推普工作對少數(shù)民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值啟示
——以湖南通道侗族自治縣為例

吳春紅

（長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410016）

湖南是一個有著50 多個少數(shù)民族聚居的省份，近年來，各地圍繞“大力推行和規(guī)范使用國家通用語言文字，助力全面建成小康社會”主題，將推廣普通話工作納入教育扶貧，取得了可喜成就。通道縣是全國侗族自治縣中侗族總?cè)丝诒壤罡叩目h之一，是黨的十九大后湖南省扶貧辦確定的深度貧困縣，從基層實踐視角出發(fā)，該縣的推普工作對少數(shù)民族貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要的價值啟示。

一、通道侗族自治縣推普工作概況

通道縣地處湖南省西南邊陲，懷化市最南端，總?cè)丝?3.98 萬人，有侗、漢、苗、瑤等14 個民族，其中侗族約占總?cè)丝诘?8.3%。通道縣經(jīng)濟(jì)底子薄弱，教育事業(yè)發(fā)展步子不快，文化水平落后，除歷史原因之外，其根本因素在于民族內(nèi)部語言不通，教育質(zhì)量偏低。1985年通道縣在純侗族地區(qū)實施侗、漢雙語文教學(xué)改革，調(diào)動了侗族學(xué)生漢語學(xué)習(xí)的積極性，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。1998年全國第一次大面積“推普”之后，通道縣民族群眾在交流上主要還是以各自片區(qū)的方言為主，但說普通話的環(huán)境有了一定的改善；2014年通道縣教育局正式承擔(dān)語言文字工作，普通話普及率大幅度提高；2018年通道縣緊密結(jié)合縣情，進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記推普納入脫貧攻堅的批示精神和《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，全縣普通話推廣快速推進(jìn)，國家通用語言文字在通道縣各民族之間架起了溝通交往的橋梁，成為助力民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。2020年2月，通道縣成功實現(xiàn)脫貧摘帽。

二、通道侗族自治縣推普工作經(jīng)驗與范式分析

（一）建立了以普通話推廣為基礎(chǔ)的教育扶貧政策體系

黨的十九大召開以后，全國脫貧攻堅工作進(jìn)入關(guān)鍵期。通道縣委縣政府立足于深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)的縣情，作出了教育扶貧決策。教育局深入全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)調(diào)研把脈縣情，了解到縣域方言比較濃厚，普通話應(yīng)用氛圍不夠，孩子們在家庭和社會中習(xí)得普通話的機(jī)會比較少，各級各類學(xué)校教育體系中師資本身的語言素養(yǎng)有待提升，孩子們在學(xué)校習(xí)得普通話的條件和氛圍都有待改善等實情，把國家通用語言文字應(yīng)用工作作為教育扶貧的重要內(nèi)容，建立了以普通話推廣為基礎(chǔ)的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和中職教育等各級各類教育層次相銜接的教育扶貧政策體系。配套制定全縣學(xué)校在職除語文教師之外的文科類教師普通話抽查前提升培訓(xùn)及測試方案，積極配合全省除語文教師之外的文科類教師普通話水平省級抽查，不斷提高教師的普通話水平和語言文字應(yīng)用能力，促進(jìn)全縣推普扶貧工作深入開展。

（二）基本實現(xiàn)了根據(jù)扶貧對象、貧困程度不同而實施的分類精準(zhǔn)推普

國家在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這是針對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀而提出的。通道縣委縣政府和教育行政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極探索以“精準(zhǔn)推普”帶動精準(zhǔn)扶貧的政策方略，致力于縮小普通話普及率的城鄉(xiāng)差距，重視在農(nóng)村特別是少數(shù)民族家庭中推廣和普及普通話。按照不同區(qū)域群體、不同扶貧對象和貧困程度建檔立卡，分類施策推廣普及普通話。主要是根據(jù)通道縣九鎮(zhèn)二鄉(xiāng)貧困人口普通話普及程度、方言特點和少數(shù)民族語言特點進(jìn)行分類培訓(xùn)。

例如從普通話普及程度來看，大高坪鄉(xiāng)、獨坡鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)仄胀ㄔ捚占奥逝旁谧詈蟮膬蓚€鄉(xiāng)，2019年普及率不到50%，縣教育局根據(jù)實際情況有針對性對接當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)教育扶貧工作，將這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為普通話推廣的重點，以村為單位建檔立卡，對建檔立卡戶開展國家通用語言文字的“推普”培訓(xùn)，同時根據(jù)方言發(fā)音、口頭文化發(fā)音、地方普通話的特點實施因材施教。從貧困程度來看，在推普年度工作計劃中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同貧困程度，分為一般貧困人口、集中特困人口分別進(jìn)行普通話精準(zhǔn)幫扶，并將這一措施與精準(zhǔn)扶貧建檔立卡政策相結(jié)合，將精準(zhǔn)推廣普通話工作落地落實。

（三）重點實施以點帶面，利用旅游優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)鏈深化普通話推廣工作

黨的十八大以來，通道縣委、縣政府充分利用自然生態(tài)資源、少數(shù)民族人文資源、紅色革命地歷史資源等優(yōu)勢，堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展思路，開拓創(chuàng)新以旅游扶貧為主，其他扶貧模式并存共榮的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之路?！笆濉逼陂g，通道縣“旅游+扶貧”工作經(jīng)驗已經(jīng)在省市多次推介，先后承辦湖南省紀(jì)念紅軍長征勝利80 周年、央視“心連心”藝術(shù)團(tuán)慰問演出等重大活動，“神奇通道·好運(yùn)侗鄉(xiāng)”已經(jīng)成為響亮的三湘名片。此外，通道縣特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新型工業(yè)加速推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動農(nóng)特產(chǎn)品上行交易額年均增長保持10%以上，成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。以旅游扶貧為重點，實施以點帶面，帶動人文交流深度融合，促進(jìn)深化普通話推廣工作，由語言共享促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會共享，人力資源、信息資源等社會資源共享，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及當(dāng)?shù)厝罕?，為通道縣少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富帶來“語言紅利”。

三、推普工作對少數(shù)民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值啟示

（一）推普工作融入教育扶貧是阻斷少數(shù)民族地區(qū)貧困代際傳遞的有力推手

一般來說，貧困代際傳遞主要是指在家庭內(nèi)部父輩將貧困和導(dǎo)致貧困的因素傳遞給下一代，父輩貧困境遇的過程在下一代重復(fù)出現(xiàn)，并形成一個閉環(huán)。從社會學(xué)角度看，貧困及導(dǎo)致貧困的相關(guān)因素在代際之間的延續(xù)，會導(dǎo)致其社會階層和地位的固化。貧困代際傳遞是我國由決勝脫貧攻堅階段銜接到鄉(xiāng)村振興發(fā)展要持續(xù)關(guān)注的貧困問題，一般是具有政府依賴性、福利性、代際性的永久貧困。如何阻斷貧困的代際傳遞，諸多專家學(xué)者進(jìn)行了研究，一般認(rèn)為人力資本、財富資本、社會資本是影響貧困代際傳遞的主要因素，其中，人力資本是最重要的因素之一。然而，教育又是影響人力資本的眾多因素中阻斷代際傳遞的主要因素，是減緩貧困代際傳遞最為有效的措施。

中國語言扶貧與人類減貧事業(yè)論壇《語言扶貧宣言》曾指出：“國家通用語言文字是打破地區(qū)隔閡、傳播信息和技術(shù)的工具，也是阻斷貧困代際傳遞的基礎(chǔ)?！闭Z言扶貧的主要目的就是學(xué)習(xí)國家通用語言文字并提升學(xué)習(xí)者的能力水平，推普工作是教育扶貧的重要內(nèi)容，教育是語言能力提升的關(guān)鍵因素，語言認(rèn)知是阻斷貧困代際傳遞的有力推手。從通道縣推普工作經(jīng)驗來看，縣委、縣政府堅持把“教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，強(qiáng)化推普工作融入教育扶貧的政策普及，推動貧困家庭提高對子女的教育投資，讓一大批未成年人得到了良好的知識啟蒙，從而得到學(xué)習(xí)科學(xué)知識和技能技術(shù)的有利機(jī)會，開闊了視野，增長了才干，帶動增長了貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一點在推動少數(shù)民族貧困群體全面脫貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的表現(xiàn)尤為突出。

一方面體現(xiàn)在少數(shù)民族家庭實現(xiàn)了脫貧致富上。通道縣將推普工作與精準(zhǔn)扶貧政策緊密銜接，對語言文字能力差、貧困程度高的家庭建檔立卡，重點推進(jìn)語言文字的教育培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族貧困戶掌握普通話和當(dāng)?shù)氐臐h族方言，擴(kuò)大他們的交際范圍，引導(dǎo)學(xué)習(xí)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更好地融入城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化，獲得更多就業(yè)機(jī)會，提高勞動收入，改善家庭生活條件，進(jìn)而促進(jìn)貧困代際傳遞的阻斷。另一方面體現(xiàn)在少數(shù)民族家庭對方針政策的貫徹落實上。由于語言不通，少數(shù)民族家庭對當(dāng)?shù)馗刹總鬟_(dá)的文件精神和政策指導(dǎo)經(jīng)常會出現(xiàn)偏差，消息傳達(dá)不及時、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過語言扶貧，通道縣九鎮(zhèn)二鄉(xiāng)普通話普及率得到較大提高，干部群眾溝通越來越通暢，民族交融、交往大大增多，貧困人口對國家扶貧政策學(xué)習(xí)更加主動自覺，創(chuàng)業(yè)干勁更足。尤其突出的是少數(shù)民族貧困戶在通道縣旅游扶貧政策中充分享受了語言紅利，實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。

總而言之，國家通用語言文字在少數(shù)民族地區(qū)廣泛普及，將推普工作融入教育扶貧政策，有助于當(dāng)?shù)胤鲐氄叩穆鋵?，有助于?dāng)?shù)亟逃降奶岣?，有助于阻斷少?shù)民族地區(qū)貧困代際傳遞。

（二）推普工作聯(lián)結(jié)民族語言是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措

通道縣的主體民族為侗族，因此侗語是優(yōu)勢語言，通道侗語以隴城話為代表，屬于南部方言第一土語。在改革開放前的很長一段時間里，侗語的地位較高，使用廣泛，侗族聚居區(qū)一律使用侗語，雜居區(qū)以及集市上的交易也大多使用侗語，通道其他民族許多能聽懂侗語，也有部分人能流利地使用侗語進(jìn)行交流，侗語是通道各民族的首要交際語言。改革開放后，漢語影響力不斷增強(qiáng)，通道漢語已經(jīng)取代侗語成為首選公共交際語言。通道境內(nèi)老百姓大多是多語種人，他們在自己的家族內(nèi)部說自己的母語，在集市等公共場合會說侗語，到了政府等正式場合又會轉(zhuǎn)為通道官話。一般在公共場合經(jīng)常使用通道官話、在與侗族群體交流時通道官話與侗語混合使用?？傮w而言，通道人的多語能力及其分工使用處于較為理想的狀態(tài)。

隨著科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，少數(shù)民族聚居區(qū)本民族語言已經(jīng)完全不能滿足民族融合、社會經(jīng)濟(jì)生活快速密集交往交流的需要。少數(shù)民族個體必須努力學(xué)習(xí)國家通用語言文字，才能提高民族素質(zhì)，才能促進(jìn)自身發(fā)展。

通道縣教育局充分調(diào)研當(dāng)?shù)孛褡逭Z言特點后，從1985年就開始在純侗族地區(qū)開設(shè)侗漢雙語教學(xué)實驗班，通過“雙語教學(xué)”克服語言障礙，在保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)的同時，對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行漢語教學(xué)。之后隨著普通話工作的深入推進(jìn)，通道九鎮(zhèn)二鄉(xiāng)的普通話普及率逐年提高，其中雙江鎮(zhèn)已經(jīng)超過80%，跟漢族人雜居的少數(shù)民族青少年以及中年人，基本上已經(jīng)能比較流暢地用普通話進(jìn)行交流，加上媒體資訊越來越發(fā)達(dá)，普通話也迅速地對通道境內(nèi)各語言產(chǎn)生巨大影響，已經(jīng)深入通道人生活的方方面面，特別是在外打工和就讀的年輕人基本上都能用流利的普通話溝通和交流。

普通話和少數(shù)民族語言合理融合使用，充分發(fā)揮了語言之美、文明之美。隨著通道縣推普工作不斷深入，地方語言與普通話融合創(chuàng)新，民族群眾語言應(yīng)用能力越來越強(qiáng)，參與和融入社會經(jīng)濟(jì)活動和社會文化活動的自信和自覺明顯增強(qiáng)，綜合素質(zhì)也越來越高。

推普工作的持續(xù)深入開展已經(jīng)成為少數(shù)民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興、家庭幸福、社會和諧的重要手段。其鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步繁榮發(fā)展，良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)讓各民族群眾和睦相處，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

（三）推普工作助力鄉(xiāng)村振興是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量

一般來說，貧困落后地區(qū)是國家通用語言普及率相對較低的地區(qū)，其推普工作也是我國教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。湖南通道縣是國家重點扶貧縣，是一個比較典型的受語言障礙制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的少數(shù)民族縣，由于語言不通進(jìn)而造成故步自封、觀念落后、技術(shù)能力低的惡性循環(huán)，增加了貧困群眾的脫貧難度。通道縣通過建立普通話推廣的長效機(jī)制，實施分普及程度、貧困程度精準(zhǔn)推普策略，并以旅游產(chǎn)業(yè)以點帶面深入推進(jìn)推普工作，開展了一系列以國家通用語言文字能力學(xué)習(xí)和提升為主體的教育，重點提高當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校校長、駐村干部等脫貧意識和脫貧能力，重點培訓(xùn)18—45 歲青壯年勞動力語言文字能力和水平，從各個層面營造良好氛圍徹底拔除“窮根”。當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫巧贁?shù)民族群眾掌握了國家通用語言文字，激活了內(nèi)生發(fā)展動力，進(jìn)而提升了知識文化水平和自身的“造血”功能，促進(jìn)了這個深度貧困民族地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通道縣推普工作實證研究表明，在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興銜接的時代背景下，語言扶貧是扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的重要舉措之一。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，是黨的十九大報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20 字總要求，從通道縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、狠抓“三農(nóng)”工作、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化社會保障、繁榮文體事業(yè)等領(lǐng)域的實踐來看，推普工作在助力鄉(xiāng)村振興，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了非常重要的作用。

很多國內(nèi)外理論與實踐研究都表明，國家總體國民收入水平高低在一定程度上會受到語言種類多、語言不集中等語言方面的因素影響。為加大國家通用語言文字推廣力度，提升普及程度和質(zhì)量，2022年《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃實施方案》中指出：“聚焦民族地區(qū)實施推普攻堅行動”“聚焦農(nóng)村地區(qū)實施推普助力鄉(xiāng)村振興計劃”，為如何實施國家通用語言文字普及提升工程助力鄉(xiāng)村振興計劃指明了方向。通道縣推普助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，是國家少數(shù)民族深度貧困縣充分發(fā)揮國家通用語言文字基礎(chǔ)性和橋梁作用，踏上扶貧“語言大道”，緊跟政令，激發(fā)內(nèi)生動力，同全國各族人民一道共同奔向小康社會的縮影。鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村語言能力建設(shè)提出新要求，增強(qiáng)國家通用語言的使用能力，聚焦國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要語言文字事業(yè)繼續(xù)向民族地區(qū)攻堅。

四、結(jié)語

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最明顯的短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分與滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要之間的矛盾問題。語言問題是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要考慮的一個根本性、長遠(yuǎn)性的問題，特別是在少數(shù)民族地區(qū)，普通話工作持續(xù)深入開展將進(jìn)一步助力其夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)支撐、人文融合，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會大局安定和諧。