制度，加大檢查頻率，保證車輛生產(chǎn)一致性。

(3)優(yōu)化完善跨部門協(xié)作機制，強化獲證后監(jiān)管及守諾核查，壓實生產(chǎn)企業(yè)主體責任。

(4)深化資源要素共享，實現(xiàn)認證、商檢等信息共享，提高進口車輛產(chǎn)品的合規(guī)性。

(5)依法依規(guī)做好生產(chǎn)、銷售車輛所載車聯(lián)網(wǎng)卡的實名登記工作。

(6)建立實施車輛違規(guī)信息、安全隱患信息發(fā)現(xiàn)、通報、整改、反饋制度，強化機動車檢驗、登記、使用等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)非標車輛信息的跨部門共享，在車輛注冊登記、市場準入、檢驗檢測等環(huán)節(jié)加大查處力度，優(yōu)化在用車交通事故調(diào)查和信息收集，主動發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品安全缺陷。

(7)強化違規(guī)車輛、安全隱患車輛的行政監(jiān)管，充分運用司法手段，嚴肅追責問責違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，推動消費者協(xié)會等公益組織對車輛安全質(zhì)量等問題開展公益訴訟，倒逼車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)落實安全主體責任。

3)對車輛職能管理部門的要求

《規(guī)劃》在“六、強化車輛本質(zhì)安全和運行安全”之“(三)開展違規(guī)車輛專項治理”中提出(選摘；下面序號系筆者所加)：

(1)加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記檢驗和使用等環(huán)節(jié)的一致性監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合開展車輛超載超限運輸、非法改裝專項整治行動，依法嚴肅追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責任。

(3)嚴密場內(nèi)作業(yè)車輛等非道路車輛管理制度。

圖4 《規(guī)劃》提出：研制適用于新能源汽車運行安全性檢驗的系列裝備

(4)推動車輛違法違規(guī)生產(chǎn)銷售聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處和追責違法違規(guī)企業(yè)，依法依規(guī)綜合采取責令暫停生產(chǎn)、銷售問題車輛、暫停車輛產(chǎn)品合格證電子信息上傳等措施，實現(xiàn)嚴重違規(guī)車輛產(chǎn)品全部收回整改，推進大中型客貨車缺陷產(chǎn)品召回。

圖5 《規(guī)劃》提出：探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行管理措施

4)對“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”以及“新能源汽車”的專門要求

《規(guī)劃》在“六、強化車輛本質(zhì)安全和運行安全”之“(四)建立健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體系”中提出(選摘；下面序號系筆者所加)：

(1)進一步健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品檢驗檢測能力。

(2)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全特性研究，以及融入現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術(shù)標準適應(yīng)性研究，研究自動駕駛、車路協(xié)同下的安全監(jiān)管體系，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全性檢驗技術(shù)及標準體系，保障上公共道路測試及示范應(yīng)用車輛的運行安全。

(5)構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入、運行安全性檢驗技術(shù)及標準體系，保障公共道路測試、示范應(yīng)用等車輛的運行安全。

(6)實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的可信身份認證和運行安全監(jiān)測評估、事故后追溯，支持汽車準入管理。

《規(guī)劃》在“六、強化車輛本質(zhì)安全和運行安全”后面附加了一個“專欄5 重點車輛安全性提升工程”(如表1)，分別針對客貨運輸車輛、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性提升，制定了工程內(nèi)容及目標。

表1 “專欄5 重點車輛安全性提升工程”

此外，《規(guī)劃》在“九、深化道路交通安全科技創(chuàng)新應(yīng)用”對輔助駕駛、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究提出一系列要求，部分要點如：

(1)推動部門層面共享涉及輔助駕駛、自動駕駛相關(guān)事故數(shù)據(jù)。

(2)研發(fā)推廣機動車和非機動車電子標識等技術(shù)，構(gòu)建車輛數(shù)字身份注冊認證體系，推動可信數(shù)字身份在車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛技術(shù)等方面的應(yīng)用。

(3)研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行管理、通行規(guī)則、事故責任認定等政策法規(guī)與安全保障技術(shù)，加快研究制定相關(guān)標準規(guī)劃，制定自動駕駛運行安全測試技術(shù)體系，強化測試過程監(jiān)管，促進自動駕駛新業(yè)態(tài)安全、健康發(fā)展。研究全面城鎮(zhèn)化、快速機動化、人口老齡化等社會經(jīng)濟條件變化在道路交通領(lǐng)域衍生的系列安全問題，探索針對性解決方案。

3.關(guān)于對“路”的要求和管理

1)對“道路交通安全治理”的要求

《規(guī)劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(一)完善道路交通安全法律規(guī)范體系”中提出(選摘)：“推動加快修訂《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》等，研究制修訂配套規(guī)范和技術(shù)標準。研究制定機動車輛生產(chǎn)法律法規(guī)，強化車輛安全源頭監(jiān)管?！薄巴晟频缆方煌ò踩O(shè)施標準和制度。”

《規(guī)劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(二)提升執(zhí)法管理水平與執(zhí)法效能”中提出(選摘)：“加強路面執(zhí)法力度，規(guī)范交通秩序，減少嚴重交通違法行為?！?/p>

《規(guī)劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(三)提升重點違法違規(guī)行為治理能力”中提出(摘錄；下面序號系筆者所加)：

、

(4)加強長距離跨省大件運輸監(jiān)督管理。

(5)完善危險貨物道路運輸安全防控體系建設(shè)。

(6)充分利用道路運輸車輛動態(tài)運行數(shù)據(jù)，加強執(zhí)法監(jiān)管和處罰。

(8)加強大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)在執(zhí)法辦案工作中的深度應(yīng)用，推動新技術(shù)智能輔助執(zhí)法。

圖6 《規(guī)劃》提出：依法嚴查“三超一疲勞”等易擾亂交通秩序、易肇事肇禍的嚴重違法行為

圖7 《規(guī)劃》提出：制定完善危險貨物道路運輸事故應(yīng)急救援裝備標準

《規(guī)劃》在“五、打造安全有序的道路通行環(huán)境”中提出(闡述從略)：“(一)全面提升農(nóng)村公路安全性”“(二)加快推進普通國省道重點路段安全提升”“(三)強化高速公路重點路段安全保障”“(四)精細化提升城市道路通行安全性”“(五)健全道路安全性評價體系與評價制度”。

圖8 《規(guī)劃》提出：研究推動將貨車嚴重違法超限超載納入刑法規(guī)范范圍

2)對“道路交通應(yīng)急處置和救援”的要求

《規(guī)劃》在“八、完善道路交通應(yīng)急處置和救援急救機制”中提出了3方面要求：

(1)提升監(jiān)測預警和應(yīng)急處置專業(yè)化水平。部分要點如下(下面序號系筆者所加)：

a.健全完善道路交通應(yīng)急管理和救援標準體系，……。

b.加強事故、災(zāi)害等突發(fā)警情信息監(jiān)測分析，提升危險貨物運輸車輛事故處置救援專業(yè)化水平。

d.提升公路車輛救援規(guī)范化水平。

e.加強突發(fā)事件下應(yīng)急物資道路運輸保障體系建設(shè)。

f.完善更新各類應(yīng)急預案并加強演練，加強應(yīng)急裝備物資儲備。

(2)完善道路交通應(yīng)急救援機制。部分要點選摘如下(下面序號系筆者所加)：

a.健全完善道路交通應(yīng)急救援機制，明確公安交管、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援、氣象、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門和機構(gòu)的職責任務(wù)。

b.完善跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)道路交通應(yīng)急救援指揮聯(lián)動機制，深化“一路多方”交通應(yīng)急聯(lián)動，細化道路交通應(yīng)急救援工作程序，提高應(yīng)急救援救治效能。

(3)提升道路交通事故傷員的快速救援救治能力。部分要點如下(下面序號系筆者所加)：

a.完善統(tǒng)一高效的道路交通事故社會救助基金運行管理體系。

b.建立并完善警-路-醫(yī)-消聯(lián)動交通事故應(yīng)急響應(yīng)模式，提升院前醫(yī)療急救能力和“黃金1小時”的救治力度。

c.積極推行事故危重傷員“就近結(jié)合就優(yōu)”送治原則，……，建立完善危重傷員救治網(wǎng)絡(luò)，……，提升搶救成功率。

d.強化應(yīng)急車道管理，嚴厲打擊整治違法占用應(yīng)急車道行為，確保救護、救援車輛順利通行。

e.鼓勵推廣直升機參與搶救急重傷員，積極推廣錐筒自動布設(shè)回收裝置、事故現(xiàn)場遠程預警機器人、一體化闖入報警設(shè)備等新技術(shù)新裝備。

《規(guī)劃》在“八、完善道路交通應(yīng)急處置和救援急救機制”后面附加了一個“專欄7 道路交通應(yīng)急救援急救能力提升工程”(見表2)。

表2 “專欄7 道路交通應(yīng)急救援急救能力提升工程”(選摘)

《規(guī)劃》最后在“十、保障措施”中提出4方面要求：

(1)加強組織領(lǐng)導。要點如：“省、市、縣級人民政府有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃依法制定、報批本級道路交通安全規(guī)劃，建立全國道路交通安全規(guī)劃體系?！钡?。

(2)加強隊伍保障。要點如：“各地區(qū)要進一步完善道路交通安全監(jiān)管隊伍保障機制，建立崗位人員配備標準，保障監(jiān)管隊伍力量配備與道路通車里程、機動車保有量同步增長，改善一線監(jiān)管人員執(zhí)勤執(zhí)法條件?！薄巴苿訊徫蝗藛T裝備配備標準化建設(shè)，加強科技執(zhí)法裝備操作使用培訓。”等。

(3)加強經(jīng)費支持。要點如：“要引導汽車制造、道路建設(shè)、道路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)以及社會各界力量積極參與道路交通安全設(shè)施建設(shè)。”等。

圖9 《規(guī)劃》提出：提升道路交通事故傷員的快速救援救治能力

(4)加強考核評估。要點如：“各地區(qū)要建立規(guī)劃實施的考核和激勵約束制度，制定實施考核辦法及評價指標體系，加強對規(guī)劃實施進展情況的監(jiān)管?！钡取?/p>

4.簡單分析

據(jù)悉，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成立于2003年，旨在加強對全國安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全。主任由國務(wù)院副總理兼任，副主任成員由公安部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院秘書處的有關(guān)領(lǐng)導兼任，成員由中宣部、教育部、科技部、工信部、公安部、民政部、司法部、財政部、住建部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文旅部、國家衛(wèi)健委、國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家體育總局、國家氣象局等約40個部委和機構(gòu)的有關(guān)負責人組成，可見其覆蓋領(lǐng)域極廣。國務(wù)院安委會辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔國務(wù)院安委會的日常工作。

正或因為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組成的廣泛性，此次國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》，在全國所有領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃發(fā)布的時間里，是比較晚的，絕大多數(shù)在2020下半年及2022上半年發(fā)布。

如此一來，《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》的級別不僅高于各部委發(fā)布的“十四五”規(guī)劃，而且涉及領(lǐng)域十分廣泛。在對機動車乃至汽車相關(guān)領(lǐng)域的要求中，除了共性要求外，對商用車相關(guān)領(lǐng)域的專項要求(條款)可以說是最多的。具體涉及到對客車、卡車、掛車(列車)、部分專用汽車等“重點車輛”的安全配置要求(如自動緊急制動系統(tǒng)、車道保持系統(tǒng)、輪胎爆胎應(yīng)急防護裝置、緩速器等)、車輛生產(chǎn)一致性要求和動態(tài)監(jiān)管等。而新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(含輔助駕駛、自動駕駛)作為近年來的新生事物，《規(guī)劃》對其運行安全也是重墨提出了一系列規(guī)劃和要求。

圖10 《規(guī)劃》在對機動車乃至汽車相關(guān)領(lǐng)域的要求中，除了共性要求外，對商用車相關(guān)領(lǐng)域的單項要求可以說是最多的

對于該《規(guī)劃》，商用車行業(yè)的生產(chǎn)者、使用者、管理者等都應(yīng)很好地學習、理解和落實。