教育與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究

王耕源 左亦丹 朱克亮

（興義民族師范學(xué)院，貴州 興義 562400）

在我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多戰(zhàn)略中，教育發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是兩大主要的戰(zhàn)略，這兩大戰(zhàn)略之間互為影響和制約。在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，將教育發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化道路融合起來，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為民族復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

一、教育與城鎮(zhèn)化融合的基礎(chǔ)

融合的本質(zhì)是協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步可以認(rèn)為，“融合”一詞包含了發(fā)展的過程和目的，過程是調(diào)和或協(xié)調(diào)，目的是長遠(yuǎn)發(fā)展（可持續(xù)發(fā)展）。引用“融合”這一概念，將教育和城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)中能夠相互交叉重疊、相互影響滲透的要素融合起來，達(dá)到資源的有效利用，從而有利于教育和城鎮(zhèn)化的 發(fā)展。

（一）以人為本是教育與城鎮(zhèn)化的主體

教育是圍繞人而開展的一種活動，教育的主體或者說教育的對象是人。舒志定將教育作為人的活動的產(chǎn)物，是人改造自身、改造自然和改造社會的活動。胡貴勇認(rèn)為，教育能夠讓人在個性、情感、心智和意向等方面獲得發(fā)展，以培養(yǎng)人為本質(zhì)的一種活動。楊志成、柏維春認(rèn)為教育的價值在于教育相對于人及社會的有用性。王建華認(rèn)為人性升華的根本途徑在于教育實踐活動。教育的其他功能或者價值都是以人為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的。黃濟認(rèn)為教育的別的功能、價值的產(chǎn)生得益于教育能夠促進(jìn)人的個體發(fā)展。

廣義的城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化等，但人口城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)，其他方面的城鎮(zhèn)化是由人口城鎮(zhèn)化衍生而來的，狹義的城鎮(zhèn)化專指人口城鎮(zhèn)化。威爾遜（Wilson）在其主編的《人口統(tǒng)計學(xué)詞典》里將人口城鎮(zhèn)化定義為城鎮(zhèn)地區(qū)居住人口比重上升的一種現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動力不斷從農(nóng)業(yè)部門剝離出來進(jìn)入城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，伴隨生產(chǎn)方式、生活方式和居住環(huán)境的改變。城鎮(zhèn)化包括以人為中心的兩種過程：一是量變過程，包括兩個方面，即農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)區(qū)域擴大和農(nóng)村區(qū)域縮小的過程；二是質(zhì)變過程，即鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)文化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是一種以人為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，注重人的生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以人為本解決人的城鎮(zhèn)化問題。人的福利和幸福是以人為核心的城鎮(zhèn)化的真正目標(biāo)。

（二）教育與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中有巨大的作用。舒爾茨的研究表明，美國教育投資增長的效率在1929—1957年占國民收入增長的33%。研究發(fā)現(xiàn)日本受教育者對GDP 的貢獻(xiàn)大致為，58%的GDP 是由受過高等教育的勞動者創(chuàng)造的，其余38%和4%分別由受過中等教育和初等教育的勞動者創(chuàng)造的。中國教育對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率從1950 年到1978 年為20.9%。教育對經(jīng)濟的作用，主要是通過人力資本來實現(xiàn)的。林勇認(rèn)為，教育對經(jīng)濟的作用主要有兩個方面：一是教育事業(yè)的巨大投入，包含對教育活動、基礎(chǔ)教育設(shè)施和科研活動等的投入，會直接或間接地刺激經(jīng)濟增長；二是教育消費規(guī)模的擴大有利于個人、家庭和社會消費結(jié)構(gòu)的完善，增加社會總需求。樂菲菲在總結(jié)教育與經(jīng)濟的關(guān)系時指出，教育為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐，不同種類的教育提供經(jīng)濟發(fā)展所需的不同技能的人才，同時教育作為第三產(chǎn)業(yè)，其投入構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)增加值的構(gòu)成部分。俞培果、沈云等則將教育與經(jīng)濟的關(guān)系總結(jié)為宏觀與微觀兩個層次。從宏觀上看，教育與經(jīng)濟的關(guān)系主要表現(xiàn)為，教育提高了人力資本的投入，這種投入會對經(jīng)濟產(chǎn)生直接和間接的作用，直接作用是人力資本的提升刺激經(jīng)濟增長，間接作用是人力資本存量水平的提升刺激經(jīng)濟增長。從微觀上看，主要表現(xiàn)為企業(yè)用人的職位和薪酬跟相應(yīng)的學(xué)歷有一定的關(guān)系。

國內(nèi)外研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟的關(guān)系，大多認(rèn)為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟呈正向的相關(guān)關(guān)系。

蘭帕德（Lampard）通過研究美國1750—1950年的數(shù)據(jù)，認(rèn)為城市發(fā)展和經(jīng)濟增長呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。穆瑪（Moomaw）等認(rèn)為城鎮(zhèn)化與人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）和經(jīng)濟增長存在正相關(guān)性。麥考西（McCoskey）等通過對22 個發(fā)達(dá)國家和30 個發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為城鎮(zhèn)化與人均資本和人均產(chǎn)出之間存在長期均衡的關(guān)系。亨德森（Henderson）通過研究得出結(jié)論，世界各國的城鎮(zhèn)化率與人均GDP 的相關(guān)系數(shù)維持在0.85。貝蒂內(nèi)利（Bertinelli）等對39 個國家1960—1990 年的數(shù)據(jù)采用半?yún)?shù)法進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)城市聚集于經(jīng)濟增長呈“U”形關(guān)系。張平、陳昌兵通過對38 個國家1976—2007 年的數(shù)據(jù)分析研究，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化與人均GDP 呈正向關(guān)系，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平的提高有利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。朱孔來等研究中國的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示二者存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。項本武等對中國29 個省份1995—2010 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化率每增長1 個百分點，伴隨經(jīng)濟增長2.33 個百分點。張志勇等在研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系時，以山東省為例得出結(jié)論，城鎮(zhèn)化每增長1 個百分點，人均國民生產(chǎn)總值將增長1.99 個百分點。

二、教育與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的必要性

（一）教育發(fā)展在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨新的問題

教育發(fā)展在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問題與挑戰(zhàn)主要是圍繞教育資源的配置所帶來的一系列問題與挑戰(zhàn)。

1. 基礎(chǔ)教育資源配置面臨新的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展對基礎(chǔ)教育發(fā)展有很大的影響，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)教育資源的相對短缺和農(nóng)村教育資源的相對閑置。造成城鎮(zhèn)教育資源相對短缺的原因主要有四個方面：一是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其子女跟隨進(jìn)城上學(xué)；二是由于城鄉(xiāng)教育水平的差距，城鎮(zhèn)學(xué)校吸引部分農(nóng)村家庭條件較好的學(xué)生到城里上學(xué)；三是隨著二孩政策的放開，城鎮(zhèn)學(xué)齡人口數(shù)量會進(jìn)一步上升，也會加劇城鎮(zhèn)教育資源的緊張局面；四是教育政策和措施沒有跟上城鎮(zhèn)化的步伐，使得城鎮(zhèn)教育資源在短時間內(nèi)難以應(yīng)對城鎮(zhèn)學(xué)齡人口數(shù)量增加的局面，比如學(xué)校的規(guī)模、學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃及相應(yīng)的就讀政策等。以上這些因素造成城鎮(zhèn)教育的需求大于供給，出現(xiàn)教育資源相對短缺的局面。

在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村教育資源出現(xiàn)相對閑置的狀況。所謂教育資源閑置是相對的，以教師資源為例，有些農(nóng)村地區(qū)無論是教師數(shù)量還是教師質(zhì)量都是不足的，所以這里所說的教育資源相對閑置指的并不是全部農(nóng)村地區(qū)，因為有些偏遠(yuǎn)的、條件艱苦的地區(qū)還是很缺教育資源的，尤其是教師資源。農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的教育資源相對閑置，主要有以下三個方面的原因：一是進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)城就讀，減少生源；二是城鎮(zhèn)教育質(zhì)量優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，家庭條件較好的選擇將子女送到城鎮(zhèn)去上學(xué)；三是隨著計劃生育工作的推進(jìn)，農(nóng)村多生、超生的現(xiàn)象減少，人口自然增長率降低，導(dǎo)致學(xué)齡人口減少。

2. 高等教育資源配置面臨的問題與挑戰(zhàn)

高等教育資源配置面臨的問題與挑戰(zhàn)：一是高等教育分布不均。高等教育主要集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)或者大城市，而廣大的地區(qū)高等教育分布少，對地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動作用不足。二是高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展存在一些脫軌現(xiàn)象。高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)沒有很好地與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相結(jié)合，以至于有些專業(yè)受到冷落，以及培養(yǎng)的學(xué)生在就業(yè)時困難重重。三是高校為城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展的力度不夠，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是教師的科研成果轉(zhuǎn)化率低，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和推進(jìn)作用不足；二是部分教師不愿意到基層、企業(yè)，對地方經(jīng)濟發(fā)展缺乏了解，很難為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做貢獻(xiàn)，這實際上是浪費了高校的教育資源。

3. 職業(yè)教育資源配置面臨的問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程，在這個過程中教育結(jié)構(gòu)如果不隨之進(jìn)行調(diào)整就無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。這種由于教育結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力市場的需求而產(chǎn)生的問題在職業(yè)教育方面表現(xiàn)得十分明顯。滯后的教育結(jié)構(gòu)影響了勞動力市場與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配，使勞動力供需結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化為教育發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)

黨的十六大提出的“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”是新型城鎮(zhèn)化最早的根源，2012 年的中央經(jīng)濟工作會議正式使用“新型城鎮(zhèn)化”一詞。新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的延續(xù)，從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征上講是沒有區(qū)別的，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不同之處主要是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中所采取的方式、理念和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有所不同。單卓然、黃亞平認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的提出主要有以下四個方面的目的：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展因為國內(nèi)外形勢的變化需要做出相應(yīng)的調(diào)整；二是因城鎮(zhèn)化發(fā)展所造成的問題需要解決；三是讓人民群眾更廣泛地受惠于改革開放的成果；四是有助于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。仇保興認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化需要實現(xiàn)六個方面的轉(zhuǎn)變：從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，從城市優(yōu)先轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，從放任式轉(zhuǎn)向集約式，從高耗能轉(zhuǎn)向低耗能，從高環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊，從先富轉(zhuǎn)向社會和諧。牛文元認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是在注重質(zhì)量的前提下，采取集約和諧與環(huán)境友好的發(fā)展方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。吳殿廷認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，采取產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與社會和諧的方式，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

1. 提升人口素質(zhì)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對提高人口素質(zhì)的要求為教育發(fā)展提供了新的機遇。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅持走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展道路。提升人口素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)之一，人口素質(zhì)如何提升？教育在人口素質(zhì)提升中起到什么樣的作用？教育是培養(yǎng)人才的搖籃，是提高人口素質(zhì)的主要途徑。程真認(rèn)為教育在提高人口素質(zhì)和推動經(jīng)濟更快發(fā)展方面在理論上和實際生活中已經(jīng)清楚地得到了驗證。同時，由于我國教育目前還存在不公平現(xiàn)象，這也為教育的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。宋寶安認(rèn)為教育公平是影響科學(xué)文化素質(zhì)的關(guān)鍵性因素，進(jìn)而影響到人口的綜合素質(zhì)。因此得出結(jié)論，教育的公平程度影響著提升人口素質(zhì)的實現(xiàn)程度。目前隨著國家推行教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，教育不公平現(xiàn)象在很大程度上得到了緩解。教育不公平主要是由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距造成的，盡管國家在資金投入和政策投入上都在向農(nóng)村地區(qū)傾斜，但城鄉(xiāng)地域的差異和經(jīng)濟發(fā)展水平的差距在短時間內(nèi)很難縮短，教育不公平現(xiàn)象將會繼續(xù)存在。在城鎮(zhèn)化的過程中，如何兼顧效率與公平，對農(nóng)村教育發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2. 人口市民化對教育發(fā)展提出了新的需求

人口市民化主要包括兩個方面，即城鎮(zhèn)常住人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍人口和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口。目前我國城鎮(zhèn)常住人口比城鎮(zhèn)戶籍人口要多十幾個百分點，以2017 年為例，2017 年的城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，兩者相差16 個百分點。按照國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率到2020 年要達(dá)到45%左右，進(jìn)一步縮小與常住人口城鎮(zhèn)化率（60%左右）的差距。造成我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距大的原因，是我國現(xiàn)階段存在大量半城市化的進(jìn)城務(wù)工人員（2016 年為2.86 億人），他們雖在城鎮(zhèn)就業(yè)，戶口卻在農(nóng)村。如何讓這部分人變成城鎮(zhèn)人口，除了戶籍制度的改革，更主要的是進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)生存的職業(yè)技能，教育尤其是職業(yè)教育在其中發(fā)揮的作用巨大。

教育是實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的一種有效方式。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有消除的情況下，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的主要途徑就是通過上大學(xué)（含職業(yè)院校），畢業(yè)后留在城鎮(zhèn)工作，脫離農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在盡管農(nóng)村地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化主要是以進(jìn)城務(wù)工的方式進(jìn)行，但通過教育城鎮(zhèn)化的方式依然是一種可行和有效的方式。這種以教育為途徑的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化方式，面臨三個方面的新要求：一是進(jìn)城務(wù)工人員的子女的教育工作；二是農(nóng)村地區(qū)的教育水平的提升；三是大學(xué)招生（含職業(yè)院校）政策向進(jìn)城務(wù)工人員的子女以及農(nóng)村地區(qū)傾斜。

三、教育與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展措施

教育作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，主要措施有五個方面：一是教師就業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。教育作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了大量工作崗位，為城鎮(zhèn)化提供了有力的就業(yè)支撐。但目前我國農(nóng)村部分地區(qū)存在教師“半城市化”的現(xiàn)象，即工作在農(nóng)村，居住在城市。農(nóng)村教育發(fā)展面臨解決農(nóng)村教師的“半城市化”的問題。二是農(nóng)村教育投資需要與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。農(nóng)村教育需要投入，而且數(shù)量巨大，如果投入不當(dāng)，就會造成巨大的浪費，因此在投入過程中需要結(jié)合城鎮(zhèn)化因素，避免資源的浪費。三是學(xué)校培養(yǎng)的人才要與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為城鎮(zhèn)化提供人才支撐，高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。四是教育要為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供科研技術(shù)服務(wù)。做好科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供科研和咨詢服務(wù)。五是教育產(chǎn)業(yè)的消費（或投資）拉動城鎮(zhèn)化。將這些消費用于帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，需要把學(xué)校的布局和城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃有機地結(jié)合起來。