關于鳳城市科學合理利用秸稈、減少焚燒污染的建議

佟圣胤

（鳳城市農業(yè)農村發(fā)展服務中心，遼寧 鳳城 118100）

秸稈焚燒不僅浪費資源，引發(fā)山火，更為重要的是造成大氣污染，影響人民身心健康。隨著人們環(huán)保意識增強，各級政府對環(huán)境污染管制力度加大，禁止秸稈焚燒已成為各級政府春季嚴格管控工作重點。但由于秸稈產量大，科學利用率低，成本高，覆蓋面廣，秸稈禁燒現象一直難以根除，堵疏不平衡，矛盾日漸突出。探索科學合理利用秸稈是當前各級政府面臨新課題和新任務。

1 鳳城市秸稈資源生產和利用情況

1.1 鳳城市秸稈資源生產情況

鳳城市秸稈資源主要有玉米秸稈、水稻秸稈和其他作物產生的秸稈。2020年統(tǒng)計數據秸稈產生總面積為78.56萬畝，實收秸稈總量為25.23萬噸。其中玉米面積70.4萬畝，秸稈產量為22.28萬噸；水稻面積3.79萬畝，秸稈產量1.42萬噸；豆類其他作物4.37萬畝，秸稈產量1.54萬噸。

1.2 鳳城市秸稈綜合利用情況

近年來，鳳城市重點圍繞“四化”利用技術推進秸稈綜合利用率。每年秸稈綜合利用率達90%左右。具體利用情況如下。

秸稈飼料化：鳳城市年畜牧養(yǎng)殖育肥牛約1.9萬頭，絨山羊14萬頭，奶牛0.2萬頭，年用于畜牧業(yè)養(yǎng)殖飼料共消耗秸稈9.16萬噸，生產面積約28.8萬畝，占秸稈總量的36.7%。

秸稈肥料化：主要目的變稈為肥，培肥地力。采取方式主要有秸稈還田，與畜禽糞污混合生產有機肥和農家肥。秸稈還田主要針對機械收獲地塊，包括秸稈就地翻耙還田和地表覆蓋還田兩種方式。鳳城市現有機械收獲地塊30余萬畝，多年來，采用秸稈翻耙還田后，負面影響日漸突出，春季出現跑墑死苗現象，主要原因是鳳城市耕層淺、冬季地溫低、時間長，還田后秸稈不能完全腐爛。跑墑缺苗嚴重，影響玉米產量，導致就地翻耙還田面積逐年減少，面積已由最初的30萬畝減少到2019年的15萬～20萬畝，占秸稈產量的18.7%～25%。其余15萬畝機收地塊秸稈除機械撿拾打包外，一部分地塊因離田成本高，被農戶偷燃，這也是秸稈焚燒重點區(qū)域。今年針對該地塊鳳城市試點推廣玉米免耕保護性耕作技術，對粉碎秸稈采取地表壟溝覆蓋，經夏季高溫高濕腐爛還田培肥地力，效果較好，今年共推廣玉米免耕保護性耕作2萬畝，占秸稈生產總量的2.5%。與畜禽糞污混合生產有機肥農家肥，一是畜禽養(yǎng)殖場糞污無害化處理生產有機肥。鳳城市現有機肥生產企業(yè)3家，現年可消耗秸稈約1.5萬噸，約4.7萬畝，占鳳城市秸稈總量的6%。二是設施保護地內采取秸稈與糞肥堆漚生產農家肥，提升地力。鳳城市有溫室面積1.2萬畝，冷棚1.65萬畝。年消耗秸稈量為3.87萬畝，占秸稈產生量4.8%。

秸稈燃料化：主要進行燃料制造。鳳城市現有6家生物質成型燃料生產企業(yè)，由于工藝復雜，產品含糠高，燃燒易結焦，市場需求量少，受政策補貼影響生產量起伏較大，2018年鳳城市利用約4.8萬畝，占秸稈產量的5.6%。

秸稈基料化：主要作為草腐菌食用菌基料?，F用于生產平菇和金針菇等，年用量為2萬噸，約6.1萬畝，占秸稈總量的8%。

其他利用：如生產草簾、中藥材、經濟作物地表覆蓋物應用秸稈等，約1萬畝，占秸稈總量的1.2%。

鳳城市秸稈綜合利用率總體較好，但受耕地條件、自然氣候、產業(yè)發(fā)展等因素影響，各鎮(zhèn)區(qū)各地塊利用情況不均衡。其中鳳中南好于鳳北，平整地連片地好于山坡地零散地塊，保護地食用菌畜牧產業(yè)發(fā)展好的鎮(zhèn)區(qū)村組秸稈綜合利用率好于較差鎮(zhèn)區(qū)地塊。

2 造成鳳城市秸稈焚燒屢禁不止的原因

2.1 秸稈生產量大，覆蓋面廣

鳳城市總耕地面積114.2萬畝，產生秸稈玉米和水稻種植面積達80.22萬畝，占耕地總面積的70%，年產秸稈24.9932萬噸，與糧食產量25萬噸總體持平。秸稈生產區(qū)域幾乎覆蓋全市所有村組、道路、河套等各個區(qū)域。

2.2 秸稈利用途徑少，部分技術措施受客觀環(huán)境因素制約難以大面積推廣應用

當前各地秸稈消耗主要途徑有畜牧業(yè)養(yǎng)殖過腹成肥、畜禽養(yǎng)殖糞污處理、秸稈還田3項措施，鳳城市畜禽養(yǎng)殖消耗秸稈是主要途徑，年消耗量占總量的37.6%，但由于養(yǎng)殖數量難以大的突破，消耗量難以提升。秸稈還田技術雖是主要途徑，但由于鳳城市地處山區(qū)，地塊狹窄，耕層淺，農機機械化程度不高，秸稈還田后出現春季吊苗死苗現象嚴重，影響產量，難以推廣。其他技術措施如制作秸稈燃燒顆粒制造含糠量高，燃燒容易結焦；秸稈生物反應堆技術應用挖溝掩埋需大量人工物力；寒地秸稈造肥技術應用需大量水源和農機設備應用，雖然技術成熟但受自然條件限制，難以大面積推廣。其他秸稈綜合利用技術應用也大都因條件所限，消耗量有限，只能作為輔助措施。

2.3 農業(yè)生產規(guī)?；潭炔桓?，阻礙秸稈綜合利用和增加焚燒監(jiān)管難度

鳳城市人多地少零散，集約化程度不高，全市100畝以上種植大戶約為534戶，面積約6.5萬畝，占總耕地面積的8.1%，90%以上耕地在散戶手中。玉米生產集約化程度不高，一是不利于機械化作業(yè)，規(guī)?；召A。二是影響農業(yè)機械化普及推廣，農業(yè)機械化率低，增加成本限制秸稈綜合利用技術措施推廣應用。三是散戶分散也為焚燒監(jiān)管增加難度。

2.4 秸稈綜合利用成本高、效益低

農村勞動力少，老齡化嚴重，人工成本高：隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村老齡化嚴重，現農村務農人員主要集中在50歲以上，其中60～70歲以上占70%以上，50～60歲占20%，70歲以上占10%，各年齡階層婦女占70%，北部農業(yè)產業(yè)發(fā)展較弱鎮(zhèn)區(qū)尤其突出。勞動力短缺助推勞動成本增加，現農村臨時工工時費在120～150元，秸稈離田人工收獲地塊達60元/畝，機收地塊達120元/畝以上，作為玉米生產利潤在160～200元/畝的情況下，離田成本投入，農民很難接受。

耕地自然條件差，增加利用成本：鳳城市地貌屬山地丘陵，平地連片地塊少，山坡地塊占耕地總面積的30%以上，尤其北部鎮(zhèn)區(qū)耕地大都散在山間河道兩側，地塊狹小，交通不便。這些地塊離田大都需要人工完成，農村勞動力短缺，用工成本高，影響秸稈綜合利用。

秸稈綜合利用效益低，農戶企業(yè)積極性不高：目前鳳城市秸稈綜合利用除畜牧養(yǎng)殖飼料硬性消耗外，其他途徑為輔助消耗，由于生產成本高，農戶企業(yè)積極性不高。據統(tǒng)計，規(guī)模企業(yè)秸稈肥料化生產有機肥成本約為410元，銷售成本為400～450元/噸；固體燃料顆粒生產成本為610元/噸，銷售價為700～800元/噸，而且有價無市，飼料打包成本為400余元，銷售為460元/噸。

2.5 秸稈收貯體系未建成

目前鳳城市秸稈收貯體系尚未建成，除鳳城市盛翔農機有限公司、春曉農機合作社、中沃有機肥生產有限公司、耕墾希望養(yǎng)殖場等9家企業(yè)參與秸稈收貯利用外，無大型規(guī)模企業(yè)參與秸稈收貯工作。且收貯范圍僅限企業(yè)周圍，收貯覆蓋面窄，數量有限。

2.6 無政策和配套資金扶持

由于收貯利用成本高，產品利潤低，農戶和企業(yè)積極性不高，加之沒有政策資金扶持導致企業(yè)積極性不高，秸稈利用率低，秸稈焚燒屢禁不止。

3 建議

3.1 多渠道，多方面探索秸稈利用新途徑

加速產業(yè)結構調整，減少秸稈生產量，增加飼料消耗量。一是壓糧擴經，發(fā)展藍莓、草莓、軟棗子、果樹中藥材、蔬菜及設施農業(yè)種植面積。二是推廣畜牧業(yè)發(fā)展，加大青食玉米青貯玉米種植面積，提高黃貯飼料用量。加速土地流轉，大力發(fā)展集約化、規(guī)模化糧食生產，變“分”為“統(tǒng)”，加速收貯體系建設，促進秸稈收貯規(guī)?；Ｌ剿鹘斩捓眯录夹g新模式。在加大原有秸稈四化技術推廣應用的同時，重點抓好保護性耕作技術的研究探索，制定出符合鳳城市地形地貌的保護性耕作技術，提高機收地塊秸稈利用率。

3.2 加大農業(yè)機械化普及率，研發(fā)和引進與秸稈綜合利用技術相配套的農機具

秸稈焚燒現象難以杜絕，根本原因是利用成本高，而農業(yè)機械化是降低成本提高效率的有效途徑。因此，加大農業(yè)機械化普及率，研發(fā)和引進適合鳳城市秸稈綜合利用技術相配套的農機具如飼料打包機、秸稈撿拾機、開溝機、免耕機等，降低生產成本，促進秸稈綜合利用技術推廣應用。

3.3 加大政策和資金扶持，加速秸稈收貯體系建立

鼓勵企業(yè)積極參與秸稈收貯，通過開展收貯補貼，貼息貸款等政策扶持，提高企業(yè)收貯積極性，加速鳳城市秸稈收貯體系建成。

3.4 因地因時合理劃定焚燒區(qū)

由于在交通不便、零散地塊，秸稈離田成本高的地塊，劃定焚燒區(qū)。選擇弱風天氣，在有安全保障前提下，集中時間統(tǒng)一焚燒。