鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

趙洪芳

（山東省濱州市濱城區(qū)沙河街道辦事處，山東 濱州 256606）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的重心和總抓手。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。筆者認(rèn)為農(nóng)村要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要先行。只有從根本上解決好農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具備“造血”功能，才能從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的總?cè)丝跀?shù)為141178萬(wàn)人，而農(nóng)村常住人口為50979萬(wàn)人，占到了全國(guó)總?cè)丝诘?6.11%，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)于中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。黨中央和政府對(duì)農(nóng)村的發(fā)展提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！保缓?jiǎn)稱為“二十字方針”。鄉(xiāng)村振興包含了五大方面的振興，具體是產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，生態(tài)振興，文化振興和組織振興。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大振興中，每一個(gè)要素的正向發(fā)展都能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)振興能夠不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村集體收入和農(nóng)民的人居可支配收入，提高農(nóng)村居民的人均消費(fèi)水平；人才振興不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入高質(zhì)量人才，還能夠提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，讓農(nóng)民的雙手解放出來(lái)，改善取得經(jīng)濟(jì)收入的方式；粗放型發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的歷史問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)污染和食品安全問(wèn)題，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)振興能從根本上緩解這一問(wèn)題；文化振興可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力。組織振興更是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用的重要體現(xiàn)。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭不足，總體發(fā)展勢(shì)頭緩慢

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭緩慢，主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民消費(fèi)水平較全國(guó)居民平均水平仍存在較大差距，且根據(jù)線性趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)整體呈放緩趨勢(shì)，較城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平來(lái)看后勁不足。2010～2019年，中國(guó)居民消費(fèi)水平不斷上升，城鄉(xiāng)居民間的消費(fèi)差距卻一直存在，從2010年的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距為12163元到2019年的20462元，這種差距也在不斷地增大。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展差距較大

從2015～2019年這5年的數(shù)據(jù)來(lái)看，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由14297.4元增長(zhǎng)到19988.6元，增長(zhǎng)率為39%；中部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由10919元增長(zhǎng)到15290.5元，增長(zhǎng)率為40%；西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由9093.4元增長(zhǎng)到13035.3元，增長(zhǎng)率為43%；東北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由11490.1元增長(zhǎng)到15356.7元，增長(zhǎng)率為33%?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村居民人均可支配收入最低，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，東西部之間發(fā)展差距較大，區(qū)域之間的發(fā)展差距也較為明顯。

3 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民主要依賴于第一產(chǎn)業(yè)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)凈收入主要來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)，來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)凈收入占比較低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求失衡是諸多因素共同作用的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的信息市場(chǎng)不對(duì)稱，我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，獲知市場(chǎng)信息的能力較差。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一也會(huì)導(dǎo)致國(guó)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

伴隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的不斷加深，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)得到一定改善，但在農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度及鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)等方面還相對(duì)不夠完善。一方面，在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入方面往往是政府出資，社會(huì)資金投入機(jī)制運(yùn)行相對(duì)緩慢，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)政策不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足及投入效益較低等。另一方面，投資建設(shè)設(shè)施結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不協(xié)調(diào)是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

3.3 人口素質(zhì)低

目前，我國(guó)農(nóng)村人才匱乏。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村居民家庭戶主文化程度較低，從2015～2019年的數(shù)據(jù)來(lái)看，這一情況沒(méi)有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民家庭戶主的學(xué)歷以小學(xué)和初中文化程度為主，其次是高中程度，大學(xué)?？瞥潭日急容^低，其中占比最低的是大學(xué)本科及以上。

4 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

4.1 豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，一方面，要緊緊圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民獲取收入的渠道和方式，提高農(nóng)民收入水平。另一方面，要豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)消費(fèi)。

4.2 引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高農(nóng)民素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，要在“引、育、留”上下功夫。完善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，加大基本工資、津貼補(bǔ)貼方面的保障，幫助下鄉(xiāng)人才做好職業(yè)生涯規(guī)劃，讓農(nóng)村成為留得下，看得見(jiàn)未來(lái)的地方。在培育人才方面，讓農(nóng)民成為懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂知識(shí)的專家，通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)民學(xué)校，邀請(qǐng)專家進(jìn)社區(qū)、進(jìn)田間地頭開(kāi)展公益性課堂，搭建農(nóng)民學(xué)習(xí)咨詢平臺(tái)的方式，培育新型專業(yè)化農(nóng)民。在留住人才方面，注重從本土畢業(yè)的大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人身上下功夫，幫助他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的活力。

4.3 走綠色科學(xué)道路，禁止粗放式發(fā)展

影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要有兩個(gè)因素，分別是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近些年，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村的污水、垃圾等環(huán)境突出問(wèn)題的綜合治理力度，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所“革命”，農(nóng)村的人居環(huán)境得到了改善。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減量并有效使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等資源化利用和農(nóng)用薄膜回收利用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特有的生態(tài)功能，讓農(nóng)業(yè)成為生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者。

4.4 建設(shè)和諧農(nóng)村，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

培育文明的鄉(xiāng)風(fēng)，要從“教育、制度、發(fā)展”三方面下手。一是注重教育的力量，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、評(píng)比評(píng)選等多樣化的方式，強(qiáng)化對(duì)村民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，提高廣大村民的整體素質(zhì)。二是完善村民自治制度，規(guī)范民主選舉程序，健全村民議事、辦事和監(jiān)事等體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。三是因地制宜，深入挖掘當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化，結(jié)合時(shí)代要求和人民的文化需要，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用

基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)和服務(wù)的作用。一方面，做好發(fā)展黨員工作，加大黨員發(fā)展力度。注重從本村的致富帶頭人，外出創(chuàng)業(yè)的經(jīng)商人、青年農(nóng)民、畢業(yè)返鄉(xiāng)的大學(xué)生和婦女中發(fā)展黨員，為農(nóng)村黨員隊(duì)伍注入新鮮血液，讓黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加豐富。另一方面，發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)， 做好本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)人”。