美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

陳昭鋒，張紅倩

（南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南通 226019）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其新產(chǎn)生的動(dòng)能使其在國民經(jīng)濟(jì)中的核心地位不斷鞏固，對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。2020 年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重為43.7%。根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》的數(shù)據(jù)，2020 年美國數(shù)字規(guī)模蟬聯(lián)世界第一，達(dá)到13.6 萬億美元，高出我國5.4 萬億美元的1.5 倍多；美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超過60%，也高出我國21 個(gè)多百分點(diǎn)。

一、美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）形成了基于“自主創(chuàng)新主導(dǎo)”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

自主創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，也是美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競爭力?！白灾鲃?chuàng)新主導(dǎo)”模式意旨核心技術(shù)源于內(nèi)部獨(dú)立自主研究達(dá)到技術(shù)突破，不嚴(yán)重依賴于外部技術(shù)，擁有核心技術(shù)的主動(dòng)權(quán)。自主創(chuàng)新以原始創(chuàng)新為主，同時(shí)也注重吸收全球先進(jìn)成果消化后再創(chuàng)新。美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“自主創(chuàng)新主導(dǎo)”模式，是建立在美國掌握集成電路領(lǐng)域、高端芯片、人工智能領(lǐng)域傳感器、傳感器芯片以及高端裝備領(lǐng)域中高端數(shù)控機(jī)床和數(shù)控系統(tǒng)等核心技術(shù)之上的。世界上第一塊集成電路由美國TI（德州儀器）公司在1958 年研制而成，次年仙童半導(dǎo)體公司研制出全球第一塊硅集成電路，隨后英特爾推出半導(dǎo)體存儲(chǔ)器。德州儀器、仙童半導(dǎo)體和英特爾的成功推動(dòng)了美國在集成電路的快速發(fā)展，為美國在半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先他國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的對外貿(mào)易依存度不高，計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備和通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口貿(mào)易依存度近十年保持在2.3%—2.5%之間。由于掌握數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，并把發(fā)展數(shù)字技術(shù)能力作為競爭力，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成了“自主創(chuàng)新、技術(shù)主導(dǎo)”的發(fā)展模式。

（二）主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，是數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)貿(mào)易的融合，為世界經(jīng)濟(jì)帶來了新的源泉，成為各個(gè)國家貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的聚焦點(diǎn)。由于在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定中扮演著主導(dǎo)的角色，美國搶占了先機(jī)，成為全球數(shù)字貿(mào)易的最大獲益者。繼《信息技術(shù)協(xié)議》、《全球電子商務(wù)宣言》和《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》之后，美國2018 年在《電子商務(wù)倡議聯(lián)合聲明》中提出用數(shù)字貿(mào)易取代電子商務(wù)的概念，概念范圍和定義均由美國決定。美國在簽署的近20 年FTA（自由貿(mào)易協(xié)議）中不斷強(qiáng)化以美國利益為主。此外，美國商務(wù)部在2014 年至2018年發(fā)布系列數(shù)字跨境貿(mào)易報(bào)告，并在2016 年啟動(dòng)“數(shù)字專員”項(xiàng)目，目的都是為了保障美國企業(yè)順利參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，打開全球數(shù)字貿(mào)易市場。美國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的揭幕者和領(lǐng)跑者，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孕育出一批數(shù)字公司巨頭，擁有龐大的國際跨境數(shù)據(jù)流，進(jìn)一步使得美國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定上持有話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，在全球數(shù)字貿(mào)易中打造出“美國模式”。

（三）注重?cái)?shù)字人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，數(shù)字人才在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019 年數(shù)據(jù)，美國人工智能從業(yè)者達(dá)85 萬人，英國為14 萬人，中國為5 萬人，可見美國的人才優(yōu)勢十分突出。2021 年美國提出修改移民法，優(yōu)先考慮人工智能領(lǐng)域企業(yè)家和專家的移民申請。從教育體系來看，美國依托高校進(jìn)行數(shù)字人才培養(yǎng)，在多所大學(xué)開設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)、商業(yè)智能、數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等數(shù)據(jù)科學(xué)課程，彌補(bǔ)數(shù)字人才缺口，增加數(shù)字人才儲(chǔ)備。哈佛大學(xué)的數(shù)字創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和麻省理工的數(shù)字媒體實(shí)驗(yàn)室都設(shè)立數(shù)字創(chuàng)新平臺以支持師生的多學(xué)科交叉研究，例如結(jié)合人工智能和醫(yī)學(xué)研究智能化器官。2021 年美國人工智能國家安全委員會(huì)發(fā)布《最終報(bào)告》提出改革教育體系，培養(yǎng)數(shù)字科學(xué)人才，增加對數(shù)字人才培訓(xùn)費(fèi)用。

美國一直以來都重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，根據(jù)數(shù)字產(chǎn)品的不同特征性質(zhì)分為財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約合同和商業(yè)秘密三種模式，并保護(hù)相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)，鋪設(shè)了一張數(shù)字產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)，為美國數(shù)字產(chǎn)品的競爭發(fā)展提供保障。2011 年和2013 年分別通過了《美國發(fā)明法案》和《創(chuàng)新法案》，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)的專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以立法的形式進(jìn)行了完善，修改了專利侵權(quán)訴訟程序，制止專利海盜濫用訴訟權(quán)利。在數(shù)字貿(mào)易中，知識產(chǎn)權(quán)也是美國主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易的重要部分之一。美國于2009 年加入的TPP 中對于著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及數(shù)字環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保護(hù)措施等都有嚴(yán)格要求。2019 年美日政府簽署的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中強(qiáng)化了重視產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度和“數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇”。TRIPS 協(xié)議中，美國將數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)中有關(guān)專利權(quán)的內(nèi)容納入，旨在國際范圍內(nèi)保護(hù)美國的專利，進(jìn)而提高國際競爭力。

（四）規(guī)范了數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和政府公開數(shù)據(jù)的制度安排

美國監(jiān)管部門對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和懲處相對完善，如20 世紀(jì)末美國反壟斷部門在微軟發(fā)展如日中天時(shí)對其進(jìn)行反壟斷調(diào)查。針對互聯(lián)網(wǎng)“大數(shù)據(jù)”發(fā)展過程中會(huì)導(dǎo)致個(gè)人數(shù)字隱私泄露的問題，美國加利福尼亞州在2020 年通過的《加州消費(fèi)者隱私法案》是目前世界上較為完善的針對個(gè)人信息保護(hù)的立法，法案中不僅對個(gè)人信息進(jìn)行了定義，還明確了數(shù)據(jù)的所有權(quán)。在奧巴馬政府時(shí)期，為了最大程度利用數(shù)據(jù)，美國政府簽署了《透明與公開政府備忘錄》，激勵(lì)公眾通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)潛在問題并進(jìn)行解決。

（五）重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國十分重視互聯(lián)網(wǎng)、通信等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國在克林頓政府時(shí)期就確立了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向，推進(jìn)云計(jì)算和5G 技術(shù)的發(fā)展。2014 年頒布的《美國政府云計(jì)算技術(shù)路線圖》全面概述了美國推進(jìn)云計(jì)算發(fā)展的規(guī)劃圖。特朗普政府2018 年頒布的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》提出促進(jìn)5G 技術(shù)安全發(fā)展”的要求，為下一代技術(shù)創(chuàng)新做好準(zhǔn)備。2018 年通過并啟動(dòng)Cloud Smart（云敏捷）戰(zhàn)略，2020 年通過《云戰(zhàn)略草案》，旨在最大化NOAA 云服務(wù)的價(jià)值。2020 年，美國云計(jì)算市場規(guī)模占全球比重達(dá)44%，擁有全球領(lǐng)先的微軟、IBM、谷歌、亞馬遜以及甲骨文等世界大型科技企業(yè)。

（六）發(fā)揮政府的國防科技協(xié)同發(fā)展和采購扶持作用

美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果離不開國防科技協(xié)同和政府采購的支持。美國國防部門對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新支持，主要是為早期客戶進(jìn)行科技創(chuàng)新產(chǎn)品采購、創(chuàng)建創(chuàng)新平臺及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室出臺相關(guān)政策和法案進(jìn)行法律的保障和技術(shù)支持，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與政府的的合作創(chuàng)新研發(fā)。研究發(fā)現(xiàn)，大約有80%—85%的國防科技研發(fā)技術(shù)中可以同時(shí)應(yīng)用于軍民兩個(gè)領(lǐng)域。美國蘋果公司的Iphone 依賴的互聯(lián)網(wǎng)、GPS、觸屏技術(shù)、Siri 智能語音助手等核心技術(shù)都是美國國防研發(fā)數(shù)十年的戰(zhàn)略成果。其中，觸屏技術(shù)是在美國國家科學(xué)基金支持下由2 位科學(xué)家開發(fā)成功的；Siri 智能語音助手被蘋果公司并購前，是由美國國防部高級研究計(jì)劃局資助的一個(gè)軍事項(xiàng)目。早期美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)研發(fā)投入主要來源于政府采購，20 世紀(jì)60 年代美國電子設(shè)備的銷售額一半來自政府采購。例如，美國政府購買德州儀器生產(chǎn)的第一批集成電路產(chǎn)品，為其后來一系列半導(dǎo)體產(chǎn)品的研發(fā)起到了推動(dòng)作用。

二、對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，無疑將成為未來世界的主要競技場。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)給我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)，但在發(fā)展過程中還存在一些需要改進(jìn)的地方，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“基礎(chǔ)不牢”，集成電路、超導(dǎo)芯片產(chǎn)業(yè)鏈、工程軟件、材料技術(shù)等領(lǐng)域的“卡脖子”，以及地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致的“數(shù)字鴻溝”等問題。為此，根據(jù)我國現(xiàn)狀并結(jié)合上文分析的美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供以下啟示。

（一）培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“自主創(chuàng)新”企業(yè)

統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的真正主體，凝聚數(shù)字創(chuàng)新人才，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)對芯片產(chǎn)業(yè)鏈、半導(dǎo)體、高精度傳感器等數(shù)字技術(shù)的“卡脖子”攻堅(jiān)。培育數(shù)字化具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持小米和華為等科技企業(yè)的自動(dòng)駕駛、華為的“數(shù)字賦予能源”、百度阿里巴巴和騰訊等國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的“AI 芯片”研發(fā)、阿里云城市的大腦、騰訊的覓影、科大訊飛的醫(yī)學(xué)影像等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字創(chuàng)新型企業(yè)在國際市場發(fā)展并于海外上市。

（二）促進(jìn)軍民融合的科技協(xié)同創(chuàng)新

技術(shù)研發(fā)是國防科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要增強(qiáng)創(chuàng)新主體的技術(shù)協(xié)同、國防科技研發(fā)同企業(yè)創(chuàng)新以及科研機(jī)構(gòu)建立高效合理的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制，保持開展創(chuàng)新研發(fā)合作，更好實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而推進(jìn)產(chǎn)出創(chuàng)新成果。國防科技研發(fā)成果中大部分既可軍用亦可民用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動(dòng)國防科技與數(shù)字高新技術(shù)更好地融合運(yùn)用。

（三）夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬實(shí)力

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐在于信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部信息服務(wù)發(fā)展失衡問題尚未得到有效解決，因此優(yōu)化地區(qū)之間的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)尤為重要。要提升電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、寬帶網(wǎng)速、5G 普及水平，夯實(shí)信息基礎(chǔ)建設(shè)硬實(shí)力，讓全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的數(shù)字紅利。中國電信運(yùn)用現(xiàn)代化的5G 技術(shù)打造“智慧農(nóng)業(yè)”，獻(xiàn)力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是打破地區(qū)城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”的重要保障。此外，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展奠定基石。

（四）提升數(shù)字治理能力

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的突出問題是數(shù)字治理的環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相匹配，數(shù)據(jù)的價(jià)值體系框架尚未構(gòu)建完全。需要政府調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、提升數(shù)字治理能力。一是要完善個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、企業(yè)數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)、專利等相關(guān)的法律法規(guī)。二是建設(shè)數(shù)字政府，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和平臺為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間政府公共數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)字煙囪”，讓政府?dāng)?shù)據(jù)充分發(fā)揮作用并釋放數(shù)據(jù)紅利，力求提升全民數(shù)字化水平。三是加強(qiáng)市場數(shù)字監(jiān)管，對于數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)管理。