基于組織部門加強醫(yī)藥科研院所領導干部管理監(jiān)督工作的思考

王丹陽，徐寶義

(中國醫(yī)學科學院 黨委組織部，北京 100730)

黨的十九屆五中全會以來，中國把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出“四個面向”和把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐[1]。醫(yī)藥科研院所是衛(wèi)生健康領域科技創(chuàng)新的前沿陣地，為推動國家創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

政治路線確定后，干部就是決定性因素。黨的十九大報告提出，要堅定不移全面從嚴治黨，建設高素質專業(yè)化干部隊伍，堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重[2]。黨要管黨，首先是管好干部，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。從嚴管理監(jiān)督領導干部，是全面從嚴治黨的重要方面，也是領導干部工作的關鍵環(huán)節(jié)。如何落實黨中央提出的全面從嚴的各項要求，更好地做好領導干部管理監(jiān)督工作，為社會主義現(xiàn)代化強國建設提供堅強組織保障，是醫(yī)藥科研院所干部管理監(jiān)督工作面臨的重大課題。從公開的文獻資料來看，關于組織部門在干部監(jiān)督方面的研究，更多的是集中在對領導干部選拔任用工作的監(jiān)督以及宏觀機制層面如何加強領導干部監(jiān)督工作，針對加強科研院所領導干部監(jiān)督管理的研究較少，以定性資料為主，基于定量資料開展的研究甚少。本研究擬通過調查問卷和訪談的形式，了解醫(yī)藥科研院所領導干部管理監(jiān)督工作現(xiàn)狀，探討如何增強針對性和實效性，為改進和加強領導干部監(jiān)督管理工作提供參考。

1 對象與方法

1.1 對象

參加某領導干部集中輪訓班的副處級及以上領導干部，均來自醫(yī)藥科研院所，共181人。

1.2 方法

1.2.1 問卷調查：基于“了解現(xiàn)狀——發(fā)現(xiàn)問題——分析原因——解決問題”的思路，設計調查問卷，由調查對象自愿自行填寫。從現(xiàn)狀、問題、改進和加強措施等維度進行調查。

1.2.2 訪談：對從事科研院所領導干部監(jiān)督管理工作的人員進行訪談。

1.3 統(tǒng)計學分析

通過問卷星官方網站(https://www.wjx.cn/)自動生成調查問卷二維碼，調查對象掃碼填寫后匿名提交，由系統(tǒng)進行描述性統(tǒng)計分析。計量資料以例(%)表示。

2 結果

2.1 調查問卷結果

共回收問卷181份，有效問卷181份，有效率100%。

2.1.1 調查對象基本情況:男性稍多于女性。絕大多數調查對象的文化程度為本科及以上。雙肩挑領導干部與專職領導干部比例約為2∶3(表1)。

表1 調查對象基本情況

2.1.2 現(xiàn)狀調查結果:約1/5的調查對象認為本單位的領導干部考核體系不能準確評價考核對象的業(yè)績，近1/2的調查對象認為本單位的領導干部考核制度在調動干部積極性、加強群眾監(jiān)督方面的作用是一般或不明顯的(77人，42.54%)，約1/4的調查對象對本單位領導干部擔當作為的評價是一般或較差的(表2)。

表2 調查對象對本單位考核評價體系的看法

2.1.3 領導干部管理監(jiān)督工作的重點、難點、方式和對象:大多數調查對象認為“加強干部日常管理監(jiān)督、嚴格執(zhí)行干部監(jiān)督規(guī)章制度”是領導干部管理監(jiān)督工作的重點。超過一半調查對象認為“對干部進行科學公正的考核評價”是領導干部管理監(jiān)督工作的難點。大部分調查對象認為“上級監(jiān)督”是領導干部管理監(jiān)督最直接有效的方式。幾乎所有人都認為“黨政一把手”是領導干部管理監(jiān)督重點對象(表3)。

表3 調查對象對領導干部管理監(jiān)督重點、難點、方式和對象的看法

2.1.4 領導干部管理監(jiān)督工作中存在的問題:按結果由高到底排序，前3位的分別是激勵機制和手段偏少、日常監(jiān)管措施較少、干部自覺接受監(jiān)督的意識不強(表4)。

表4 調查對象對領導干部管理監(jiān)督工作中存在的問題的看法

2.1.5 加強領導干部管理監(jiān)督的措施:最主要的措施是完善領導干部考核體系(121人，66.85%)，多數調查對象認為應該針對科研院所特點開展有針對性的監(jiān)督，大部分調查對象認為應該健全責任追究制度(表5)。

表5 調查對象對加強領導干部管理監(jiān)督需要采取的措施的看法

2.2 訪談結果

圍繞領導干部日常管理監(jiān)督工作存在的問題、原因和改進措施三個方面， 訪談了4家醫(yī)藥科研單位從事領導干部管理監(jiān)督的工作人員，共10人。訪談結果為：訪談對象均認為，現(xiàn)行的考核評價方式還不能充分調動工作積極性，對領導干部的激勵和懲戒手段不多，部分干部存在躺平心態(tài)。導致這一問題的主要原因是領導干部監(jiān)督意識不強，領導干部能上不能下的現(xiàn)象較為突出、激勵干部擔當作為的氛圍不夠。應建立完善針對科研院所特點的科學考核評價體系，創(chuàng)新管理監(jiān)督方式方法，健全責任追究制度并嚴格執(zhí)行。訪談結果與調查問卷結果基本一致。

3 討論

不同于紀檢監(jiān)督，組織部門管理監(jiān)督的對象是本級黨委管理的領導干部，主要是抓早抓小、抓經常、抓預防，通過對領導干部開展談心談話、考核考察、選拔任用和信訪舉報核查等日常工作，寓監(jiān)督于日常管理之中[3-4]。

醫(yī)藥科研院所以從事探索性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性科學研究活動的知識分子居多，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設健康中國的重要力量，其目標定位、價值導向、治理結構、組織模式和資源配置等都具有自身的特點[5-7]，這些特點決定了領導干部管理監(jiān)督工作存在以下主要特點：第一，領導干部主動接受監(jiān)督的意識不強。認為只要是把科研任務完成好就可以了，管理監(jiān)督相關的政策規(guī)定是“條條框框”，束縛影響其發(fā)展。第二，科研院所的科研業(yè)務活動存在不同程度的重審批輕監(jiān)管、重結果輕過程現(xiàn)象，管理監(jiān)督工作不能很好的與科研過程互融互通。第三，多數醫(yī)藥科研院所還未實現(xiàn)基于崗位特點的分級分類考核評價，對領導干部的激勵和懲戒手段偏少，尚未真正建立領導干部能上能下機制[8]。

應聚焦上述醫(yī)藥科研院所自身性質和特點，開展有針對性地管理監(jiān)督工作。第一，建立健全領導干部考核評價、選人用人檢查、獎懲機制和責任追究等管理監(jiān)督制度體系[9]。第二，將領導干部管理監(jiān)督政策文件納入教育培訓內容，真正讓領導干部自覺接受監(jiān)督和主動監(jiān)督他人的意識入腦入心，并不斷轉化為行動自覺。第三，明確領導干部管理監(jiān)督重點對象。本研究顯示，應把開展黨政一把手的監(jiān)督管理作為重點。這與黨中央“把對‘一把手’的監(jiān)督作為重中之重”要求是一致的[10]。第四，暢通各類監(jiān)督渠道，重點加強上級對下級的監(jiān)督[11]，探索建立職代會和學術委員會監(jiān)督體系。整合各方監(jiān)督力量，建立定時溝通交流機制，實現(xiàn)監(jiān)督信息互通共享[12]。

綜上所述，從組織部門角度出發(fā)的醫(yī)藥科研院所領導干部管理監(jiān)督工作不能單純地等同于黨政機關，也不能簡單地“一刀切”，應針對自身特性，通過健全制度體系、強化教育培訓、明確重點監(jiān)督管理對象和創(chuàng)新監(jiān)督管理方式等途徑進一步加強管理監(jiān)督工作。