鄉(xiāng)村振興中的返鄉(xiāng)人才供給困境及其應(yīng)對

薛 菡，馬璀翠

（如東縣委黨校，江蘇 南通 226400）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

近幾年，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略返鄉(xiāng)人才的相關(guān)問題落實(shí)，我國不斷發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計(jì)劃（2018~2022年）》等政策，可以看出，我國正積極推動人才返鄉(xiāng)，人才振興。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的數(shù)量已達(dá)到兩千萬以上，各地均采取對應(yīng)措施積極吸引人才，但我國農(nóng)民數(shù)量較大，返鄉(xiāng)人才數(shù)量仍處于不足狀態(tài)。因此，必須積極采取對應(yīng)措施，達(dá)到人才振興的目標(biāo)。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持把農(nóng)村放在發(fā)展的優(yōu)先位置，不斷調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，并為返鄉(xiāng)人才等提供資源，滿足資源配置，優(yōu)化公共服務(wù)，各方協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊短板，縮小差距。

2 鄉(xiāng)村振興返鄉(xiāng)人才面臨的困難

2.1 培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不符合市場需求、缺乏培訓(xùn)

我國已出臺了多個(gè)政策已達(dá)到強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的目標(biāo)，但仍存在多個(gè)問題，如政策落實(shí)不到位等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作人員開展工作以政府發(fā)布政策為導(dǎo)向，但實(shí)際工作中，仍存在工作死板、落實(shí)不到位的問題。比如，2021年我國已發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，該文件主要強(qiáng)調(diào)要做到人才振興，必須要做到培養(yǎng)科技人才，要積極開展培訓(xùn)，培訓(xùn)要做到精細(xì)化，培訓(xùn)內(nèi)容要定向，培訓(xùn)方式要以實(shí)踐為主，真正做到培養(yǎng)高質(zhì)量、科技型人才。實(shí)際工作中，培訓(xùn)機(jī)會少之又少，培訓(xùn)內(nèi)容往往不成體系，達(dá)不到科技型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各農(nóng)村地區(qū)積極采取措施，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)，大學(xué)生返鄉(xiāng)后也有各種各樣的問題出現(xiàn)。許多高校的人才培養(yǎng)內(nèi)容、行業(yè)、機(jī)制等，都不適合大學(xué)生返鄉(xiāng)發(fā)展，大學(xué)生有能力不能發(fā)揮。同時(shí)，部分高校內(nèi)存在專業(yè)課程內(nèi)容不合理等現(xiàn)象，盲目追求理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐操作等，大學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力較差。大學(xué)校園的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需標(biāo)準(zhǔn)不同，培養(yǎng)出的大學(xué)生返鄉(xiāng)后，不能滿足實(shí)際發(fā)展需要且實(shí)踐能力較差，大學(xué)生心理產(chǎn)生落差，會選擇外出謀發(fā)展，而本地企業(yè)、鄉(xiāng)村等也不能得到人才支撐，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。此外，政府相關(guān)部門也未提供以實(shí)踐為主的培訓(xùn)，也會讓大學(xué)生沒有學(xué)習(xí)機(jī)會。

2.2 素養(yǎng)和實(shí)踐能力薄弱

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署已讓農(nóng)村地區(qū)得到發(fā)展，大學(xué)生發(fā)揮了重要作用，但仍存在實(shí)踐能力不達(dá)標(biāo)、綜合素養(yǎng)不過關(guān)的問題。部分大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)能力較弱，校方?jīng)]有做到定向培養(yǎng)，導(dǎo)致大學(xué)生在技術(shù)方面不能做到深耕，也不能立刻將學(xué)習(xí)內(nèi)容用于實(shí)踐。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)也不能得到更多的學(xué)習(xí)和工作機(jī)會，大部分外出務(wù)工人員從事服務(wù)型工作較多，技術(shù)型工作較少，導(dǎo)致在長時(shí)間外出務(wù)工中，綜合能力、技術(shù)能力不足。人才返鄉(xiāng)既沒能有堅(jiān)持學(xué)習(xí)的機(jī)會，也沒能提高自身能力水平，在發(fā)展過程中，人才未能發(fā)揮作用。

2.3 缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，返鄉(xiāng)專業(yè)不對口

在自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，返鄉(xiāng)人才面對的主要問題一般表現(xiàn)在融資難度大及社會資本短缺。因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)與創(chuàng)業(yè)成功率低的影響，很多金融單位不愿意放貸給大學(xué)生，所以融資難度大會迫使部分有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生望而止步。而社會資本短缺則一般呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層政府未能制定出機(jī)制完善的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，致使學(xué)生在創(chuàng)業(yè)階段難以實(shí)現(xiàn)與社會資源的合理化對接，最終導(dǎo)致其在激烈的競爭環(huán)境中位于非常劣勢的狀態(tài)。借助對歷年就業(yè)檔案的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村大學(xué)生中不乏專業(yè)水平較高的學(xué)生，這部分學(xué)生不僅成績十分突出，而且還多次拿到各項(xiàng)證書及獎學(xué)金，然而他們在返鄉(xiāng)后所涉及的工作內(nèi)容，卻往往和其專業(yè)存在很大差異性。據(jù)該部分大學(xué)生所言，多數(shù)工作項(xiàng)目的實(shí)際情況是只需一個(gè)中學(xué)文憑甚至是小學(xué)文憑的人就可以滿足工作要求，并順利地完成相關(guān)工作任務(wù)，致使其在返鄉(xiāng)之前做出的種種預(yù)想逐漸被殘酷的現(xiàn)實(shí)打敗。不但如此，鄉(xiāng)村環(huán)境單調(diào)而乏味的生活模式也同樣讓很多大學(xué)生于心理層面產(chǎn)生一定低落的情緒，導(dǎo)致其在工作方面的積極性受到很大程度的影響。而且部分返鄉(xiāng)就業(yè)學(xué)生還表示對目前的工作前景十分迷茫，有些甚至想要放棄當(dāng)前的工作直接到大城市去打拼以期獲得更好的機(jī)會。

3 鄉(xiāng)村振興返鄉(xiāng)人才改善建議

3.1 發(fā)揮引導(dǎo)作用

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興人才返鄉(xiāng)的相關(guān)政策時(shí)，政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，行使職能，不斷完善人才振興措施，大力引進(jìn)科技型、專業(yè)型等方面人才。加大宣傳力度，不斷提高人們返鄉(xiāng)、建鄉(xiāng)的熱情，提高思想意識，讓每一個(gè)人對振興鄉(xiāng)村有正確的認(rèn)識，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之間的矛盾。相關(guān)部門還可以根據(jù)返鄉(xiāng)人才建立人才檔案，及時(shí)保持良好的溝通，了解返鄉(xiāng)人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、路徑發(fā)展的需求，并為返鄉(xiāng)人才積極提供幫助。還可以創(chuàng)建一個(gè)健康的積極的返鄉(xiāng)人才市場，為返鄉(xiāng)人才搭建一個(gè)交流平臺，讓返鄉(xiāng)人才互相幫助、合作共贏。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)人才，能調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)；為返鄉(xiāng)人才提供幫助，能留住人才并建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)提供各種各樣的技能培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)督制度，幫助每一位返鄉(xiāng)人才持續(xù)成長。

3.2 與高校合作、完成人才培養(yǎng)和人才輸送

要想人才振興，必須培養(yǎng)人才。有關(guān)部門可以與各大高校簽訂合作協(xié)議，開展定向培養(yǎng)計(jì)劃，為各行業(yè)輸送技術(shù)型人才。校企合作還可以為學(xué)生提供各種實(shí)踐項(xiàng)目，讓學(xué)生有實(shí)踐機(jī)會，能真正學(xué)到知識，提升能力。此外，在教育模式中，學(xué)校也可以借鑒企業(yè)培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教學(xué)方法，讓學(xué)生能適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，把所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為能力。培養(yǎng)人才是教育的主要目標(biāo)，校方要組織一支有力量、有經(jīng)驗(yàn)、有水平、有素養(yǎng)的教師團(tuán)隊(duì)，為人才培養(yǎng)提供教學(xué)保障，同時(shí)，積極開設(shè)各種實(shí)踐項(xiàng)目，讓學(xué)生真正學(xué)會。企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生之間要保持緊密的交流，通過正確的教育培養(yǎng)模式，讓學(xué)生能迅速適應(yīng)工作，確保學(xué)生能快速上崗。

3.3 不斷提高自身素養(yǎng)

大學(xué)生、返鄉(xiāng)人員要不斷提高自身素養(yǎng)，積極參加思想教育活動和技能培訓(xùn)活動，提高思想意識，不斷提升自身技能水平，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分享經(jīng)驗(yàn)，為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。培養(yǎng)思想意識，讓大學(xué)生及返鄉(xiāng)人員以參與返鄉(xiāng)建設(shè)為榮。相關(guān)部門要積極開展教育技術(shù)培訓(xùn)活動，達(dá)到提升技能水平、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、保持正確思想意識的目標(biāo)，每一位返鄉(xiāng)人才都要積極參與到學(xué)習(xí)與交流中，大學(xué)生可以從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)務(wù)工人才可以學(xué)習(xí)新技術(shù)和新思想，堅(jiān)持用積極、正確的思想指導(dǎo)工作，讓整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成一股積極、向上的風(fēng)氣，打造出健康發(fā)展的市場。

3.4 營造健康氛圍、打造良好有序發(fā)展市場

人才是經(jīng)濟(jì)、社會、科技等各行業(yè)發(fā)展的重要支柱，要想不斷吸收人才，并讓人才發(fā)揮作用，就必須營造出健康的市場氛圍，打造出一個(gè)積極有序的市場，讓整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向上發(fā)展。為打破壁壘，營造良好的社會環(huán)境，需各部門協(xié)調(diào)配合，共同努力，保持對返鄉(xiāng)人才的正確認(rèn)識，積極開展各項(xiàng)工作，讓返鄉(xiāng)人才真正發(fā)揮作用。

4 “鄉(xiāng)村振興”政策下返鄉(xiāng)人才供給路徑研究

4.1 引領(lǐng)返鄉(xiāng)人才、創(chuàng)建平臺

首先，要積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才，讓每一位大學(xué)生及返鄉(xiāng)人員有正確的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀，讓每一位返鄉(xiāng)人才都愿意、主動回鄉(xiāng)。當(dāng)代大學(xué)生要腳踏實(shí)地、從實(shí)際出發(fā)，敢于奮斗、樂于奮斗，愿意在艱苦地方努力鍛煉，每一位返鄉(xiāng)人員還要擁有偉大的理想，并有堅(jiān)韌不拔的精神。相關(guān)部門要積極引導(dǎo)，激發(fā)大學(xué)生及在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的動力，還要為大學(xué)生及返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供良好的就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)建發(fā)展路徑。堅(jiān)持人才引領(lǐng)，讓人才發(fā)展作為最高的宣傳標(biāo)語，不斷吸收更多的人才返鄉(xiāng)。其次，創(chuàng)建平臺，用積極的態(tài)度保持溝通和交流。相關(guān)部門要為科技型、研發(fā)型學(xué)生提供溝通機(jī)會，讓大學(xué)生能與相關(guān)單位有效溝通，只有人才用得對，才能發(fā)揮人才作用。此外，大學(xué)生返鄉(xiāng)能帶來新思路、新技術(shù)、新發(fā)展機(jī)會，還能激活鄉(xiāng)村的創(chuàng)新動力，因此，要為大學(xué)生提供交流平臺。大學(xué)生擁有較為先進(jìn)的理論知識和技術(shù)，但經(jīng)驗(yàn)較少，相關(guān)部門要提供交流機(jī)會、交流平臺，有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村居民要和大學(xué)生保持交流，達(dá)到合作共贏的目的。最后，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，創(chuàng)建多個(gè)新項(xiàng)目并邀請有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的人加入其中，與各大高校簽訂人才培養(yǎng)技術(shù)，堅(jiān)持以“創(chuàng)新、實(shí)踐”為目標(biāo)的培養(yǎng)計(jì)劃，做到培養(yǎng)專業(yè)型、技能型人才，并精準(zhǔn)為合作項(xiàng)目輸送人才。

4.2 滿足基礎(chǔ)公共服務(wù)供給

相關(guān)部門不僅要采取各種措施吸引人才，還要為人才提供公共服務(wù)讓人才留得住，而影響人才是否能長久穩(wěn)定的因素有基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展等。首先，工作人員要提供公共服務(wù)，確保公共設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量能滿足人才的需求。其次，要不斷完善培訓(xùn)制度、醫(yī)療條件等，讓返鄉(xiāng)人才能沒有生活困擾。同時(shí)，為讓返鄉(xiāng)人才看到發(fā)展希望，相關(guān)部門要積極了解返鄉(xiāng)人才的需求，要做到服務(wù)多樣化、全面化，盡可能滿足返鄉(xiāng)人才的各方面的需求，讓鄉(xiāng)村地區(qū)格局更優(yōu)質(zhì)。要積極了解返鄉(xiāng)人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中，會為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展帶來很多機(jī)會，引進(jìn)多種先進(jìn)技術(shù)，各部門要積極協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。需要注意的是，交通也是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要設(shè)施，如果交通不便利，不僅讓本地人出不去，還讓返鄉(xiāng)人進(jìn)不來，此外，如交通不能滿足需求，就會限制當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，水、電、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施也必須滿足需求，只有給予配套生活的基礎(chǔ)設(shè)施保障，才能讓更多返鄉(xiāng)人愿意留、留得住。返鄉(xiāng)人才也應(yīng)享受各種發(fā)展紅利，相關(guān)部門要采取對應(yīng)政策，吸引返鄉(xiāng)人才落戶，在教育、醫(yī)療等各方面也平等享受各種服務(wù)。

4.3 做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)、發(fā)揮個(gè)人作用

鄉(xiāng)村文明建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。文明建設(shè)可以讓鄉(xiāng)村擁有更良好的環(huán)境，避免各種消極、不利于發(fā)展的思想出現(xiàn)，還能讓返鄉(xiāng)人才從內(nèi)心上認(rèn)同返鄉(xiāng)建設(shè)。如果鄉(xiāng)村文明建設(shè)較好，就會讓返鄉(xiāng)人才有歸屬感，而鄉(xiāng)村地區(qū)依山傍水，有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，也是發(fā)展的機(jī)會和成本，只要返鄉(xiāng)人才與村民搭建好溝通橋梁，互相信任對方，就能在創(chuàng)造中尋求機(jī)會，得到發(fā)展。因此，必須重視鄉(xiāng)村文明建設(shè)。首先，政府要發(fā)揮推動作用，通過開展各種宣傳活動和文娛活動，利用當(dāng)下的社交網(wǎng)絡(luò)平臺積極傳播正確價(jià)值觀，弘揚(yáng)家鄉(xiāng)文化，讓每一個(gè)人都重視鄉(xiāng)村文明建設(shè)。其次，可以將鄉(xiāng)村文明建設(shè)活動作為工作考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督制度，并制定相關(guān)考核方法。最后，還要發(fā)揮社會組織的作用，開展各種活動讓居民參與到活動中去，明白鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要性，自發(fā)地宣傳文明文化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還要積極組織居民個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體都是宣傳家鄉(xiāng)的好武器，只有當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可自己的家鄉(xiāng)，才能帶動外出務(wù)工、大學(xué)生對家鄉(xiāng)的認(rèn)可和歸屬感，大學(xué)生及務(wù)工人員才愿意積極參與到建設(shè)家鄉(xiāng)、改造家鄉(xiāng)的工作中去。

4.4 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制

一方面，相關(guān)單位應(yīng)以鼓勵和扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的，制定與之配對的相關(guān)措施，設(shè)置相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，最好做到“一人一議”或是“一事一議”，并適當(dāng)提高扶持力度，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造舒適宜人的政策軟環(huán)境；另一方面，相關(guān)單位應(yīng)積極幫助大學(xué)生拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資途徑，針對那些存在創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，相關(guān)單位應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金和咨詢窗口，并輔以創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等方面的支持，鼓勵學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和本地標(biāo)志性文化、特色產(chǎn)業(yè)鏈及整體發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到個(gè)人發(fā)展和地方發(fā)展的高度融合。在創(chuàng)業(yè)期間，相關(guān)單位應(yīng)科學(xué)調(diào)動社會資源，輔助大學(xué)生處理所遇的困難，并指導(dǎo)學(xué)生如何去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，面對地方基層政府難以留住人才的問題，相關(guān)單位應(yīng)積極加大社會化建設(shè)的規(guī)模，深層落實(shí)基礎(chǔ)性公共服務(wù)等內(nèi)容，提高符合地方政府真實(shí)情況且持續(xù)性強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，使學(xué)生不但“身寄鄉(xiāng)村”，而且還“心寄鄉(xiāng)村”，不斷提高其基層生活的幸福指數(shù)和生活滿意度。

5 結(jié)語

綜上所述，要想落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須引進(jìn)人才、留住人才。返鄉(xiāng)人才是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要部分，面對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中人才引進(jìn)難、人才留不住、人才做不好的問題，相關(guān)部門必須采取對應(yīng)有效措施，逐個(gè)解決問題。有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，并與高校達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)持輸送人才；同時(shí)，要建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施，滿足基本生活需求；并做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)，讓每一位返鄉(xiāng)人才都有歸屬感和認(rèn)同感；堅(jiān)持開展培訓(xùn)，提供學(xué)習(xí)機(jī)會，真正做到全面發(fā)展。