新形勢下臨沭縣科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀及對策

孫 欣，劉 淇，李善玲，朱孟浩

（臨沭縣科學(xué)技術(shù)局，山東 臨沂 276700）

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。為進(jìn)一步了解全縣科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況，不斷提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)科技創(chuàng)新動力，筆者通過實地觀摩、座談交流等方式深入企業(yè)和部門，詳細(xì)了解了產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)等工作開展情況，形成如下調(diào)研報告。

1 臨沭縣科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀

近年來，臨沭縣大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全縣創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，先后獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣等榮譽稱號。目前，全縣共有高新技術(shù)企業(yè)49家，科技型中小企業(yè)51家。建有市級以上研發(fā)平臺達(dá)65，其中國家級3家，省級9家家。實施各級各類科技計劃項目200余項，爭取無償資金3.34億元。獲得市級以上各類科學(xué)技術(shù)獎勵143項，其中國家技術(shù)發(fā)明獎1項、國家科技進(jìn)步獎5項、國家技術(shù)金橋獎3項。深入開展“百家院所進(jìn)臨沭”活動，通過聯(lián)合共建研發(fā)中心、共同承接國家和省科技項目，推動高端人才和創(chuàng)新成果向臨沭聚集，已累計與107所高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作238次，轉(zhuǎn)化科技成果376項，登記技術(shù)合同283項，技術(shù)合同成交額超過35億元。

1.1 突出高位推動，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境

啟動了科技創(chuàng)新示范縣建設(shè)，形成了《臨沭縣建設(shè)科技創(chuàng)新示范縣實施方案（征求意見稿）》，明確了全縣建設(shè)科技創(chuàng)新示范縣的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和組織實施，從“創(chuàng)新投入”“企業(yè)創(chuàng)新”“創(chuàng)新環(huán)境”“創(chuàng)新績效”“特色指標(biāo)”5個方面設(shè)置了30項示范縣建設(shè)指標(biāo)，全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新示范縣建設(shè)的各項工作。在堅持和完善原有科技獎勵政策的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新示范縣，出臺一系列政策文件，對未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展作出規(guī)劃。

1.2 突出投入牽引，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情

縣財政設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金3000萬元，并形成穩(wěn)定增長機制，用于支持開展各項科技創(chuàng)新工作。圍繞臨沭縣“工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展”的定位，嚴(yán)格兌現(xiàn)企業(yè)獎勵政策。2017年至2021年，縣財政重獎企業(yè)共計4054.355萬元。2021年，全縣獲批科技資金首次突破億元大關(guān)。其中，爭取各級科技項目支持1865萬元，各級企業(yè)研究開發(fā)補助資金700萬，中小微企業(yè)省級高新技術(shù)企業(yè)財政補助預(yù)計150萬元，充分發(fā)揮科技金融源頭活水作用，科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償金額度7300萬元。在財政資金的引導(dǎo)激勵下，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入累計達(dá)到10.98億元。

1.3 突出平臺搭建，促進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升

圍繞“3+2+N”產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果，推動形成較為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和平臺支撐體系，促成全縣成為研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用高地。目前，全縣共建有市級以上平臺65家，通過平臺建設(shè)“筑巢引鳳”作用，吸引中國科學(xué)院院士朱兆良、中國工程院院士曾廣商、中國農(nóng)科院研究員曾希柏、清華大學(xué)教授張偉、南京航空航天大學(xué)教授朱孔軍、山東大學(xué)教授楊延釗等126位高層次人才和一批研發(fā)團(tuán)隊參與全縣科技創(chuàng)新工作。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需和緊缺人才，共引進(jìn)外國各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理專家330余人次。

1.4 突出產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)創(chuàng)新績效持續(xù)顯現(xiàn)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，培育發(fā)展“新動能”，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育三年行動計劃，圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快實施強鏈、補鏈工程，全面啟動新材料新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)謀劃布局。圍繞企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和科技需求，堅持常態(tài)化走訪企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難和問題。針對科技企業(yè)缺、研發(fā)投入低、研發(fā)機構(gòu)少的短板不足，有針對性地開展梯次培育企業(yè)、提升研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)等專項行動，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)化、定制化和個性化的科技服務(wù)。

2 存在的問題及原因分析

2.1 科技研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠

以全球視野謀劃科技開放合作還不夠，主要以技術(shù)自主研發(fā)為主，聯(lián)合攻關(guān)、共建平臺等深層次合作較少，引進(jìn)的海外人才和智力成果相對較少，重大科技項目和成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化能力不強。在孵化載體、創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)等方面，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都還存在差距，創(chuàng)新基礎(chǔ)和綜合配套能力與全縣高質(zhì)量發(fā)展的實際需要還不匹配。比如，從全縣國家級科技企業(yè)孵化器入駐企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)數(shù)量看，全縣分別達(dá)到60家、166家，較全市國家級科技企業(yè)孵化器平均數(shù)據(jù)相比，分別少191家、924家。

2.2 科技型企業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用有待提升

高新技術(shù)企業(yè)育成孵化還不完善，新引進(jìn)落地的高科技項目數(shù)量和規(guī)模較小，科技型中小企業(yè)儲備不足，創(chuàng)新型企業(yè)群體急需發(fā)展壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比偏小，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。目前，全縣國家科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)數(shù)量（50家）僅占全市科技型中小企業(yè)數(shù)的3.8%；高新技術(shù)企業(yè)總量（49家）僅占全市總量的4.45%左右；全縣在科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)培育和高科技項目投資落地上存在較大短板。2021年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為54.6%、增速為23.3%，略低于全縣規(guī)上工業(yè)增加值增速。主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，化肥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、鋼管加工業(yè)、機械制造業(yè)、柳編加工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高。

2.3 科技創(chuàng)新活力還需進(jìn)一步強化提升

企業(yè)整體創(chuàng)新能力相對不足，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等“國”字號平臺還沒有實現(xiàn)突破。全縣有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重僅有24.29%（2020年），低于全市5.79個百分點，低于全省14.88個百分點，且存在著規(guī)模較小，同質(zhì)化、低端化的現(xiàn)象。企業(yè)聚集高層次人才能力相對不足，存在引不來、留不住等問題，尤其缺少科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才。全縣每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)僅為26.26人（2020年），略高于全市1.36人，遠(yuǎn)低于全省35.64人。

2.4 科技人才引育留用工作實效性有待提高

一是人才優(yōu)勢不明顯，與南方發(fā)達(dá)縣區(qū)及臨沂三區(qū)相比，全縣經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)位優(yōu)勢不足，縣城綜合薪酬水平較低，支持人才發(fā)展的相關(guān)政策還不夠完善，發(fā)展平臺有限，吸引力低。二是當(dāng)前全縣出臺的人才政策，主要是針對碩士及以上學(xué)歷的高層次人才，面向技能型實用型人才的配套政策少。大多數(shù)企業(yè)對科創(chuàng)人才的激勵方式仍停留在薪酬、項目成果獎勵、新產(chǎn)品銷售分紅等比較傳統(tǒng)的方式，不能很好地將人才和企業(yè)捆綁在一起。三是有的高校畢業(yè)生存在高學(xué)歷、低本領(lǐng)的現(xiàn)象，與企業(yè)技能型、實用型崗位匹配度不夠，人員流動性較大，流失嚴(yán)重。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差距，人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多高學(xué)歷人才和高素質(zhì)技工等就業(yè)群體流向京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

3 科技創(chuàng)新工作發(fā)展對策

3.1 推動創(chuàng)新要素協(xié)同配合

加大科技專項資金統(tǒng)籌力度，根據(jù)全縣科技創(chuàng)新能力、本級財政科技支出、科技工作成效等因素進(jìn)行資金優(yōu)化配置。通過科技項目實施、平臺載體布局、人才團(tuán)隊下沉，對科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展給予支持。建立完善縣級政府財政科技投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮財政科技資金的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。規(guī)范企業(yè)研發(fā)費用的歸集與管理，對項目的立項、實施進(jìn)行過程管理，項目完成后進(jìn)行后評價和績效管理，提升研發(fā)資金使用效能。

形成“政府搭臺、院校參與、企業(yè)唱戲”研發(fā)平臺協(xié)同建設(shè)體系，實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強與高校、科研院所以及頂尖研發(fā)團(tuán)隊合作共建，推動每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、組建一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、布局一個中試示范基地。鼓勵企業(yè)支持加大研發(fā)場所、研發(fā)設(shè)備等投入，壯大專職研發(fā)隊伍，打造高水平的科技創(chuàng)新平臺。

鼓勵和支持企業(yè)主動與國內(nèi)外高校、科研院所和科技型企業(yè)、創(chuàng)新人才團(tuán)隊進(jìn)行對接交流，并以“一帶一路”沿線國家為重點開展國際科技合作，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。以“一區(qū)三園”為主體，加快推進(jìn)對接“長三角”科創(chuàng)大走廊等區(qū)域特色創(chuàng)新載體建設(shè)，著力把全縣建設(shè)成為省級科技創(chuàng)新策源地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。鼓勵和支持各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和企業(yè)在濟(jì)南、青島等省內(nèi)創(chuàng)新高地及“長三角”、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)布局建設(shè)一批“飛地”研發(fā)平臺、孵化載體，促進(jìn)創(chuàng)新要素和智力成果向臨沭縣匯集。

鼓勵和支持企業(yè)參與國家和省重大科技研發(fā)計劃，爭取更多上級政策資金扶持。充分發(fā)揮市級科技創(chuàng)新券、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償資金等財政資金的作用，帶動企業(yè)增加研發(fā)投入。加快科技金融發(fā)展，探索開發(fā)特色科技金融和保險產(chǎn)品，鼓勵和支持科技型企業(yè)上市融資。

3.2 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”工作目標(biāo)，發(fā)揮科技創(chuàng)新科技賦能作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系。帶動全縣形成“標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)支撐、中小企業(yè)跟進(jìn)”的遞進(jìn)成長新格局，培育“鋪天蓋地”的中小企業(yè)、“頂天立地”的骨干企業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立完善高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育庫，強化動態(tài)管理、精準(zhǔn)服務(wù)和全鏈條培育，帶動形成全縣“金字塔式”企業(yè)梯隊。通過資金支持、政策引導(dǎo)、技術(shù)改造等手段，加快提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)提檔升級、高質(zhì)量發(fā)展。

實施創(chuàng)新項目“揭榜掛帥”，圍繞“3+2+N”產(chǎn)業(yè)體系，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施縣級科技重大專項，集中各類創(chuàng)新要素，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)瓶頸，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。實行科研經(jīng)費“包干制”，項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性納入科研誠信管理。管理費由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定，績效支出由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際科研活動需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定。

擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作范圍，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，促進(jìn)創(chuàng)新人才、科技成果、金融資本、服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新資源集聚發(fā)展。拓展與“一帶一路”和“長三角”地區(qū)的科技交流與合作。實行常態(tài)化科技成果采集、遴選、定期發(fā)布制度，完善技術(shù)交易市場體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務(wù)支撐，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?。打造科技中介服務(wù)體系，提高為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。

完善國家級孵化器管理體系和孵化服務(wù)機制，建立公共服務(wù)平臺，提供細(xì)分產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)孵化服務(wù)。鼓勵多元主體建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，通過政策扶持、資金引導(dǎo)、資源共享等方式，加強孵化器的建設(shè)與運行，推動孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體專業(yè)化精細(xì)化升級。不斷提升服務(wù)入孵企業(yè)、入孵團(tuán)隊水平，充分滿足創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)對于空間、管理、服務(wù)、合作等方面?zhèn)€性化需求，形成“孵化器-加速器-科技園區(qū)”發(fā)展模式，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

3.3 打造創(chuàng)新人才團(tuán)隊

堅持全球視野選才，精準(zhǔn)引才，著眼于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，定期發(fā)布緊缺人才需求目錄，按照“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的原則，通過顧問指導(dǎo)、掛職兼職、技術(shù)咨詢、候鳥專家等多種形式積極開展柔性引才。創(chuàng)新人才引進(jìn)新模式，加快推進(jìn)“人才飛地”建設(shè)，進(jìn)一步完善科技人才引進(jìn)培育機制。

建立重點領(lǐng)域人才開發(fā)協(xié)調(diào)機制，依托科技等重大技改項目，支持重點領(lǐng)域科技工作者參加國家和省里的科研計劃、學(xué)術(shù)交流。完善以人才分配激勵辦法，重點加大對科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、期權(quán)、崗位分紅權(quán)等激勵力度。支持企業(yè)赴海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、離岸創(chuàng)新實踐基地，采取“一事一議”的方式引進(jìn)海內(nèi)外頂尖人才來沭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵科技人員聚焦工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、開展技術(shù)咨詢服務(wù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在縣級科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金中設(shè)置科技特派員計劃專項，用于支持建設(shè)提供技術(shù)示范、成果轉(zhuǎn)化、技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新輔導(dǎo)的科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，夯實科技特派員工作基礎(chǔ)，形成鼓勵特派員精準(zhǔn)服務(wù)工業(yè)強縣戰(zhàn)略、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作新局面。

實施企業(yè)家素質(zhì)創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)專項計劃，加大對企業(yè)家創(chuàng)新思維和能力提升的培訓(xùn)力度。弘揚工匠精神，強化創(chuàng)新思維，積極倡導(dǎo)企業(yè)家堅守實體經(jīng)濟(jì)，形成“伯樂型”企業(yè)家培訓(xùn)長效機制。不斷強化機制建設(shè)，深化不同層次的交流活動，打造區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)性企業(yè)家聯(lián)盟，努力建設(shè)一支銳意改革創(chuàng)新、具有全球化視野、善于做大做強的企業(yè)家隊伍。