鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)短缺及其對(duì)策

蔡 瑤，鐘明慧，李鴻雁

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都 610039）

文化是一個(gè)民族生存發(fā)展的根基，發(fā)展公共文化是增強(qiáng)民族文化的有效手段。而在當(dāng)前公共文化服務(wù)中，農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)是一個(gè)薄弱點(diǎn)。提升農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)水平，是我國(guó)提高農(nóng)村老齡人文化水平工作的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)研究主要集中在如何增加公共文化產(chǎn)品的供給上，而國(guó)內(nèi)的公共文化服務(wù)研究則著重于整個(gè)農(nóng)村的文化服務(wù)現(xiàn)狀，沒有專門針對(duì)農(nóng)村老齡人群體。因此，本文主要研究農(nóng)村老齡人群體公共文化服務(wù)所面臨的問題，并由此提出解決措施。

一、提升農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)的意義

2020 年，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出，發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求，保障人民文化權(quán)益的基本途徑。全面提高農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)水平具有重要意義，因此，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能是目前農(nóng)村公共文化建設(shè)的重點(diǎn)。

（一）提升農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效方法

保障好農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)有助于鞏固我國(guó)已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的扶貧工作，在農(nóng)村地區(qū)消除了絕對(duì)貧困，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康起到了重要作用。鞏固脫貧成果，在全面小康的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是當(dāng)前工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村老齡人由于文化水平較低，自身“造血”功能不足，在面對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抵抗力嚴(yán)重不足，極易出現(xiàn)因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧等風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)水平有利于增強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）提升農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)是建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要抓手

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”，公共文化服務(wù)是建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的核心手段，農(nóng)村老齡人是農(nóng)村的主體，加強(qiáng)農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)水平有助于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。這里的老齡人并非僅僅指年齡，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中，老齡人更應(yīng)該包括那些受教育程度較低、在農(nóng)村的基本公共文化之外幾乎接受不到公共文化服務(wù)的泛老齡化人群。這種人群在農(nóng)村的存在具有普遍性特點(diǎn)，廣泛存在于我國(guó)各地。要加強(qiáng)農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)，提升農(nóng)村老齡人的思想素質(zhì)、文化修養(yǎng)、法制觀念，形成“除陋習(xí)、講禮儀、重孝道、睦鄰友好、懂法制”的新型鄉(xiāng)村風(fēng)尚。老齡人是鄉(xiāng)村中極為重要的群體，將農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)發(fā)展好，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的廣泛化和全面化具有著重要作用。

（三）提升農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)是增強(qiáng)人民“幸福感”的重要條件

“倉(cāng)稟實(shí)而知禮儀，衣食足而知榮辱?！痹谝呀?jīng)實(shí)現(xiàn)全面小康的新時(shí)代，精神文化上的滿足日益成為衡量“幸福感”的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向善發(fā)展，農(nóng)村老齡人在物質(zhì)生活不斷得到滿足的同時(shí)，對(duì)文化生活生活的需求也在日益增加。不同于城市的老齡人可以通過(guò)參加各種文化活動(dòng)滿足自己的精神文化需求，而當(dāng)前的農(nóng)村公共文化服務(wù)并不能滿足農(nóng)村老齡人的公共文化需求。因此，要不斷提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，為農(nóng)村老齡人提供更多公共文化服務(wù)，從而滿足人們?nèi)找嬖黾拥木裎幕枨螅Ｕ先嗣裎幕瘷?quán)益，讓農(nóng)村老齡人實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)富足向精神、物質(zhì)雙向滿足。

（四）提升農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，消除城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距成為其中重要的內(nèi)容。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，突出體現(xiàn)在公共文化服務(wù)水平的差距上。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2013—2016 年我國(guó)城鄉(xiāng)人均文化消費(fèi)差距在5 倍左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)收入差距。在鄉(xiāng)村文化供給體系中，貧困地區(qū)有較大欠缺。貧困地區(qū)不僅物質(zhì)貧困，文化更是貧困。根據(jù)華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查，農(nóng)村人口的閑暇時(shí)間增多，約六成農(nóng)民一天的平均閑暇時(shí)間在3 小時(shí)以上。但文化消費(fèi)層次卻較低，有81.56%的農(nóng)村人口選擇看電視，45.57%的選擇打牌。傳統(tǒng)的打牌看電視的時(shí)間利用方式仍占據(jù)著農(nóng)村老齡人的大部分空閑時(shí)間，文化消費(fèi)在農(nóng)村老齡人整體消費(fèi)中的比重較低，城鄉(xiāng)居民在文化消費(fèi)上的差距極為明顯。通過(guò)不斷完善農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)村老齡人提供更多喜聞樂見的公共文化服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間在文化服務(wù)上的差距，使農(nóng)村老齡人也能享有城市老齡人同樣的公共文化服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)文化的力量。

二、農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)建設(shè)的困境

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)建設(shè)，需要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)存在的主要問題及其產(chǎn)生的原因。從供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)合的視角來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)建設(shè)存在的主要困境在于以下方面。

（一）服務(wù)投入少，供給總量不足

相對(duì)于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村老齡人獲得公共文化服務(wù)的產(chǎn)品總量更少。全國(guó)公共文化投入地區(qū)差從2000 年的1.457 1 擴(kuò)大為2015 年的1.562 6，即31 個(gè)省域絕對(duì)偏差值的平均值從45.71%增大為56.26%，擴(kuò)增7.24%。同時(shí)，有19個(gè)省域文化投入地區(qū)差擴(kuò)大，只有12 個(gè)省域文化投入地區(qū)差縮小。這主要是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性所導(dǎo)致。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府就有足夠的資金投入到老齡人的公共文化供給中來(lái)；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)往往因財(cái)政收入的不足而不能為公共文化產(chǎn)品的供給提供足夠的資金保障。

（二）供需錯(cuò)位，農(nóng)村老齡人滿意度低

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村老齡人的文化服務(wù)需求也在不斷被釋放，國(guó)家也高度重視農(nóng)村的公共文化供給，農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展迅速，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施得到了極大地完善。以山東省某市為例，“十三五”期間，建成綜合文化服務(wù)中心4 013 個(gè)，文化小廣場(chǎng)達(dá)到5 060 個(gè)，農(nóng)村書屋等也發(fā)展迅速。但伴隨著農(nóng)村文化設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村老齡人滿意度并沒有同步提高。以山東省某地的農(nóng)家書屋為例，58.7%村民不知道本村有農(nóng)家書屋，25.1%村民沒去過(guò)本村的農(nóng)家書屋。究其原因，農(nóng)村書屋提供的書籍與農(nóng)村老齡人真正需要不相符合，農(nóng)村書屋的書籍多為宣傳農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的，而農(nóng)村老齡人由于有著豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類書籍不感興趣。隨著家電下鄉(xiāng)活動(dòng)的推動(dòng)，農(nóng)村彩電普及率不斷提高，農(nóng)村書屋書籍與送戲下鄉(xiāng)的電影內(nèi)容存在著極大可替代性，因此農(nóng)村老齡人前往農(nóng)村書屋相對(duì)較少，而通過(guò)在家看電視獲取自我感興趣內(nèi)容的知識(shí)和信息的比較多。傳統(tǒng)的文化服務(wù)與新的電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容也存在著差異，相較于電視節(jié)目的娛樂性，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)活動(dòng)往往伴隨著科學(xué)普及和教化作用，對(duì)農(nóng)村老齡人的需求考慮較少。因此，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)很難符合老齡人的客觀需要，也在一定程度上降低了農(nóng)村老齡人對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度。由于服務(wù)供給的錯(cuò)位，加上電視互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，導(dǎo)致農(nóng)村老齡人對(duì)當(dāng)前農(nóng)村老齡人公共文化供給的滿意度不斷降低。

（三）獲取途徑單一，服務(wù)易被中斷

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，政府缺乏足夠的資金投入到農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)上，造成文化供給產(chǎn)品的不足，很難滿足農(nóng)村老齡人的文化需求，加上農(nóng)村老齡人對(duì)農(nóng)村書屋、送戲下鄉(xiāng)不感興趣，導(dǎo)致了農(nóng)村老齡人公共文化獲取途徑的單一性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和自然環(huán)境變化性大的因素，也導(dǎo)致農(nóng)村的公共文化供給處在不穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)前農(nóng)村老齡人接受的公共文化服務(wù)多為當(dāng)?shù)卣峁┑幕痉?wù)，農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)獲取途徑呈現(xiàn)單一性。這種單一的文化服務(wù)供給會(huì)造成文化供給的持續(xù)性得不到保障，如果政府的文化供給渠道受到阻斷時(shí)，農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)就會(huì)受到中斷。

（四）地域差距大，不同地域獲得的服務(wù)差距大

在不同的地區(qū)之間，農(nóng)村公共文化服務(wù)也存在著巨大差距，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老齡人獲得的公共文化服務(wù)差距明顯。主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)存文化資源明顯多于內(nèi)陸地區(qū)。這主要是沿海地區(qū)開發(fā)較早，因此存在的文化遺產(chǎn)更多；而內(nèi)陸地區(qū)，位于閉塞地區(qū)，與外界交流較少，所以自身文化資源較少。第二，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，往往都有祠堂、文化站等基礎(chǔ)公共設(shè)施，村集體都有著足夠的資金去修建公共設(shè)施，如文化廣場(chǎng)等；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村村集體，雖有著修建文化設(shè)施的愿望卻往往因經(jīng)費(fèi)的不足而罷休。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，老齡人的孫子孫女往往都跟隨父母生活在城市，因此他們有著足夠的時(shí)間與精力投入到文化活動(dòng)中來(lái)，如參加歌舞隊(duì)等各種興趣活動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村老齡人往往都要承擔(dān)撫養(yǎng)孫子孫女的任務(wù)，加上繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和不夠?qū)捲５慕?jīng)濟(jì)條件，導(dǎo)致他們沒有時(shí)間和金錢投入到文化活動(dòng)中。因?yàn)樯鲜龅娜齻€(gè)原因，導(dǎo)致了沿海地區(qū)與內(nèi)陸落后地區(qū)農(nóng)村老齡人在接受公共文化服務(wù)上的差距。

三、解決農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)短缺的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)短缺現(xiàn)狀，需要結(jié)合地方文化資源，推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給主體多元化，利用多種手段協(xié)調(diào)區(qū)域差異，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給由盲目供給向按需供給轉(zhuǎn)變。

（一）開發(fā)存量資源，增加供給總量

在農(nóng)村老齡人公共文化供給中，不僅要引入外來(lái)的優(yōu)秀文化，更要善于發(fā)掘本地區(qū)的現(xiàn)存文化資源。一個(gè)地區(qū)的文化資源包括衣、食、住、行、耕、讀、傳，其中，衣、食、住、行體現(xiàn)著鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系和精神風(fēng)貌，耕、讀、傳是鄉(xiāng)村生產(chǎn)形態(tài)和教育形態(tài)。鄉(xiāng)村振興的推行賦予了這些鄉(xiāng)村文化資源新的發(fā)展價(jià)值，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值挖掘出來(lái)，從而為農(nóng)村老齡人提供更多的文化產(chǎn)品供給。對(duì)來(lái)源于本地區(qū)的文化服務(wù)，農(nóng)村老齡人往往會(huì)具有天生的認(rèn)同感。因此，將本地區(qū)的文化資源深入挖掘，將會(huì)增加群眾喜聞樂見的文化供給，也會(huì)豐富和補(bǔ)充政府公共文化服務(wù)供給總量。

（二）多方面增加農(nóng)村公共文化供給主體

與城市老齡人相比，農(nóng)村老齡人在面對(duì)公共文化服務(wù)時(shí)常表現(xiàn)出低參與性和弱主體性，只會(huì)作為被接受者。而由于基層政府與群眾聯(lián)系的不夠緊密，造成政府對(duì)群眾的公共文化需求把握不準(zhǔn)，表現(xiàn)為農(nóng)村老齡人在面對(duì)政府提供的公共文化服務(wù)時(shí)參與性不高。當(dāng)前農(nóng)村老齡人的公共文化服務(wù)主要供給來(lái)源為各級(jí)政府。以政府為主的供給模式會(huì)造成供給內(nèi)容過(guò)于形式化和固定化，不能充分了解本地方的風(fēng)俗習(xí)慣和不同層次的文化需求，造成“大鍋飯”的局面，以至群眾的接受度和參與性降低。因此，要把供給主體多元化，引入專業(yè)的公司，針對(duì)不同地區(qū)、不同民族、不同層次的農(nóng)村老齡人打造差異化的農(nóng)村公共文化服務(wù)。

（三）暢通渠道，促進(jìn)文化資源跨區(qū)域調(diào)配

文化資源的區(qū)域分配不均，是在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)所面臨的問題。因此，應(yīng)加快文化資源由富集地區(qū)向稀缺地區(qū)調(diào)配，增加落后地區(qū)農(nóng)村老齡人的公共文化產(chǎn)品供給。文化資源跨區(qū)域調(diào)配主要方式是將資金、文化工作者分配向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。一方面，國(guó)家應(yīng)著重關(guān)注落后地區(qū)的發(fā)展，對(duì)落后地區(qū)的公共文化發(fā)展給予資金傾斜，加強(qiáng)落后農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，支持發(fā)掘農(nóng)村的隱藏文化資源；另一方面，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶工作，將落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成友好村落，相互了解、交流對(duì)方的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)對(duì)方公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，組織文化聯(lián)姻和互派參觀交流小組，逐步實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的文化振興。

（四）健全公共文化服務(wù)體系，形成多層次供給結(jié)構(gòu)

農(nóng)村老齡人的公共文化受制于農(nóng)村人口規(guī)模和分布條件，不可能在最基層構(gòu)建完備全面的公共文化供給體系。如果盲目在最基層構(gòu)建完備的公共文化供給體系，將會(huì)造成極大地資源浪費(fèi)，因此必須按照多層次的原則構(gòu)建農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)體系。在最基層的村級(jí)，可以建設(shè)文化小廣場(chǎng)、農(nóng)村書屋等服務(wù)對(duì)象較有限的文化設(shè)施。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，則可以建設(shè)文化公園、展示館等較為大眾的文化設(shè)施。在縣級(jí)則可興辦老年大學(xué)、博物館等大眾文化服務(wù)設(shè)施。以歌舞隊(duì)為例，村級(jí)可以組建歌舞隊(duì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以舉辦大型歌舞賽事?？傊?，要按照服務(wù)人群的多寡合理分配文化設(shè)施的數(shù)量和層級(jí)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的豐富性和層次性，推動(dòng)農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)的高質(zhì)量高水平發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村老齡人公共文化服務(wù)體系，需要增加農(nóng)村老齡人的公共文化產(chǎn)品供給，不斷滿足農(nóng)村老齡人日益增長(zhǎng)的文化需求，提高農(nóng)村老齡人對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度，讓他們?cè)谙硎茇S富物質(zhì)生活的同時(shí)也享有豐富精神生活，以提升農(nóng)村老齡人的幸福感。這是黨和各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。