水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)措施

高福明

（山東省濱州市濱城區(qū)自然資源局，山東 濱州 256600）

我國(guó)水資源總量較為豐富，尤其是南方地區(qū)水網(wǎng)密布，水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中作出巨大貢獻(xiàn)，但是水網(wǎng)密布也為洪澇災(zāi)害埋下隱患，洪澇災(zāi)害不僅威脅群眾的生命安全，還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。為了降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生和不良影響，需要加強(qiáng)水資源環(huán)境管理，科學(xué)合理運(yùn)用防災(zāi)減災(zāi)措施，從而提升水資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

1 水資源管理和防洪減災(zāi)措施應(yīng)用意義

1.1 水資源環(huán)境管理作用

將一個(gè)地區(qū)水資源環(huán)境相關(guān)的信息充分應(yīng)用到環(huán)境管理中，可以幫助水利、河務(wù)等相關(guān)部門全面掌握這一地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造情況、地下水的具體深度和容量、地表徑流分布的具體情況等諸多信息。一般情況下，洪澇災(zāi)害的發(fā)生與水資源環(huán)境改變之間的關(guān)系較為密切。比如，在某地出現(xiàn)的特大洪澇災(zāi)害就是由于短時(shí)間內(nèi)降雨超過(guò)了歷史極值，導(dǎo)致城市內(nèi)部以及周邊地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，同時(shí)，地表徑流也在短時(shí)間出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。面對(duì)這種極端洪澇災(zāi)害，需要水利、氣象等相關(guān)部門迅速有效處理水資源環(huán)境變化，充分利用當(dāng)前先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入分析當(dāng)前發(fā)生變化的水資源數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上及時(shí)制定科學(xué)防洪減災(zāi)措施，將群眾的損失降至最低，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 防洪減災(zāi)措施應(yīng)用意義

我國(guó)人口分布主要遵循集中化的原則，水資源豐富地區(qū)一般也是人口較為稠密地區(qū)，這樣有利于城鄉(xiāng)群眾利用水資源開展生產(chǎn)生活，但是與水資源過(guò)近的距離也會(huì)為群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下隱患，遭受洪澇災(zāi)害的可能性和危害程度也會(huì)相應(yīng)提高。為此，水利、河務(wù)、氣象等相關(guān)部門要充分調(diào)查，分析管轄地區(qū)的水資源數(shù)據(jù)信息，結(jié)合天氣情況預(yù)測(cè)，在降雨量較大的季節(jié)提前預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等，要高度重視水資源環(huán)境管理工作，在充分掌握相關(guān)信息基礎(chǔ)上科學(xué)制定合理防范措施。

2 水資源管理與防洪減災(zāi)措施應(yīng)用建議

2.1 利用制度規(guī)范各項(xiàng)工作

制度是工作綱領(lǐng)，起著重要的指導(dǎo)作用，因此，水利、河務(wù)等部門要健全相關(guān)制度，利用制度規(guī)范工作，保證發(fā)揮出水資源環(huán)境管理和防洪減災(zāi)措施的應(yīng)用實(shí)際效果。首先，為增強(qiáng)水資源管理效果，水利、河務(wù)等相關(guān)部門需要及時(shí)補(bǔ)充防洪減災(zāi)制度內(nèi)容，包括洪澇災(zāi)害上報(bào)的具體標(biāo)準(zhǔn)、解決不同程度洪澇災(zāi)害的具體措施等。同時(shí)，制度應(yīng)當(dāng)包括工作人員在監(jiān)測(cè)水資源工作中的規(guī)范，便于工作人員在完成工作任務(wù)的過(guò)程中有據(jù)可循。其次，防洪減災(zāi)措施的每一項(xiàng)具體要求都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在制度中，工作人員在落實(shí)和應(yīng)用防洪減災(zāi)措施的過(guò)程中既需要遵循制度，也需要立足實(shí)際。同時(shí)，工作部門需要積極借鑒其他地區(qū)在治理洪澇災(zāi)害中的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用各項(xiàng)信息技術(shù)，預(yù)測(cè)本地區(qū)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，做到防患于未然。最后，制度中應(yīng)明確責(zé)任劃分，做到權(quán)責(zé)一致，將水資源管理和防洪減災(zāi)措施應(yīng)用的具體責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門和個(gè)人，這樣有利于在出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，對(duì)于防控不力的可以追究具體責(zé)任部門、責(zé)任人的行政責(zé)任，當(dāng)與切身利益掛鉤之后，相關(guān)責(zé)任人會(huì)更加積極主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)防洪減災(zāi)措施，避免防控不力給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)更大的損失。

2.2 充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)

水資源管理工作涉及十分廣泛領(lǐng)域，水利、河務(wù)等相關(guān)部門需要完全掌握負(fù)責(zé)本地區(qū)的水文情況、氣象情況以及地質(zhì)構(gòu)造情況等。為此，需要充分利用當(dāng)前先進(jìn)信息技術(shù)，打造平臺(tái)存儲(chǔ)與處理信息等一系列工作。一方面，水利、河務(wù)等相關(guān)部門在建立水資源信息管理系統(tǒng)的過(guò)程中應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)，為水資源環(huán)境管理工作提供技術(shù)支撐。同時(shí)，充分利用信息技術(shù)可以快速生成防洪減災(zāi)措施的措施和目標(biāo)，這樣相關(guān)部門就可以制定出更加科學(xué)合理的防洪減災(zāi)方案，從而降低洪澇災(zāi)害中安全事故的發(fā)生率，更好地預(yù)測(cè)可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害。另一方面，在水資源管理過(guò)程中，地理信息技術(shù)將會(huì)發(fā)揮巨大作用，比如，利用遙感技術(shù)可以完善水資源工作的機(jī)制和模式，讓空間數(shù)據(jù)管理效果得到增強(qiáng)，在整理和分析各項(xiàng)空間數(shù)據(jù)信息過(guò)程中更加協(xié)調(diào)有序。此外，該技術(shù)的運(yùn)用將工作重點(diǎn)放到空間數(shù)據(jù)的收集、整理、提取和編輯中，在強(qiáng)化相關(guān)部門水資源環(huán)境管理效果的同時(shí)，與防洪減災(zāi)保持密切聯(lián)系，也能有效預(yù)防可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。

2.3 形成準(zhǔn)確的防洪減災(zāi)模式

在過(guò)去工作中，不少地區(qū)的水資源管理部門缺少完善的防洪減災(zāi)模式，工作水平難以提升。為此，水資源管理部門應(yīng)將完善防洪減災(zāi)模式擺在突出的位置上。首先，水利、河務(wù)等水資源管理部門需要認(rèn)識(shí)到防洪減災(zāi)工作有序開展的重要意義，進(jìn)而選擇具有專業(yè)能力的人員組成專業(yè)管理組織，將防洪減災(zāi)工作中建立相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)要求，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)而形成一套專業(yè)工作機(jī)制，這樣可以有效提升自身的防洪減災(zāi)能力。其次，水資源管理相關(guān)部門在開展實(shí)際的防洪減災(zāi)工作過(guò)程中，應(yīng)充分考慮洪澇災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成的損失、重視人民群眾和防洪救災(zāi)人員的人身安全，將水資源環(huán)境管理制度中的每一項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)，積極籌備救援物資，包括救生艇、抽水機(jī)、挖掘機(jī)等，疏導(dǎo)引流水資源，增強(qiáng)防洪減災(zāi)工作的有效性。最后，在水資源監(jiān)測(cè)工作中，在拓寬覆蓋領(lǐng)域的同時(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作水平，相關(guān)部門要將重點(diǎn)放到那些洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保證每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到位。同時(shí)，不斷健全水資源監(jiān)測(cè)工作機(jī)制體系，為提升水資源監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.4 提升數(shù)據(jù)信息采集的全面性

在水資源管理、防洪減災(zāi)措施落實(shí)的過(guò)程中，不可缺少必要的水資源數(shù)據(jù)信息，為此，水利、河務(wù)等部門要重視水資源數(shù)據(jù)信息的采集工作，全面掌握負(fù)責(zé)地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、地下水的深度以及地表徑流分布等多方面信息。為避免受到環(huán)境客觀因素以及人為主觀因素的影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的收集工作出現(xiàn)缺失和重復(fù)問(wèn)題，保證數(shù)據(jù)的全面和準(zhǔn)確，水利、河務(wù)等部門需要全天候進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)，充分利用當(dāng)前信息技術(shù)執(zhí)行監(jiān)測(cè)任務(wù)。此外，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)空白，要及時(shí)組織技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，主要方法是利用計(jì)算和推導(dǎo)，但是補(bǔ)錄數(shù)據(jù)不能超過(guò)20個(gè)小時(shí)，一旦超出，極有可能會(huì)導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)。相關(guān)部門除了要采集高質(zhì)量數(shù)據(jù)，還要積極健全防洪減災(zāi)措施應(yīng)用的各項(xiàng)機(jī)制，有效管理當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境。

2.5 提升災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性

水資源管理相關(guān)部門在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間做出預(yù)警，幫助當(dāng)?shù)厝罕娫谧疃虝r(shí)間內(nèi)完成撤離，將洪澇災(zāi)害帶來(lái)的危害和傷亡降至最低，這要求相關(guān)部門完善重視預(yù)警工作。一方面，水資源管理的水利、河務(wù)等相關(guān)部門要重視預(yù)警紅線數(shù)據(jù)的更新工作，在這一過(guò)程中充分利用信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源和氣候?qū)嶋H情況，制定出合理的洪澇災(zāi)害預(yù)警紅線，同時(shí)相關(guān)部門要依據(jù)當(dāng)?shù)厮泻拥赖膶挾?、地表徑流的速度和流量、地下水的水位等多方面特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警紅線數(shù)值，爭(zhēng)取在洪澇災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警，提高防范力度和措施，盡可能減少損失。另一方面，預(yù)警工作中要利用各種設(shè)備，水利、河務(wù)等相關(guān)部門要落實(shí)好設(shè)備的日常維修養(yǎng)護(hù)工作，避免設(shè)備在缺乏維修的狀態(tài)下出現(xiàn)故障，影響預(yù)警工作正常進(jìn)行。要不斷加強(qiáng)預(yù)警效果，進(jìn)而提高防洪減災(zāi)工作的質(zhì)量和效果，降低洪澇災(zāi)害對(duì)群眾生產(chǎn)和生活的影響。相關(guān)部門在處理預(yù)警信息的過(guò)程中，要注意完善預(yù)警模式，充分考慮各方面需求，保證預(yù)警工作有序進(jìn)行。