探究農(nóng)村水利工程管理存在的問題及解決措施

蘇偉明

（青海省海東市樂都區(qū)水務局，青海 海東 810799）

在社會經(jīng)濟發(fā)展的推動下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得顯著成效，且受到社會的廣泛關注。特別是在新農(nóng)村建設的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)階段的重要課題，需要從多個維度入手合理把控。農(nóng)村水利工程作為基礎性設施，一方面可以幫助農(nóng)村地區(qū)改善環(huán)境，另外也可提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，做好水利工程的管理工作至關重要，需要相關部門以現(xiàn)代化理念作為管理指導，積極轉變管理模式，從根源處解決好農(nóng)村水利工程方面的問題，以此來加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 農(nóng)村水利工程特征

分布零散。農(nóng)村水利工程的建設時間不同，主要適用于農(nóng)作物種植區(qū)域。但由于水利工程的分布較為零散，為工程管理工作帶來一定難度。特別是部分工程處于較為偏遠地區(qū)，水利設施在長期使用中不斷受到損壞，但是由于難以得到及時的維護與保養(yǎng)，最終導致水利工程停止運行。這種現(xiàn)象不僅是對工程資源的浪費，也會造成周圍耕地閑置的情況。

工程規(guī)模小。農(nóng)村的水利工程普遍建設規(guī)模較小，但是因建設資金投入有限、設計與施工不規(guī)范等情況，導致工程的質量很難得到保障。不僅如此，水利工程在正式投入運行后需要定期展開維修養(yǎng)護工作，而這部分資金則需要鎮(zhèn)、村組、村民來承擔，所以資金不充足也是造成管理工作困難的原因之一。

使用頻繁。農(nóng)田水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在密切關系，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)應用較多，農(nóng)民對農(nóng)田水利工程的依賴性也相對較高。然而，由于缺少日常的養(yǎng)護和管理，造成了大量的農(nóng)村水利工程和設施老化。各有關部門需要做好維護管理工作，方能更好地滿足當?shù)厝罕姷男枰?/p>

功能性強。農(nóng)村的水利工程項目雖然規(guī)模不大，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用卻是不可忽視的，除了輸水、儲水功能之外，水利工程還具備灌溉功能，并具有一定的抵御自然災害的能力。也正是因為水利工程的突出功能性，要想推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高管理水平至關重要，確保其功能可以得到最大程度地發(fā)揮。

2 農(nóng)村水利工程管理中存在的問題

2.1 管理觀念有待更新

伴隨社會的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設也得到長足發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平得到大幅度提升。然而，在發(fā)展過程中要使水利工程的社會價值與應用效能充分發(fā)揮出來，必須針對性開展管理工作，并在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，不斷提高管理水平與管理質量。但是，仍舊有部分地區(qū)固守著傳統(tǒng)的管理理念，與當前的水利工程管理需求不相適應，管理部門無法充分發(fā)揮作用，這不僅對工程的運行進度帶來影響，也會在一定程度上限制當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 缺少科學嚴謹?shù)墓芾碇贫?/h3>

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程的建設規(guī)模也日益擴大，但是管理體制不健全的問題一直未能得到很好的解決。一般來說，水利工程主要起到防洪、發(fā)電、灌溉農(nóng)田的作用，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有直接影響，管理制度的不健全主要體現(xiàn)在政事混亂、管理方法嚴謹性不足、權責劃分不明確等方面。另外，灌區(qū)水價的結構編制和核定也是亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)為兩個方面：產(chǎn)權不明，經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量不多。另外，受到現(xiàn)行管理體制的影響，涉及的公共資產(chǎn)也不能發(fā)揮其應有的作用，因此，我國農(nóng)村水利工程的實際管理成效并不理想。目前，我們要做的，就是把精力放在解決這些問題上，然后再去完善管理體系，逐步構建出全新的農(nóng)村水利工程管理格局。

2.3 人力和物力資源的投入不足

由于農(nóng)村水利工程的管理工作具有一定的特殊性，所以必須適當加大人力與物力成本的投入，以達到預期的管理效果。否則的話，進入到水利工程運行環(huán)節(jié)，后續(xù)的檢修、維護、保養(yǎng)工作就會出現(xiàn)一系列問題，從而對水利工程的使用壽命造成嚴重影響。另外，人力資源投入不足主要表現(xiàn)為技術人員與管理人員的缺乏，且工作人員仍舊在沿用以往的管理模式，這也是管理現(xiàn)狀一直沒有得到有效改善的根本原因。從宏觀上看，當前我國人力、物力投入不足的問題仍將持續(xù)，必須加強對這些問題的重視，并采取相應的處理策略。

2.4 維修與保養(yǎng)工作落實不到位

定期開展維修與保養(yǎng)工作，是切實保障農(nóng)村水利工程穩(wěn)定、安全運行的基礎；所以必須引起足夠重視。特別是由于農(nóng)村水利工程自身的特點，在運行過程中極其容易受到多方面因素的影響，并且伴隨使用時間的增加，其故障的發(fā)生概率也會越來越高。從這一點上進行分析，若不及時展開細化的維修養(yǎng)護工作，必將會導致更加嚴重的問題。根據(jù)目前的管理情況，水利工程的維修與養(yǎng)護工作落實不到位主要是受到資金投資不足、維修機制不健全等因素的影響，需要在找出根源所在之后針對性加以解決。

3 農(nóng)村水利工程管理的具體措施

3.1 提升水利工程管理意識

一直以來，水利工程建設都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的一項重要內容?？梢哉f，水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長的基礎保證，因此有必要通過健全相應的管理制度、為水利工程的穩(wěn)定有序運行提供強有力保障。相關部門應深刻認識到農(nóng)田水利工程管理工作的積極作用，根據(jù)具體情況制定切實可行的管理方案、出臺健全的管理政策，并且在實踐工作中不斷進行改革優(yōu)化，確保其與農(nóng)村水利工程的實際管理需求高度契合，如此才能為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的長效發(fā)展提供助力。后期對水利工程的維修、養(yǎng)護也是管理工作的重要環(huán)節(jié)，可以最大限度發(fā)揮水利工程的功能，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率。各級部門要加大對農(nóng)田水利工程管理的宣傳力度，通過向農(nóng)人民群眾講解水利工程管理內容的方式，持續(xù)強化其管理意識，并且廣泛號召廣大農(nóng)民群眾積極參與到水利工程的管理工作中來。地方政府要給予農(nóng)村水利工程管理一定的扶持，嚴格依照有關政策開展管理工作，以達到調動農(nóng)民積極性的目的，使其充分認識到水利工程管理與自身利益是息息相關的。

3.2 健全水利工程管理體系

要確保農(nóng)村水利工程管理的順利進行，必須建立和完善相應的管理體制，確保各項管理舉措的落實有據(jù)可循、有法可依。首先，要基于水利工程管理的工作內容，對各級政府、單位領導的管理責任作出具體劃分，促使其高度重視水利工程的管理工作。農(nóng)村水利工程的建設并不僅是固定資產(chǎn)投資，還有設備管理等方面的問題，必須從這一點入手，給予相應的政策和財政支持。各級水利部門要從傳統(tǒng)的管理觀念中解脫出來，按照性質劃分單位，做到產(chǎn)權清晰、權責分明，防止多頭管理的情況出現(xiàn)。要按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全的農(nóng)村水利工程管理體系，不僅要從行政手段上實施管理，更是要把政治、經(jīng)濟、法制等手段有機地結合起來，使之與當前水利工程發(fā)展的大環(huán)境相適應，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。不僅如此，還需積極完善監(jiān)督體系，通過建立監(jiān)督管理部門的方式，用于專門負責水利工程建設、管理的執(zhí)行情況，全方位保證水利工程運行效能。建立科學的獎罰制度，嚴厲懲處管理人員的違規(guī)行為，對在水利工程管理中貢獻突出的人員給予一定獎勵，以此來更好的激勵其他人員的工作熱情。

3.3 提高管理的技術含量

在農(nóng)村水利工程的管理中，要運用科學的方法，既要重視水利工程的建設，又要切實做好后期的運行管理與維護工作?？梢詮南铝腥齻€方面開始著手：第一，針對已經(jīng)竣工的水利工程，要辦理移交手續(xù)，發(fā)放使用權證書，并根據(jù)需要選擇合適的管護方法，保證水利設施的正常運轉。第二，建設水利工程的配套設施、使其功能得到最大限度的發(fā)揮。也就是說，既要保證周圍群眾的飲用水供應，又要實行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術，有水產(chǎn)養(yǎng)殖提供優(yōu)質水源，又要做好防洪排澇工作。第三，在堅持市場化指導下，實行有償服務，遵循經(jīng)濟性原則，將水利工程的管理成本控制到最低。并且要將水利工程定位為公益性基礎設施，不以盈利為根本目的。

3.4 加大資金投入力度

農(nóng)村水利工程的建設與管理需要大量的資金投入。中央提出，各級地方政府要對農(nóng)村水利工程給予一定的資金扶持，并將其納入財政預算，確保水利工程管理工作的順利進行。不論是新建水利工程，抑或是改造完成的水利工程，均需要適當加大資金投入力度，并結合當?shù)剞r(nóng)村水利工程運行現(xiàn)狀，提出相應的整治與改造方案。地方政府在加大財政投入力度的基礎上，還要有效地實施行政領導，做好水利工程管理工作，當?shù)刎斦惨膭詈鸵龑鐣Y本參與重大水利工程建設運營當中，支持水利發(fā)展建設，對各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，杜絕挪用、套取農(nóng)業(yè)專項資金的情況，一旦發(fā)現(xiàn)此類行為要進行嚴厲打擊。項目單位要及時將農(nóng)田水利工程的管理成效上報給上級部門，與財政部門展開深化交流，加強部門間的協(xié)同配合。最后，多渠道促進水利項目融資，在這里要求政府部門充分發(fā)揮水利管理的組織職能，根據(jù)誰管理誰受益的原則，采取承包責任制，鼓勵廣大農(nóng)民群眾積極參與到水利工程的管理工作中來，在明確管理責任主體、管理工作范疇的基礎上，保證農(nóng)村水利工程與設施設備可以實現(xiàn)長效穩(wěn)定運行，淋漓盡致發(fā)揮其應有作用，造福一方農(nóng)民。

3.5 加強人才隊伍建設

農(nóng)村水利工程管理質量與管理人員的能力素養(yǎng)是密不可分的，為更好地適應新形勢，相關部門要面向相關管理人員展開系統(tǒng)性培訓，以此來提升人員的業(yè)務能力，確保其可以將所學靈活應用于實際管理工作中，全方位提高水利工程管理效能。首先，要堅持“引進來”的方針，就是要廣泛吸納優(yōu)秀的、有經(jīng)驗的專業(yè)人才，不斷擴充農(nóng)村地區(qū)水利工程的管理隊伍。其次，要堅持“走出去”的方針；針對現(xiàn)有的管理人員展開教育培訓，通過再教育促進工作人員的成長。教育內容要涵蓋專業(yè)理論、實踐鍛煉等，致力于培養(yǎng)出更多培具有全面發(fā)展能力、了解市場經(jīng)濟、有較強管理能力的優(yōu)質人才。最后；健全激勵制度，為管理人員提供職位晉升機會與物質激勵，以激發(fā)管理人員積極投入于水利事業(yè)的積極性，保證水利工程質量。

3.6 及時落實維修養(yǎng)護工作

為高質量完成農(nóng)村水利工程的維修養(yǎng)護工作，應結合工程運行情況針對性設計維修養(yǎng)護方案，并安排經(jīng)驗豐富的技術人員負責該項工作。另外，為達到理想化的維修養(yǎng)護效果，技術人員應定期巡查水利設施，確保其無滲漏、運行狀態(tài)平穩(wěn)。同樣，維修養(yǎng)護工作與技術人員的業(yè)務能力密切相關，在實際工作中要著重強化人員的責任意識，加強專業(yè)技能的培訓，督促其將水利工程巡查工作精準及時落實到位，如此才能及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題。伴隨維修養(yǎng)護工作的持續(xù)進行，技術人員要定期總結工作，形成可供借鑒的書面材料，為水利工程的管理提供有價值的經(jīng)驗。農(nóng)村水利工程維護養(yǎng)護工作進行階段，不可避免地會出現(xiàn)一系列的問題，這是由其自身的特殊性所決定的，相關工作人員必須端正心態(tài)、正確對待。除此之外，還要考慮到各種可能會出現(xiàn)問題，制定相應的應急方案，保證各方的人力物力和資源都得到有效協(xié)調，不斷提升制度執(zhí)行力。

3.7 引入計算機信息技術

在開展農(nóng)村水利工程管理工作過程中，可以嘗試引入計算機信息技術，改變以往粗放型管理，致力于打造集約型管理模式。要實現(xiàn)水利工程管理模式的有效變革，必須依托計算機信息技術從下列三個方面切入：首先，利用計算機信息技術構建健全的水利工程信息化管理系統(tǒng)，圍繞節(jié)水這一核心目標，立足于當?shù)貙嶋H情況有序實施管理，有效提高水利工程管理效率，突出管理的針對性。其次，搭建門戶網(wǎng)站，建設水利行業(yè)的數(shù)據(jù)資源庫，將水利工程技術信息、工程建設項目信息、維修養(yǎng)護記錄等數(shù)據(jù)納入到資源庫中，為管理工作以及管理決策提供參考依據(jù)。最后，努力推薦信息化試點，在農(nóng)村地區(qū)構建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化服務體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡“村村通”，逐步改變水利工程的傳統(tǒng)管理方式，促進嚴格規(guī)范文明管理，讓水利工程的整體管理水平實現(xiàn)質的提升。

4 結語

綜上所述，在農(nóng)村發(fā)展進程中，水利工程的系統(tǒng)化管理在一定程度上起到促進發(fā)展的作用。因此，有關部門需要深刻認識到該項工作的重要性，在水利工程運行與管理中認真發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，在此基礎上針對性做出優(yōu)化調整，確保管理機制完善、管理手段合理、管理內容全面，如此便可實現(xiàn)當?shù)厮Y源的優(yōu)化配置，從根源處提高管理成效，為農(nóng)村發(fā)展提供保障。