淺析我國農產品質量安全監(jiān)管問題及對策

王 芬

（簡陽市禾豐鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，四川 簡陽 641406）

隨著我國經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，社會進程加快，人們的物質生活水平越來越高，這對于農產品的市場需求較以往發(fā)生了一定的變化，隨著生產力的提升，農產品數量已經達到一個穩(wěn)定的狀態(tài)，完全能夠滿足人們的需要，此時人們也不再重點關注其數量，而是更加要求其質量。在基本物質產品滿足生活需要基礎上，人們也更加注重身體健康，因此保障農產品的質量安全對于維持社會公共安全具有重要的作用，此外，保障農產品質量安全還能有效地促進農業(yè)供給側結構性改變。就目前而言，因為農藥的不合理使用、在生產加工中未按照規(guī)定使用食品添加劑以及化工廠生產不標準排放等導致污染等情況的影響，導致我國頻繁出現農產品安全事件，每一次事件的發(fā)生都會引起極大的社會恐慌。就目前的情況而言，想要解決農產品的質量安全問題，除了要充分發(fā)揮市場調節(jié)機制之外，還需要相關部門建立食品安全管理制度的建立，加強法律效應，提升監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

1 農產品質量安全監(jiān)管難點分析

1.1 農業(yè)生產環(huán)境污染嚴重

首先是工業(yè)生產產生的廢物排放以及城市垃圾產量增大，更多的垃圾出場在農村建設，其次為農業(yè)生產中為提高產量，不合理使用化肥、不科學使用農藥，以及農業(yè)生產期間產生的垃圾等。很多的農業(yè)生產者對于質量安全的意識較低，同時只看重農產品的生產質量，因此在農產品經營過程中大量使用化肥、農藥、地膜等，這些合理的使用方式不僅會對農產品本身直接產生質量問題，還會影響到農業(yè)生產環(huán)境，對空氣、水資源等造成一定的危害。地膜的大量使用后低回收率也會導致其存在土壤中難以分解而影響到土壤結果，阻礙農作物從土壤中獲取影響，這些風險因素均會對農產品的質量安全構成影響。

1.2 農產品生產規(guī)模小，組織化程度低

我國的農業(yè)具有不集中、組織化較低等特點，因此對于政府而言，農產品的質量安全監(jiān)督面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據目前的情況而言，農產品種植與生產主要是個體戶化操作，因為經濟因素、思想觀念等制約導致機械化農業(yè)缺乏，同時也未能整體掌握種植、病蟲害等專業(yè)技術，在生產中主要靠經驗總結，這種種植方式會使得農產品的種植、生產、加工不具備流程化，因此管理難度高導致農產品質量標準難以統(tǒng)一。此外，市場對于農產品要求不足，允許農產品可以不包裝、貼標簽就在市場中銷售，一般的，消費者難以從表面評估農產品質量，一旦發(fā)生質量安全也難以追究其本源。因此導致小規(guī)模生產經營容易被監(jiān)管忽略。

1.3 農產品初加工企業(yè)需要整頓

現在農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小作坊農產品加工數量龐大，首先從地理位置上分布較散，對于監(jiān)督管理存在難度，其次，這些初加工小作坊管理比較隨意、也比較雜亂，生產設備比較落后，流程不夠嚴謹，生產環(huán)境比較差，生產所有添加劑等隨意使用情況較多，因此在生產中容易出現質量問題。同時在銷售過程中，很多人只顧利益會存在以次充好、以假亂真等情況，導致農產品質量安全得不到保障。

1.4 農產品質量檢驗工作難以落實

農產品數量大、種類繁多又不集中，因此要進行質量檢測需要消耗巨大的人力、財力。雖然已經建立了相關檢測體系，但是存在檢測設備簡陋、落后、檢測經費不足、人才缺乏等客觀因素，導致監(jiān)測工作的開展具有一定的困難。在檢測過程中，需要檢驗人員親自進入農田、養(yǎng)殖場所，之后還需要將樣品送入實驗室，這個過程耗時較長，工作人員也比較辛苦，因此容易導致崗位人才緊缺，不利于監(jiān)測工作的有效開展。

2 造成農產品質量安全管理困難的主要因素

2.1 農產品質量安全相關主體思想意識淡薄

首先，據大部分農業(yè)生產者是以經濟效益為生產的核心，相對于安全質量問題相對不太重視。此外，大部分農產品生產者為農民，他們具有統(tǒng)一的特點就是受國家發(fā)展條件影響，受教育程度不高，對于質量安全知識不夠了解，因此難以自我意識的形成食品質量安全意識。

其次，還有一少部分農產品生產者職業(yè)素質不高，道德水平低，在日常的經營過程只注重經濟價值，不講究商業(yè)誠信，一切行為以謀取利益為主，個別生產者在申報“三品一標”前后行為不一致，還有的為了獲得認證，操作前規(guī)范生產，被認證后就開始出現不規(guī)范生產行為，出現以假亂真等欺騙行為，對農產品質量安全形成不良的影響。

最后，很多的農產品消費者在購買時容易忽視產品質量，更多地考慮價格，這種購買方式主要與長久的生活環(huán)境相關。此外，很多消費者也都是受教育程度較低的人群，本身對于質量安全不夠了解，同時本身經濟狀況不佳，沒有能力購買認證農產品。此外，消費者對于法律了解也不足，缺乏對自我利益保護的意識，當購買到假冒產品時沒有想到采用法律意識進行保護。

2.2 保障農產品質量安全配套制度健全

首先，對于農產品進入市場的標準較低。很多的農產品可以獲取質量檢測標準進入市場銷售，因此市場中的很多農產品質量標準并不一致，同時市場農產品種類繁多，種類不同，質量檢測的標準不一，導致農產品經營主體多樣化、分散化，給質量安全監(jiān)管帶來困難。

其次，質量安全標準制度本身還不夠完善。首先是農產品安全標準更新速度慢，不能滿足市場需求。由于農產品數量多、種類復雜，想要通過明確管理制度進行明確，中間需要經歷很多的過程，其操作成本很高，同時各個流程的審核標準不一樣，因此整個流程的審核時間長，具有一定的滯后性，其次是行業(yè)的標準不統(tǒng)一，執(zhí)行力度不高。目前農產品質量安全標準存在國家標準和行業(yè)標準，兩種標準有相互交叉的情況，同時彼此之間的協(xié)調性較差這就會出現同一問題不同衡量標準的情況，因此也給農產品質量安全管理帶來了難度。

最后，農產品質量檢測制度還不夠完善。目前對于農產品質量的檢測，存在同一項目多個檢測職能部門，這就導致一種農產品的檢測項目會存在巨大的檢驗成本，同時檢驗標準不統(tǒng)一，使農產品檢驗難以發(fā)揮作用。從檢測成本分析，這是一個覆蓋農產品生產到加工再到消費者手中的全過程中，這個過程要求有較高的技術手段、先進的檢測設備以及相關專業(yè)技術人員，這一切都需要大量的資金支持，不論是個體還是檢測機構都需要在此過程中付出巨大的財力，因此單單憑借政府能力不能負擔起這中間的巨額檢測成本。

3 實現農產品質量安全有效監(jiān)督管理的政策建議

3.1 加大宣傳力度，提高民眾對農產品質量的安全意識

想要農業(yè)生產，經營者提升農產品質量安全意識，需要農業(yè)農村部門大力推進農產品質量安全方面的宣傳力度，積極開拓宣傳途徑，宣傳的內容包括：食品安全、農業(yè)生產技術等。對于農產品生產者而言，要將重心放在農產技術指導方面，確保優(yōu)質生產，從根本上保障農產品質量。對于農產品經營者，需要加強思想道德和法律教育，必要時需要將不法經營案例制作成手冊、視頻進行宣傳，使更多的經營者樹立起誠信經營的觀念，逐漸減少避免以假亂真的情況發(fā)生。

除了對農產品生產者和經營者采取相關措施之外，還需要對消費者進行積極引導，安全消費，同時增強法律意識，提高自己的維權能力。針對農產品質量安全與消費者利益關系，相關部門可以通過微信、QQ等平臺對廣大消費者進行農產品質量安全知識宣傳，重點提示購買農產品最好到正規(guī)商店、超市，購買時認清品牌標識、生產日期、廠家、配料、批號等，通過以上途徑對正規(guī)農產品辨別知識進行普及，提升消費者辨別能力。同時應糾正消費者在購買農產品遇到劣質產品時出現的“多一事不如少一事”陳舊觀念，應充分利用法律武器來維護自己的合法權益，同時將這一情況及時反饋給相關管理部門。

3.2 推進農產品質量安全制度建設

首先，要從源頭入手建立健全農產品生產標準制度。相關管理部門需要在綜合考慮各方面的問題之后制定科學合理的農產品生產標準，對農產品生產流程進行規(guī)定，將管理規(guī)范制作成冊，統(tǒng)一發(fā)放給農產品生產者，并警示在生產過程中嚴格按照生產管理規(guī)范操作。強調農產品質量安全在生產中的意義，遵循質量安全的生產標準，鼓勵規(guī)范生產流程。

其次，要在產地準出和市場準入方面入手夫。從產地準出方面，需要相關部門加強對農產品質量的檢驗，對農產品輸出過程進行保障，監(jiān)督。比如針對剛成熟需要采收的農產品需要相關部門做好質量檢驗，對于合格產品貼好標識，只有張貼有合格的產品才能輸出。加強市場準入制度的建設，要加強市場產品質量檢驗，提升產品進入市場的門檻。未進入市場銷售的農產品均要進行質量安全檢測，合格者得到進入市場的資格，檢驗不合格的農產品集中處理；已經進入市場的農產品需要定期進行抽樣檢查，如果存在問題及時撤銷，取消銷售資格。

最后，充分發(fā)揮檢測資源優(yōu)勢，重視農產品質量檢驗安全體系的建立。政府部門需要盡快建立農產品質量檢驗機構，并在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農產品監(jiān)管站，直接對農產品進行質量監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站直接由市級檢測機構管理。檢驗機構、監(jiān)管站主要對所在區(qū)域內農產品質量進行監(jiān)督管理，并協(xié)助上級部門不定期對農產品進行抽樣檢驗，同時制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵農業(yè)生產者將自己的農產品送入檢驗機構接受檢驗，形成一定的影響力，全面提升農產品生產者的社會責任意識。

3.3 加強農產品質量安全管理執(zhí)法力度

針對相關執(zhí)法部門存在的問題可以進行如下改進：首先要保障執(zhí)法人力資源充足。要求農產品質量安全監(jiān)管部門和食品藥品監(jiān)管部門，加強執(zhí)法力度，成立執(zhí)法專門部門，充足執(zhí)法人員；其次，從人員素質方面，需要通過創(chuàng)造機會與條件為執(zhí)法隊伍提供培訓機會和手段，加強執(zhí)法隊伍整體素質。使執(zhí)法隊伍具有執(zhí)法能力，能夠為廣大消費群眾辦實事。

4 結語

綜上所述，農產品是人們生活中必不可少的需要組成，維護農產品質量安全對于保障人民群眾生命健康，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。想要保障農產品的質量安全就需要從相關管理部門和農產品生產者兩方面入手，建立健全相關市場管理體系和農產品生產標準體系，從源頭和中間過程兩個重要環(huán)節(jié)來保障農產品的質量安全，為我國的農業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展保駕護航。