公為安
(山東省沂水縣高莊鎮(zhèn)人民政府,山東 沂水 276400)
鄉(xiāng)村振興既是黨的十九大報告中提出的一種全新且重要的戰(zhàn)略部署政策,也為農(nóng)村的發(fā)展指明了全新的方向。隨后相繼頒布的一系列惠農(nóng)政策也開始從不同的角度上加大關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理方面的分析以及運(yùn)動刺激結(jié)構(gòu)而言,鄉(xiāng)村背景也為農(nóng)村經(jīng)營管理提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。因此,在未來加速促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的過程中,也務(wù)必要遵循因地制宜的原則,始終結(jié)合鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境,有目的、有計劃地開展一系列的金融管理機(jī)制。從而達(dá)到預(yù)期的效果。
鄉(xiāng)村振興作為黨的十九大報告中所提出的一種全新的戰(zhàn)略,是聚焦于三農(nóng)問題提出的。表示農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國計民生中十分重要且根本性質(zhì)的問題,因此更是需要有效解決好三農(nóng)問題,將其視為全黨工作中的重中之重。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,更是要始終堅持著完善農(nóng)村的工作,堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先的發(fā)展,堅持著農(nóng)民的主體地位。特別是目前我國仍然長期處于社會主義初級發(fā)展階段,其特征很大程度上體現(xiàn)于鄉(xiāng)村,而全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國過程中,最為艱巨且繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。最為廣泛且深厚的基礎(chǔ)更是在農(nóng)村。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)際上也是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措,更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要基礎(chǔ)所在。
新時期在加速積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展過程中,政府也需要始終做好三農(nóng)工作,并且將其工作擺在十分重要的戰(zhàn)略位置上,會更好地提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。各個地區(qū)更是需要在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中制定相應(yīng)的惠農(nóng)政策,提升農(nóng)作物的產(chǎn)量,不斷地增加農(nóng)民的收入,從而更好地去解決地區(qū)發(fā)展滯后的問題。而近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展,也開始對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出了更高的要求。并且具有以下幾點(diǎn)意義,第一點(diǎn),有利于加速促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè),并提升其發(fā)展的效率。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理往往需要結(jié)合國家所制定的相關(guān)規(guī)章制度和政策,結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的客觀實(shí)際情況,引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù),做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理工作,積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)化的服務(wù)保障。這樣能夠更好地幫助農(nóng)民增收,并且農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理也務(wù)必要緊隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境,緊緊抓住機(jī)遇,結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況,他就自身提升的路徑。引進(jìn)先進(jìn)管理模式,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,并更好地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。第二點(diǎn),能夠很好地去解決城鄉(xiāng)之間存在的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)矛盾。基于歷史的角度而言,由于以往受到社會生產(chǎn)力發(fā)展方面的限制,使得鄉(xiāng)村和城市之間的能力差距以及矛盾問題逐漸突出過大,而在鄉(xiāng)村振興背景下,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理,可以在某種程度上更好地去提高農(nóng)村的綜合發(fā)展動力,并且能夠與扶貧等一系列的工作緊密地結(jié)合在一起,更能夠為鄉(xiāng)村去創(chuàng)設(shè)出十分理想的就業(yè)空間,來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。這樣能夠很好地去改變原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局面,而不斷地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),繼續(xù)脫貧攻堅,也能夠加速推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作的開展,促進(jìn)社會的穩(wěn)定。
為更好去促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平,則需要不斷地加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的投入,但目前鄉(xiāng)村振興。建設(shè)中,對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中仍然會存在以下幾種情況,第一點(diǎn)是一些現(xiàn)代化經(jīng)營管理機(jī)制的建設(shè)不夠健全和完善。推動農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展過程中開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作,務(wù)必要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振,這樣才能夠不斷地完善經(jīng)營管理機(jī)制。但是,也有許多農(nóng)村地區(qū),由于尚未完善經(jīng)濟(jì)管理體系,并且尚未結(jié)合新形勢去發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)模式,仍然沿用傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,很難會像原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣成熟。
其次,基礎(chǔ)設(shè)施保障體系需要完善。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中需要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),并且要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障體系,由此為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展提供有力支持。相較于城市地區(qū),農(nóng)村的自然資源十分豐富,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后,由此影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而農(nóng)村在各項工作開展過程中,一些部門未能意識到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性,缺乏資金和政策支持,也未能在農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用等方面設(shè)置專項資金,導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
第一點(diǎn),基層主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識不夠,農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。隨著中國經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程的全面開展,城市的建設(shè)迅速進(jìn)步,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn),在此背景下對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了越來越多的需求。但目前,由于對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極引導(dǎo)不夠,基層組織領(lǐng)導(dǎo)力不夠強(qiáng),對鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)也缺乏明確確定,造成了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢,缺乏對好項目、好公司、好企業(yè)的積極引導(dǎo),對農(nóng)村振興事業(yè)也缺乏發(fā)展基礎(chǔ)。因此當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織普遍缺少對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和對鄉(xiāng)村發(fā)展方向的正確認(rèn)識,也沒有主動性和前瞻性。在實(shí)施農(nóng)村振興計劃的歷史背景下,由于農(nóng)村的基層組織的意識不足,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路沒有探索點(diǎn),而墨守成規(guī),采用單一的生產(chǎn)管理方法,遏制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速增長。
第二點(diǎn),黨員構(gòu)成嚴(yán)重失衡,對農(nóng)村后備干部的培訓(xùn)很急需人才提高。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織中,廣大鄉(xiāng)村黨員干部構(gòu)成上普遍存在著失衡問題:廣大鄉(xiāng)村黨員干部年紀(jì)一般較高,男子共產(chǎn)黨員較多,而村里年輕人共產(chǎn)黨員和儲備中的年輕人黨員干部則較少。農(nóng)村工作青年中不喜歡當(dāng)干事、不能干的也大有人在。但由于農(nóng)村工作基層黨員還沒有年輕化,在新農(nóng)村振興計劃實(shí)施進(jìn)程中,年紀(jì)較大的黨員干部往往缺少對新興科技的了解,接觸新鮮事物的力量相對薄弱,對信息的掌握也不足,工作能力和積極性都亟待提高,已不符合新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要。
第三點(diǎn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。當(dāng)前中國不少鄉(xiāng)村,尤其是在中西部的落后鄉(xiāng)村,由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,集體收入微薄,社會公益投資力量欠缺,且普遍存在事無錢辦的問題。不少鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依賴上級的資金扶持,自我造血能力不足。盡管目前全國不少鄉(xiāng)村都已經(jīng)開始注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),但由于普遍發(fā)展相對遲緩,沒有有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施,經(jīng)濟(jì)效益并不突出,村級集體增收相對受限。
第四點(diǎn),農(nóng)村金融發(fā)展不夠迅速,與三農(nóng)的資金需求并不符合。國家在推行農(nóng)業(yè)振興規(guī)劃后,對三農(nóng)信用投資不斷增大,農(nóng)業(yè)金融業(yè)系統(tǒng)逐漸完善。但是由于目前農(nóng)業(yè)金融業(yè)系統(tǒng)較為滯后,在對三農(nóng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供公共服務(wù)時還有相當(dāng)?shù)那啡保壳暗慕鹑跈C(jī)構(gòu)也已無法適應(yīng)三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。因此,當(dāng)農(nóng)戶申請鄉(xiāng)村信貸業(yè)務(wù)時,農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信用限額和手段往往適應(yīng)不到農(nóng)戶的信用需要,因此農(nóng)戶經(jīng)常會出現(xiàn)授信難、借貸貴。另外,由于農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的很多信用產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè),所以授信申請周期較長,流程比較煩瑣,無法適應(yīng)農(nóng)戶的短期、頻繁、高速流轉(zhuǎn)的信用需要。盡管當(dāng)前部分新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也正積極創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)品,但還是無法充分適應(yīng)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
從國家角度來講必須進(jìn)行頂層設(shè)計,要從推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的整體視角考慮,并根據(jù)國家農(nóng)村振興戰(zhàn)略的政策要求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)域圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并健全了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的管理制度,從而有效指導(dǎo)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動發(fā)展。一方面,政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建立過程中要進(jìn)一步健全農(nóng)村機(jī)構(gòu)保障體系,明確地方有關(guān)部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作開展中的責(zé)任分工和有關(guān)規(guī)定,有效排查農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作中的風(fēng)險和問題,同時還要做好村級財政、黨組織的廉政制度建設(shè),以營造良好輿論氣氛,助力農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。特別是要在農(nóng)村開發(fā)活動中不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而為農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效進(jìn)行提供支持保障;但是,必須根據(jù)新階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r合理設(shè)計發(fā)展體制,保證發(fā)展體制的可操作性,以便為農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
進(jìn)行好農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理必須做好人才隊伍建設(shè),選擇優(yōu)秀的專業(yè)化人員,在服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展同時,也應(yīng)該要求農(nóng)業(yè)管理干部參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理之中,發(fā)揮其懂技術(shù)、懂管理的優(yōu)勢,之后結(jié)合具體實(shí)施項目保障經(jīng)費(fèi)落實(shí),并綜合運(yùn)用激勵、績效考核等手段對相關(guān)部門人員加以約束,后續(xù)還需要對各類人才進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和教育,由此滿足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍的素養(yǎng)。社會青年也必須響應(yīng)國家號召深入農(nóng)村基層,以助力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,所以當(dāng)?shù)卣脖仨氉龊糜嘘P(guān)政策法規(guī)的宣傳傳達(dá)工作,提供優(yōu)惠政策,比如對來到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官提高薪資待遇,為其投身于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境,由此實(shí)現(xiàn)吸引人才和留住人才的目標(biāo)。
在新農(nóng)村的振興背景下,對于緩解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱問題,地方政府必須從科技、投融資等領(lǐng)域加強(qiáng)支持,比如完善農(nóng)業(yè)道路交通條件等,在方便了人民日常生活的同時,也可以吸納大量社會資本,從而拓寬了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中,也必須做到農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋,從而為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了保障。另外,政府必須根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;图s化管理加大資源支持,在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等領(lǐng)域健全資金支持制度。同時,政府必須進(jìn)行教育推廣與普及工作,使最優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場,讓消費(fèi)者認(rèn)識,同時后期政府還必須做好對農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、運(yùn)輸、售后服務(wù),通過流程化、系統(tǒng)化管理延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)民收入。此外,要積極利用自動化、智能化設(shè)備,全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平,助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新發(fā)展式產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中也必須探索并運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),從而為農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展的壯大提供強(qiáng)力支撐。在做好農(nóng)村基層組織建設(shè)同時,基層組織也要重視對現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用,并積極借鑒現(xiàn)代信息技術(shù)開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。比如,通過利用嵌入微信等社會化軟件,形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和基層組織四位一體的農(nóng)村金融服務(wù)社區(qū),通過結(jié)合電商增加農(nóng)業(yè)品牌競爭力的營銷渠道,通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展農(nóng)村信貸數(shù)據(jù)的采集,通過掌握交易信息來提升農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量。此外,還要加強(qiáng)對農(nóng)戶開展相關(guān)宣傳活動的力度,通過對農(nóng)戶開展農(nóng)村金融內(nèi)容的介紹,讓農(nóng)戶更加認(rèn)識農(nóng)村信貸政策,并接受農(nóng)村金融服務(wù)。通過宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)戶積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),利用電商等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營,增加自身收入。農(nóng)業(yè)銀行要對農(nóng)戶做好風(fēng)險預(yù)知,并對經(jīng)營風(fēng)險做好預(yù)防,確保農(nóng)戶的經(jīng)營收入,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的蓬勃發(fā)展。
一方面,政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理實(shí)施的過程中,必須通過對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息進(jìn)行有效運(yùn)用,并借助智能設(shè)備不斷地完善農(nóng)業(yè)信息機(jī)制,從而為農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展提供信息保障。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的過程中,也就必須做好地方政府部門與農(nóng)業(yè)部門之間的聯(lián)系,并不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的一體化制度,及時搜集、整理、匯總和共享信息,由此為農(nóng)業(yè)發(fā)展決策的制定和農(nóng)村經(jīng)營活動提供支持。此外,還應(yīng)綜合運(yùn)用5G技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)完善服務(wù)平臺,促進(jìn)生產(chǎn)與銷售結(jié)合,以此統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個環(huán)節(jié),確保各項決策制定的科學(xué)性。
必須結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行調(diào)查,并查明影響農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中的有關(guān)原因,并加以改進(jìn)。其一,必須健全監(jiān)督機(jī)制從資源分配、企業(yè)管理、公共服務(wù)保障等方面綜合監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并提出解決措施,避免自然因素導(dǎo)致嚴(yán)重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。其二,要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的管理工作,并結(jié)合農(nóng)村土地主要經(jīng)營要素、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)范化建設(shè),完善保障機(jī)制,全面提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性,并且需要深入研究惠農(nóng)政策,由此減輕農(nóng)民經(jīng)營負(fù)擔(dān)。比如出臺小額貸款、分期免息等政策為農(nóng)民帶來實(shí)惠。其三,在農(nóng)村經(jīng)營管理的過程中必須推行農(nóng)村運(yùn)營管理模式,必須建立多樣化的政府支持制度,對鄉(xiāng)村企業(yè)管理加強(qiáng)政府支持力度,同時還必須建立特色示范基地,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的集約化、特色化發(fā)展。
綜上所述,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個大文章,是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略需要完善農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)管理,需要完善農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng),需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融。