發(fā)展林草業(yè)解決“三農(nóng)”問題

高學(xué)功，包小蘭

（1.甘肅省定西市安定區(qū)車道嶺林場(chǎng)，甘肅 定西 743000；2.甘肅省定西市安定區(qū)西巖山林場(chǎng)，甘肅 定西 743000）

安定區(qū)土地總面積545.81萬(wàn)畝，2021年國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)公布后，全區(qū)現(xiàn)有耕地面積237.52萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的43.52%；林地面積123.63萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的22.65%；草地面積110.16萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的20.18%；其他土地面積74.50萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的13.65%，經(jīng)國(guó)土部門和農(nóng)業(yè)部門推算，耕地足以保證國(guó)家的糧食生產(chǎn)安全。根據(jù)安定區(qū)土地利用現(xiàn)狀，將對(duì)產(chǎn)量較低和造成水土資源流失的非基本農(nóng)田地，即對(duì)15°以上的非基本坡耕地實(shí)施退耕還林還草勢(shì)在必行，這樣不僅使水土資源流失的情況得到有效緩解，還能對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益不斷增加，農(nóng)村的人居環(huán)境日益得到改善。目前安定區(qū)馬鈴薯、蔬菜和畜牧三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力需要嘗試尋找新的出路，農(nóng)林市場(chǎng)仍然還有很大的發(fā)展空間，所以，積極推動(dòng)林草業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)林下種養(yǎng)業(yè)和發(fā)展旅游業(yè)，才能讓安定區(qū)的“三農(nóng)”問題得到有效解決。

1 安定區(qū)林草業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容

1.1 林草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)已公布但未啟用，根據(jù)安定區(qū)2020年林地“一張圖”數(shù)據(jù)，全區(qū)現(xiàn)有林地面積210.25萬(wàn)畝，占總土地面積的38.9%。其中，有林地23.98萬(wàn)畝，占11.4%；疏林地2.06萬(wàn)畝，占0.98%；灌木林地73.03萬(wàn)畝，占34.74%；未成林造林地56.02萬(wàn)畝，占26.64%；苗圃地300畝，占0.02%；無(wú)立木林地20.85萬(wàn)畝，占9.92%；宜林地34.28萬(wàn)畝，占16.31%。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)17.96%，活立木蓄積33.23萬(wàn)立方米。全區(qū)現(xiàn)有天然草原117.75萬(wàn)畝，其中，可利用草原108.79萬(wàn)畝，草原類型主要有溫性草甸草原、溫性草原和溫性荒漠化草原，其中溫性草甸草原毛面積19.65萬(wàn)畝、可利用面積17.25萬(wàn)畝，溫性草原毛面積9.39萬(wàn)畝、可利用面積87.75萬(wàn)畝，溫性荒漠化草原毛面積4.2萬(wàn)畝、可利用面積3.79萬(wàn)畝。

1.2 林草業(yè)發(fā)展內(nèi)容

林草業(yè)的發(fā)展作為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及方面很多，資金花費(fèi)較大，受國(guó)家政策的控制以及需要群眾的全體參與?，F(xiàn)如今，國(guó)家頒布了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，糧食的價(jià)格也進(jìn)入了持續(xù)高漲的階段，比如玉米的價(jià)格由原來(lái)的0.45元/公斤增加到現(xiàn)在的0.55元/公斤，這對(duì)林草業(yè)的發(fā)展造成了很大的阻礙。農(nóng)村對(duì)林草業(yè)的發(fā)展也不再關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不再過問林草業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)年的建設(shè)任務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只實(shí)施了前一輪退耕還林還草，未實(shí)施新一輪退耕還林還草任務(wù)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因一部分是國(guó)家保障基本口糧田。另外，非基本農(nóng)田分布不平衡，大多在公路沿線實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，所以，我們必須重新認(rèn)識(shí)林草業(yè)的發(fā)展，還要制定明確的發(fā)展目標(biāo)，才能通過林草業(yè)的發(fā)展解決“三農(nóng)”問題。

發(fā)展林草業(yè)不僅是為我區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供便利條件，同時(shí)也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要途徑，其主要內(nèi)容有，一是重新認(rèn)識(shí)退耕還林（還草）的重要性，同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到林草業(yè)的發(fā)展是關(guān)系到民計(jì)民生的重要工程，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的惠農(nóng)工程，林草管理部門要加強(qiáng)對(duì)工程的管理力度，為后續(xù)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是退耕還林（還草）工程是涉及農(nóng)民利益的國(guó)家政策，國(guó)家提倡用收益較低的農(nóng)田換取林地和草地，實(shí)際上也是為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展，林草管理部門必須認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)，才能為林草業(yè)的發(fā)展構(gòu)建良好的開端。三是退耕還林（還草）在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中占據(jù)了非常重要的位置，從初始階段就要站在宏觀的角度做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。林草管理部門要從各個(gè)方面做好協(xié)調(diào)工作，同時(shí)還要根據(jù)國(guó)家政策制定完善的管理機(jī)制，才能確保林草業(yè)的發(fā)展能夠持續(xù)進(jìn)行。四是退耕還林（草）工程已實(shí)施20多年，對(duì)前一輪退耕還林工程由于樹種單一、密度較小等原因已退化的林分應(yīng)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目實(shí)施退化林分修復(fù)工程，并加強(qiáng)林地和草地的管理，真正實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”，保持良好的社會(huì)生態(tài)效益。五是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，通過種植核桃、櫻桃等矮化密植品種的嫁接苗木，使果農(nóng)早收入早豐產(chǎn)快致富。六是加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過種植藥材、大豆、胡麻等經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展養(yǎng)雞、鴨以及發(fā)展旅游業(yè)等提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平和改善農(nóng)村宜居環(huán)境。

2 安定區(qū)林草業(yè)發(fā)展問題及分析

2.1 國(guó)家政策缺乏有效性

現(xiàn)如今，國(guó)家管理部門已經(jīng)相繼實(shí)施了多條惠農(nóng)政策，退耕還林工作在開展的過程中給予的國(guó)家補(bǔ)助相對(duì)較少（新一輪退耕還林農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助每畝1200元，5年補(bǔ)助到位；退耕還草農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助每畝850元，3年補(bǔ)助到位），所以，很多農(nóng)戶在林草業(yè)發(fā)展的過程中都非常消極。一是國(guó)家實(shí)施的惠農(nóng)政策主要有對(duì)農(nóng)作物的稅費(fèi)進(jìn)行減免，主要是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。二是國(guó)家還為農(nóng)民補(bǔ)貼了種糧，并且每畝地的補(bǔ)助金已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了退耕還林的補(bǔ)助。三是國(guó)家還為農(nóng)民制定了良種的補(bǔ)貼政策等，很多農(nóng)民在耕種過程中非常積極，但是對(duì)于林草業(yè)發(fā)展的積極性卻越來(lái)越低。雖然國(guó)家也制定了一些補(bǔ)貼政策，如，將有林地、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地和疏林地全部納入重點(diǎn)公益林進(jìn)行管理，除每畝可享受10.35元的補(bǔ)貼外，全區(qū)聘用193名專職護(hù)林員和2178名生態(tài)護(hù)林員對(duì)全部公益林分片進(jìn)行管護(hù)；前一輪退耕還林補(bǔ)助到期后納入公益林進(jìn)行管理，每畝可享受31元的補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低?，F(xiàn)在的物價(jià)還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與以前相比也有了提升，糧食的價(jià)格在逐漸上漲，各種農(nóng)作物或者副食品的價(jià)格也發(fā)生了變化，再加上農(nóng)戶通過運(yùn)用各種保糧增收措施使種植糧食的產(chǎn)量逐年上漲，農(nóng)戶退耕還林后的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)不如種植糧食的收入，這樣不僅影響到農(nóng)民退耕還林的積極性，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民還會(huì)選擇毀林繼續(xù)種植農(nóng)作物。因此，在林草業(yè)發(fā)展的過程中，國(guó)家管理部門要將之前的補(bǔ)貼政策按照現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整，還要給予農(nóng)戶一定的資金補(bǔ)助，根據(jù)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格增加對(duì)退耕還林農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，才能使農(nóng)戶的切身利益不受到侵害。

2.2 缺乏對(duì)后續(xù)發(fā)展的重視

有些偏遠(yuǎn)山區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有些滯后，雖然對(duì)退耕還林的工作非常重視，但是后期卻沒有充足的資金作支撐，再加上缺乏先進(jìn)的可持續(xù)技術(shù)，導(dǎo)致很多退耕農(nóng)戶在后期并沒有積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，這對(duì)林草業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了一定的制約；缺乏對(duì)退耕還林后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備。有些退耕農(nóng)戶常年都在從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，將耕地退耕還林后，就選擇等國(guó)家給予相應(yīng)的政策或者靠管理部門的扶持，還有一些農(nóng)戶甚至直接朝管理部門索取后續(xù)的產(chǎn)業(yè)，并沒有自主對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探索；農(nóng)戶將耕地退耕還林還草，就要積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)品種較少，也沒有大規(guī)模的發(fā)展，缺乏高質(zhì)量的龍頭企業(yè)，這樣就很難為其他農(nóng)戶起到帶頭作用，同樣也會(huì)影響到后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 林草發(fā)展情況分析

部分農(nóng)民之所以將毀林耕地，就是因?yàn)樗麄兿攵鄴赍X，多種糧，這些基礎(chǔ)的問題沒有得到有效的解決，林草業(yè)的發(fā)展最后也會(huì)流于形式，甚至還會(huì)造成毀林的違法行為。所以要想真正體現(xiàn)出發(fā)展林草業(yè)的價(jià)值，就要在避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的基礎(chǔ)之上，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)提升。農(nóng)民在退還耕地時(shí)，必須是糧食種植產(chǎn)量低的、坡度超過25°的或15～25°的水土流失情況較為嚴(yán)重的非基本農(nóng)田地，這樣的耕地質(zhì)量較差，符合國(guó)家政策，所以，要及時(shí)退還用來(lái)發(fā)展林草業(yè)。但是基本農(nóng)田地和質(zhì)量好、種植產(chǎn)量高的土地堅(jiān)決不能退，這樣不僅能夠保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，也能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在林草業(yè)發(fā)展的過程中，要嚴(yán)格按照自然界的生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行種植，在對(duì)樹種進(jìn)行選擇時(shí)也要嚴(yán)格按照科學(xué)的方法進(jìn)行篩選，盡可能地多種植那些保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樹種草種，并通過合理的方法進(jìn)行嚴(yán)格管理，才能在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問題也能得到有效的解決。

3 發(fā)展林草業(yè)的主要措施

3.1 構(gòu)建完善的責(zé)任制度

林草業(yè)的發(fā)展是由政府管理部門直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)連帶責(zé)任，所以，縣級(jí)單位要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況構(gòu)建管理小組，并且還要求縣級(jí)林草管理部門任主要責(zé)任人。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門在退耕還林（還草）的過程中也起到了一定的監(jiān)督作用，也要設(shè)立管理小組，還要將具體責(zé)任進(jìn)行劃分，才能將細(xì)化后的管理工作落實(shí)到具體的責(zé)任人。另外，管理部門還要將退耕還林（還草）的管理工作納入責(zé)任單位的績(jī)效考核中，根據(jù)實(shí)際情況制定明確的獎(jiǎng)懲制度，這樣才能確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。林草業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其中也涉及了多方面的內(nèi)容，與農(nóng)戶的利用有直接關(guān)系，直接影響到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接責(zé)任人，要充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，并且相互之間做好配合。林草管理部門作為林草業(yè)發(fā)展的直接管理單位，除了要完善發(fā)展計(jì)劃之外，還要做好財(cái)政部門和國(guó)土資源部門之間的協(xié)調(diào)工作，這樣才能為林草業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

3.2 加強(qiáng)對(duì)林草業(yè)發(fā)展的宣傳和推廣

退耕還林（還草）工程在實(shí)施過程中容易受到外界因素的影響，有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)一邊推動(dòng)林草業(yè)的發(fā)展，一邊還在將林草地開墾成農(nóng)業(yè)種植地，如果這種問題不能得到妥善的解決，不僅影響了林草業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，甚至還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)管理力度，通過林草業(yè)發(fā)展的宣傳和推廣使農(nóng)民的思想能夠得到統(tǒng)一，在開展工作的過程中，除了要培育全新的林木品種之外，還要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。另外，林草管理部門還要通過多樣化的途徑宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，培養(yǎng)農(nóng)民的保護(hù)意識(shí)。通過宣傳冊(cè)和掛圖的形式將林草業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和完善措施在農(nóng)村進(jìn)行宣傳，這樣才能為“三農(nóng)”問題的解決提供有效的保障。

3.3 進(jìn)一步推進(jìn)森林資源管理工作

安定區(qū)有52.85萬(wàn)畝天保外公益林（重點(diǎn)公益林）、39.53萬(wàn)畝天保內(nèi)公益林和48.73萬(wàn)畝退耕還林工程納入國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，依托公益林補(bǔ)償項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理。一是對(duì)101.08萬(wàn)畝退耕還林工程（第一輪退耕地造林48.73萬(wàn)畝、荒山造林50.05萬(wàn)畝、封山育林2.3萬(wàn)畝）全部進(jìn)行提升改造，多樹種混交、針闊經(jīng)搭配造林。二是采取人工捕打等積極有效措施，做好林業(yè)有害生物防治工作。三是采取護(hù)林員專職管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中統(tǒng)一管護(hù)與農(nóng)民自主聯(lián)合管護(hù)相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)入林放牧、盜伐林木等破壞森林資源的打擊力度，防止亂砍濫伐林木和非法侵占林地行為的發(fā)生。四是認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，安裝宣傳牌、組裝宣傳車、印發(fā)宣傳資料等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作，全面監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密排查，加大巡護(hù)密度，加強(qiáng)值班調(diào)度，確保森林資源安全。五是積極爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)護(hù)林管護(hù)站，夯實(shí)森林資源管護(hù)的基礎(chǔ)。六是按照《安定區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》，將補(bǔ)償資金及時(shí)足額兌現(xiàn)給林地承包農(nóng)戶和護(hù)林員，充分調(diào)動(dòng)護(hù)林員和農(nóng)戶的積極性。

3.4 繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)綜合配套改革

按照“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的總體思路，在鞏固提高集體林權(quán)主體改革的基礎(chǔ)上，要全面推進(jìn)綜合配套改革。一是加強(qiáng)林業(yè)綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)功能，按照省市的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)綜合管理服務(wù)站，成立起機(jī)構(gòu)，做到人員、牌子、章子、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場(chǎng)所六到位。二是加快林權(quán)流轉(zhuǎn)和專業(yè)合作社組織建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力。三是加大林權(quán)抵押貸款力度，解決發(fā)展資金不足的問題。四是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)生態(tài)效益顯著提高的同時(shí)，牢牢把握“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的總體要求，不斷創(chuàng)新管理投入機(jī)制、林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制、林業(yè)金融支撐機(jī)制，并堅(jiān)持“興林富民”這個(gè)目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赜鐟簟⒘窒路N植及養(yǎng)殖戶等典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。