河南高校設置與發(fā)展的歷史回顧與省思

王玉豐

（焦作大學，河南 焦作 454100）

隨著國家及各省“十四五”教育規(guī)劃的陸續(xù)頒布和深入實施，我國高等教育又將迎來新的發(fā)展高潮，各省的高校調整與設置也將進入一個新階段。當前，河南高等教育必須要牢牢抓住這次難得的歷史機遇，精準對接國家政策體系，找準搶抓機遇的著力點、突破點，敢于超前設計，快速發(fā)展，跨越發(fā)展，力爭為河南社會經濟大發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。

一、調整、擴張與整頓：減損下挫期（1949—1977）

1949年以前，河南只有兩所高校，即國立河南大學和私立焦作工學院。解放前夕，這兩所學校的部分師生還被國民黨反動政府挾持到蘇州辦學。1949年5月開封解放后，中共河南省委和省人民政府立即決定，以解放區(qū)中原大學的一部分為基礎在國立河南大學校址重新組建新的河南大學，并任命時任河南省政府主席的吳芝圃兼任校長。隨后，為適應河南教育事業(yè)的發(fā)展，河南省政府將開封高中與開封師范學校兩校合并，于1951年組建了河南師范?？茖W校。這為河南高等教育日后的發(fā)展留下了寶貴的種子。

1952年，全國開始院系調整。根據教育部的調整精神，焦作工學院遷至天津組建中國礦業(yè)學院。同時，河南大學隨華北區(qū)高校進行了第一次調整，該校的醫(yī)學院、農學院從本部分離出去，并各自獨立組建河南醫(yī)學院、河南農業(yè)學院。1953年，中南區(qū)高校院系開始調整，河南大學作為該地區(qū)的重點又被給予第二次調整，該校水利系調往武漢大學水利系，財經系調往武漢的中原大學財經學院，畜牧獸醫(yī)系調往江西農學院，植物病蟲害系調往華中農學院，行政學院單獨設置為河南省政法管理干部學校。校本部僅保留文、理兩個學科，共計六個系部，并由綜合大學逐步改建為師范類高校（1954年更名為河南師范學院，后改稱開封師范學院）。整體來看，1952年河南高校的調整為當時中南地區(qū)高校乃至全國高校的建設與發(fā)展都做出了特有的貢獻。但客觀地講，對河南大學的兩次調整，使得這所歷經多年才發(fā)展起來的綜合大學被拆分得支離破碎，不僅整體實力大大削弱，元氣難以恢復，而且由于學校性質變更為師范類院校，致使該校學科門類與專業(yè)數量劇減，嚴重制約了學校長遠而全面的發(fā)展。更為遺憾的是，此次對河南高校的調整，多為院系整體單向調出，而非雙向調入。例如，焦作工學院整建制遷出河南，這不僅僅是減少一所高校的問題，而是使河南永遠失去了一個歷史悠久且日后成為211高校的優(yōu)質高教資源?？傊舜魏幽细咝Ｕ{整，導致河南在水利水電、冶金礦山、財經政法、蟲害防治等多個方面的專業(yè)人才培養(yǎng)長期處于劣勢甚至斷層狀態(tài)，并在很大程度上影響著河南人才的整體儲備與經濟發(fā)展。而且此次調整使高教資源本就匱乏的河南處于更加不利的境地，同時失去兩個優(yōu)質高校不但客觀上造成河南高教難以彌補的直接損失，更成為河南人民心中長久以來揮之不去的隱痛。

1958年“大躍進”開始，河南高等教育也開始了政策性擴張。不到一年時間，高校數量就由原來的7所增加到42所；而到1960年，高校發(fā)展更迅猛，當年僅經省部級以上批準的高校就達到67所（同期，湖北為70所），而地市以下自辦的高校就更多到難以統(tǒng)計。隨后由于眾所周知的歷史原因，全國高校按照“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針開始壓縮，經過3年多的整頓，到文革前的1965年，河南全省僅保留高校12所。而值得注意的是，同一時期周邊省份的高校存量都比河南至少多4所以上。例如：湖北壓縮保留高校23所（比河南多出近一倍），陜西保留高校21所，河北保留高校17所，山東保留高校16所。實事求是地講，這一次壓縮調整由于缺乏經驗，做法上有些偏左，其中全省師專全部裁撤，一所不留！河南電力學院、鄭州鐵道學院、河南化工學院等一些基礎尚可的工科高校也沒能保留下來。而且，這一時期，全國先后有三次確定“重點大學”的機會，但河南高校（包括鄭州大學在內）從未有一所被列入其中[1]329－330。也正是這幾年全國高校的壓縮、調整、劃重點，基本奠定了日后全國211、985高校的初步格局。這次壓縮調整客觀上使得河南高等教育的地位處于全國的中下水平，全省高校存量僅比人口數量較少的云貴、內蒙強一些。

文革10年，河南高校慘遭破壞。尤其是1968年至1969年間，由于中蘇邊境沖突，國內外局勢緊張，中央決定進行戰(zhàn)備疏散，鄭州大學等8所院校按照“撤、并、遷、散”的原則，被疏散到邊遠農村。校本部被搶占挪用，學校儀器遭受嚴重破壞，大量圖書散失，一些珍貴圖書甚至被當做“封資修”大毒草遭到焚毀。例如：鄭州大學先后被趕到鄧縣、遂平建戰(zhàn)備疏散點；開封師院被遷到靈寶、杞縣辦農場；河南農學院被搬遷到許昌，轉為許昌農學院；焦作礦院被兩次強令下放到原陽農村辦工廠；鄭州糧食學院甚至一度被撤銷建制遣散[2]159-160。而這期間，還不得不提“中科大南遷河南被拒”一事。當時，中國科技大學的外遷意向目的地為河南南陽。然而，當時的河南省高層只同意該校在平漢路以南的唐河、新野一帶的山區(qū)丘陵地帶，建立臨時疏散戰(zhàn)備點；若在南陽建校，他們表示有困難。南陽地區(qū)的同志甚至說：“土地有的是，3000畝、5000畝沒問題，但南陽沒有接收一所大學的能力?！盵3]1-3這一當時河南高層的決策失誤，致使河南又一次與“中科大”這樣的優(yōu)質教育資源失之交臂。盡管由于當時歷史條件所限制，河南本省高校都自身難保，但痛失如此優(yōu)質的高教資源并被安徽截走，對河南高教而言，不能不說是一個巨大的遺憾。

但無論如何，盡管河南高教歷經院校調整的波折、“大躍進”的曲折與“文革”的挫折等諸多不幸和困難，河南高校設置還是取得了一定的成績。1956年創(chuàng)建“鄭州大學”，該校是新中國成立后國家依靠自己的力量創(chuàng)辦的第一所綜合性大學，師資分別來自東北人民大學、復旦大學、山東大學等多所高校，其中不乏像物理學家霍秉權教授這樣的知名專家。可以說，鄭州大學的建立，不僅填補了河南沒有綜合性大學的空白，增加了高?？偭浚矠楹幽细呓探窈蟮陌l(fā)展打下了一定的基礎。總之，河南高教篳路藍縷一路走來，截止到1977年底，河南省共有高校12所（鄭州大學、鄭州工學院、焦作礦業(yè)學院、洛陽農業(yè)機械學院、鄭州糧食學院、河南農學院、百泉農業(yè)專科學校、河南醫(yī)學院、河南中醫(yī)學院、豫北醫(yī)學?？茖W校、河南師范大學、新鄉(xiāng)師范學院）。其中，本科院校10所，?？圃盒?所[4]783-784。這些高校20多年來培養(yǎng)了大量的學生，為河南的經濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。

二、創(chuàng)建、重組與發(fā)展：改革興盛期（1978—2021）

十一屆三中全會的召開是我國政治生活中的一件大事，此后，全國各條戰(zhàn)線進入全面的撥亂反正，河南高等教育也迎來了春天，河南高校設置取得了重大突破。1978年，河南省委召開全省教育工作會議，并設立省文教委員會，以加強對教育工作的領導與管理。同年，經國務院批準，河南全省增設信陽師范學院、洛陽師范?？茖W校、鄭州畜牧獸醫(yī)?？茖W校等10所高校（詳見表1）。

1979年，輕工業(yè)部、航天工業(yè)部分別在鄭州創(chuàng)建兩所部屬學校，即鄭州輕工業(yè)學院和鄭州航空工業(yè)管理專科學校。1980年5月，紡織工業(yè)部將原鄭州紡織中專升格組建為鄭州紡織機電?？茖W校（1987年升格為鄭州紡織工學院）。1981年，在原鄭州師專的校址基礎上籌建河南第一所財經類本科院?！幽县斀泴W院。同年，在商丘師范大專班的基礎上創(chuàng)建商丘師范?？茖W校。1982年，設置周口師范?？茖W校，并將前期遷往此地的鄭州師專撤銷。1983年，創(chuàng)辦鄭州機械?？茖W校，同年河南財經學院正式招生。1984年，在鄭州創(chuàng)建河南商業(yè)?？茖W校，在新鄉(xiāng)創(chuàng)建河南機電?？茖W校，在洛陽創(chuàng)建洛陽建筑材料工業(yè)專科學校。同時，在新鄉(xiāng)、開封、駐馬店、平頂山等市分別設置1所師專。在信陽設置豫南農業(yè)?？茖W校。1985年，河南省政府與武漢城市建設學院開展聯(lián)合辦學，在平頂山市創(chuàng)辦武漢城建學院河南分院（1993年更名為河南城建專科學校）。同年，在鄭州設置河南紡織工業(yè)?？茖W校、河南財政稅務?？茖W校、河南體育技術?？茖W校等3所專科學校。1986年，利用華僑捐資在鄭州省委3所創(chuàng)建黃河大學；另外在南陽設置張仲景國醫(yī)大學。值得一提的是，1980年到1983年期間，經省政府批準，分別在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、安陽創(chuàng)辦并設置6所短期職業(yè)大學。截至1987年底，河南高校由1977年的12所，迅速發(fā)展到47所，凈增加35所（具體設置進度詳見表1）。

表1 河南省高校設置進度表（1977—1987）

注：1.本表所列高校名稱及對應年份以國家批準設置日期及校名為依據，不含已更現名。2.本表1983、1984、1985年數據與《中國教育統(tǒng)計年鑒》相應年份不同，特以括號標注。

從表1可以清晰看到，短短10年時間，河南高校數量翻了近3倍。顯然，在高校設置快速發(fā)展的同時，必然也伴生出一些現實問題，突出表現在師資、校舍、圖書設備、住宿條件與招生人數增加的矛盾上，進而影響到整體教育質量的發(fā)展。而且，由于當年許多新設置的高校建校時間較短，辦學規(guī)模很小，通常在1000人左右，一些?？聘咝Ｔ谛Ｉ踔敛蛔?00人。例如，河南體育技術專科學校1988年專任教師只有42人，學生僅僅171人，根本達不到國家的基本辦學標準。因此，從1988年開始，按照國家教委的部署并結合河南實際，對1978年以來新建的高校進行充實整頓，并確定河南機電?？茖W校、河南商業(yè)專科學校等13所高校為重點整頓對象，以充分發(fā)揮這些高校的辦學潛力。同時，將辦學條件較差的河南體育?？茖W校并入鄭州大學，將辦學資質不足的張仲景國醫(yī)大學與南陽大學合并組建南陽理工學院（?？疲?。1991年2月設置河南公安?？茖W校。

表1 最小誤差值的優(yōu)化結果

1993年至2000年是我國高等教育體制改革的重要時期。河南高教調整的重點也放在打破條塊分割、理順管理體制、優(yōu)化高教結構上，高?？偭吭谇捌谡{整的基礎上適度增加。1993年民辦黃河科技學院（專科）正式列入高校統(tǒng)計。1995年，在鄭州設置鄭州電力?？茖W校。1998年，隸屬水利部的黃河水利學校與黃河職工大學合并，升格為黃河水利職業(yè)技術學院，并拉開了全省“職業(yè)技術學院”設置的序幕。同年7月，國家以高教管理體制為切入點，以“共建、合并、劃轉”為主要方式，對全國高校進行跨行業(yè)、跨區(qū)域地大幅度調整，原部委所屬的鄭州工業(yè)大學、鄭州糧食學院、鄭州紡織工學院、鄭州輕工業(yè)學院、洛陽工學院、焦作工學院、鄭州工業(yè)高專、洛陽工業(yè)高專等8所院校，劃歸河南管理。1999年5月，三門峽職業(yè)技術學院、鄭州鐵路職業(yè)技術學院、民辦中原職業(yè)技術學院等三所專科院校獲批設置。2000年，河南醫(yī)科大學、鄭州工業(yè)大學與鄭州大學合并組建新的鄭州大學，河南大學也與開封師專、開封醫(yī)專完成實質性合并。

2000年以后，伴隨我國高等教育大眾化的發(fā)展要求，國家除鼓勵民辦高等教育大力發(fā)展外，還積極鼓勵高校依托自身優(yōu)勢舉辦獨立學院，并將專科院校審批權下放到省級政府，同時允許專科院校升格為本科院校。正是在這樣的政策背景下，河南高等教育全面駛入發(fā)展的快車道，真正進入了一個全面振興、蓬勃發(fā)展的新時期。以本科院校設置為例，從2000年3月開始，以教育部批準洛陽師專、安陽師專、民辦黃河科技學院等5所本科院校為起點，到2021年底，河南全省共設置本科院校41所。其中，以專升本方式升格為公辦本科院校的22所，民辦本科院校7所，獨立學院轉設為民辦院校12所（具體設置情況詳見表2）。就?？茖哟蔚母呗毟邔Ｔ盒ＴO置而言，河南充分利用國家高等教育政策的調整期，多途徑、多形式辦學，積極發(fā)展高等職業(yè)技術教育，不斷擴大高等職業(yè)教育的總體規(guī)模，高職高專院?？偭坑?000年的32所，提升到2021年的99所。其中，公辦院校72所，民辦院校26所，中外合作辦學1所（鄭州亞歐交通職業(yè)學院）[5]305-307。

表2 河南省本科高校設置進度表（2000—2021）

注：本表所列高校名稱及對應年份以國家批準設置日期及校名為依據，不含已更現名。

總之，經過不懈努力，河南的高等教育格局有了巨大改變，以往高教基礎薄弱的情況得到明顯改善，曾經多年積累的歷史欠賬也得以彌補。截至2021年12月，河南高?？偭坑?000年的52所增加至156所，高等教育毛入學率達到51.86%，全面進入高等教育普及化的發(fā)展階段，這是河南人民的幸事與驕傲。

三、面對歷史與現實的省思：當前河南高校設置與發(fā)展三問

回望河南高等教育70多年來的發(fā)展，有高教大發(fā)展的狂熱與喜悅，也有高校調整下的無奈與悲愴。既要看到河南高校設置蓬勃發(fā)展下取得的成績，也不能忘記曾經大起大落的歷史教訓。顯然，認真總結高校設置的歷史經驗、理性反思當下高校設置的問題所在，是河南高教管理者和研究者的現實責任與職責。

第一問：河南本科高校設置是地區(qū)平衡，還是核心集聚？

從本科院校分布來看，目前，省會鄭州有26所本科高校，占全省本科高校的一半；在省會之外的城市中，新鄉(xiāng)有7所本科高校，暫居全省第一；全省18個地市中，鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟源等5個地級市尚未設置本科高校。不過，河南大學、河南理工大學、河南科技大學、河南工業(yè)大學已分別與濮陽、鶴壁、三門峽、漯河市政府聯(lián)合辦學，并在這些城市建立了教學點（詳見表3）。就本科高校流動來看，開封、洛陽兩地由于受鄭汴洛一體化影響，該地區(qū)所在高校有向省會集中的趨勢，其中河南大學已在鄭建設新的校區(qū)。而且，部分非在鄭的民辦高校也有向鄭州周邊聚集的趨勢，如商丘學院在開封建了新校區(qū)，安陽學院也已在原陽建了新校區(qū)。

表3 河南省普通高校按地市分布統(tǒng)計表（本科）

客觀地講，高校設置深受所在區(qū)域的政治、經濟、人文、自然環(huán)境等諸多因素的影響，而非行政干預或人為情緒所能左右。一般而言，以省會鄭州為中心的“1小時經濟核心區(qū)域”往往是高校設置的重要地區(qū)，畢竟這些地區(qū)政策傳導快，經濟相對發(fā)達，交通、生活、醫(yī)療都比較便利，容易聚集人財物，也利于高層次人才凝聚與流動；邊緣地區(qū)則常常不具備上述優(yōu)勢，而且信息環(huán)境相對閉塞，上升空間相對狹小，不利于高層次人才的凝聚與整合，優(yōu)秀考生也大多不愿意到這些地區(qū)就讀。這顯然不利于當地高校自身的發(fā)展，而眾多民辦高校向鄭州匯聚并建立校區(qū)，也能自證其合理性和必然性。

因此，河南本科高校今后設置應配合中原經濟區(qū)的整體建設，以鄭州為核心，并盡可能向鄭州周邊100公里以內的地市如洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等地布局。這既能緩解鄭州高校設置的用地壓力，也能促進鄭州周邊輻射區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，并能帶動這些地區(qū)人文環(huán)境的改變與發(fā)展。

第二問：河南高校發(fā)展是整體提升，還是重點突破？

從全國范圍看，截至2021年底，河南高校已達156所，高?？偭吭谌珖雅诺谌瑑H次于江蘇（164所）、廣東（160所）。然而現實是，河南優(yōu)質高教教育資源稀缺，能在全國高校按綜合實力排名100以內的高校很少，而“雙一流”建設高校僅1所；不僅許多新升格的本科高校整體實力不強，那些建校歷史在50年以上的老牌本科高校與同類院校相比較，競爭優(yōu)勢也不明顯?？梢哉f，河南已經成為名副其實的高等教育大省，卻遠非高教強省。這種尷尬與困境盡管有一定的歷史原因，但不可否認其中也有一定人為因素，不能永遠持續(xù)下去，相反，這一窘境理應轉化為河南人民提高本省高教實力的動力。

顯然，僅一所鄭大遠遠無法滿足河南對優(yōu)質高教教育資源的需求，提高全省高校的整體實力才是高校設置的題中之義。因此，河南高校設置與布局要有敢于突破現有高?！?11”“985”格局的限制，大膽創(chuàng)新，針對不同層次、不同類型的高校確定合理的發(fā)展目標與方向，沉心靜氣、扎實發(fā)展，切實推動全省高校布局與設置向科學、合理、有序、規(guī)范的方向前進。要著力提升高校供給側的源頭把控，確保供給質量，力促各高校集中優(yōu)質資源跨越發(fā)展，依托優(yōu)勢學科提質進位，要真正讓辦學基礎好、效益好、勇于創(chuàng)新的高校獲得向上發(fā)展的充足空間，不搞人為設限與行政干預，不借“高校分類發(fā)展”的名義阻礙高校發(fā)展，要為高校發(fā)展創(chuàng)造良好條件，要讓各高校在依法自主辦學的基礎上充分發(fā)揮與培育各自的長處與特色。在著力打造鄭州大學、河南大學雙航母建設的同時，既要大力支持老牌本科院校對標行業(yè)院校、同類院校，提升核心競爭力和支撐服務能力，辦成位居全國同類高校前列的高水平大學；也要對新建本科院校給以全力幫助與扶持，強化這類院校的應用研究基礎，努力提升應用型人才培養(yǎng)水平，力爭建設一批特色鮮明、在區(qū)域內有重要影響的高水平應用型本科院校。同時，高等職業(yè)院校設置要有前瞻性和針對性，既要大力擴充本科層次職業(yè)教育資源，引導優(yōu)秀專科院校升格；更要引導高職高專院校與所在地區(qū)和行業(yè)緊密對接、聯(lián)動發(fā)展，不斷加強實驗實訓實習環(huán)境、平臺和基地建設，努力推動全省高等職業(yè)教育提質培優(yōu)，不斷向上攀登。

總之，河南高教要吸取以往高校調整的經驗與教訓，既要實現高端突破，努力打造一批高水平大學；也要統(tǒng)籌兼顧，把肩負高等教育大眾化的新建本科院校和高職高專院校整體推向新的發(fā)展平臺，以滿足河南人民對優(yōu)質高教資源的不同需求。

第三問：河南高校設置是超前占先，還是優(yōu)化調整？

從河南高校設置進度看（詳見表2），近20年增加的高校大多數是在原有中專學校、?？茖W校的基礎上升格而來，設置重點在于總量提升，查漏補缺，以彌補歷史欠賬。在增量高校中，能夠真正與當地經濟發(fā)展相對接的高校并不多，而能夠服務國家重大戰(zhàn)略和國家創(chuàng)新高地建設的高校則更少。因此，今后河南高校設置必須要有大視野、大格局、大氣魄，要真正著眼于未來，瞄準國家和區(qū)域社會經濟發(fā)展的前沿，深度對接未來產業(yè)、新興產業(yè)，前瞻布局、搶灘占先，敢于超前布局與設置高校。例如，面對中美貿易戰(zhàn)對我國科技的直接影響，迫切需要高校在集成電路、人工智能、大數據等“卡脖子”的關鍵領域有所作為，那么河南理應依托現有理工資源組建電子科技大學、工業(yè)軟件學院以充分發(fā)揮出高校的科研價值和引領作用。又如，河南作為全國交通樞紐，應該充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極組建航空航天大學、交通大學。再如，對接碳達峰、碳中和等國家需求方向，能否調集全省力量組建新能源科技大學？這些問題都值得高教研究者發(fā)散性思考。

表2 最大誤差值的優(yōu)化結果

另外，從河南本科高校的科類性質來看（詳見表4），目前理工類高校最多，有22所，占全省高校的38.59%；其次是師范類高校，有15所；財經類高校有10所；農林、醫(yī)藥類高校較少，均為3所，僅占5.26%；政法類高校2所；而語言類、藝術類、體育類本科院校尚未設置。

表4 河南省普通高校按科類性質分類統(tǒng)計（本科）

由上表可見，河南高校的科類設置尚不完善，科類布局也不甚合理，不僅有很大的拓展空間，而且科類結構也需要進一步優(yōu)化調整。例如，作為全國農業(yè)大省，河南農業(yè)類本科高校僅3所，且基本上是河南農業(yè)大學一家獨大的局面，這顯然與河南建設農業(yè)強省的地位不相符。而在3所醫(yī)藥類本科高校中，還有一所是獨立學院轉設的民辦學院，醫(yī)藥類院校的整體實力也很難滿足河南提升基礎醫(yī)療水平的現實要求。而在57所本科高校中，師范、財經類院校等文科高校偏多，二者合計占43.85%，且財經類院校中有一多半為民辦院校。就理工類高校而言，除河南理工大學、河南科技大學等6所老牌本科院校外，其余16所均為新建本科院校，整體實力亟待提升，且各高校的專業(yè)設置雷同現象很突出，專業(yè)特色不明顯，優(yōu)化調整的空間很大。

因此，河南高校設置要善于抓住歷史性大機遇，要以河南經濟轉型發(fā)展、產業(yè)結構調整和創(chuàng)新驅動對人才的需求為導向，敢于并善于打破高校傳統(tǒng)邊界，大膽調整與創(chuàng)新，堅決撤銷、淘汰、停辦劣勢學科，果斷增加、培育、扶持新興學科，不斷增強高校與區(qū)域經濟高質量發(fā)展的契合度，著力提升各高校服務河南社會經濟發(fā)展的能力與實力。

（說明：1.本文行文時所用部分高校校名與現在校名不符，為還原歷史事實皆采用當時的校名行文。2.本文使用“高?！敝复胀ǜ咝?，除特別注釋外均不含成人高校。）