鋼鐵行業(yè)超低排放政策實施的費用效益預(yù)評估研究

張靜，薛英嵐,3，張偉，趙靜，盧亞靈，蔣洪強＊

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院京津冀區(qū)域環(huán)境研究中心，北京 100012；3.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190）

引言

鋼鐵行業(yè)是我國大氣污染的重要來源。2020 年全國粗鋼產(chǎn)量10.65 億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的56.5%。鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國排放總量的7%、10%、20%左右[1]，已超過電力行業(yè)成為工業(yè)最大的污染排放來源?！笆晃濉睍r期以來，鋼鐵行業(yè)逐步開展了煙氣脫硫、除塵改造等工作，在一定程度上降低了有組織顆粒物和二氧化硫的排放（分別降低60%和70%以上）[2]，鋼鐵行業(yè)的大氣污染治理取得階段性進(jìn)展，但仍然有很多問題未得到解決[3]。一方面，鋼鐵行業(yè)目前的污染治理主要集中于燒結(jié)機頭排放，對氮氧化物治理、無組織排放和運輸環(huán)節(jié)排放關(guān)注較低[4]；另一方面，我國鋼鐵產(chǎn)能布局與區(qū)域環(huán)境承載力之間的矛盾突出，鋼鐵產(chǎn)能密集的京津冀及周邊地區(qū)[5]、長三角地區(qū)、汾渭平原是我國大氣污染相對嚴(yán)重的區(qū)域，三個重點區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的一半以上，平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右[1]。這些問題對我國鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

為進(jìn)一步治理我國鋼鐵行業(yè)的大氣環(huán)境污染，2019 年生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》[6]，并出臺《鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》（以下統(tǒng)稱為“鋼鐵超低排放政策”），從頂層設(shè)計、工藝改造、監(jiān)督管理等方面對鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)行了全面要求。鋼鐵超低排放政策的實施，將全面帶動我國鋼鐵行業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，推動重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。根據(jù)政策要求，到2020 年底前，重點區(qū)域鋼鐵行業(yè)超低排放改造力爭完成60%產(chǎn)能，2025 年全國鋼鐵行業(yè)超低排放改造將達(dá)到總產(chǎn)能的80%?！笆濉逼陂g，我國已完成6.2 億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，“十四五”期間將持續(xù)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。這樣一個復(fù)雜艱巨工程需要多少投入，投入后帶來多大的環(huán)境改善效益，對經(jīng)濟社會影響有多大，需要做出科學(xué)回答。

環(huán)境政策的費用效益分析是對環(huán)境政策制定和實施后對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面所產(chǎn)生的費用及效益進(jìn)行科學(xué)評判的一種行為[7,8]，被廣泛應(yīng)用于各種項目和政策的評價之中。美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)已形成了全面、系統(tǒng)的費用效益分析技術(shù)指南和工作規(guī)程，應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛[9]。我國關(guān)于環(huán)境費用效益分析的研究起步較晚，但國內(nèi)研究機構(gòu)已經(jīng)開始了一些研究[10,11]。20 世紀(jì)80 年代，我國開始開展關(guān)于環(huán)境破壞的經(jīng)濟損失的計量研究，研究對象主要是企業(yè)污染、流域污染等造成的經(jīng)濟損失[10,11]。20 世紀(jì)90 年代，我國開始強調(diào)對環(huán)境污染的社會經(jīng)濟活動等環(huán)境影響進(jìn)行費用效益分析評估[12]，同時關(guān)于環(huán)境污染造成的健康影響的經(jīng)濟量化研究也開始在我國逐漸起步[13]。對污染減排效益估算、環(huán)境質(zhì)量改善效益、人群健康效益的估算和治理成本的研究，逐漸成為環(huán)境費用效益分析的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著環(huán)境治理政策的調(diào)整，環(huán)境效益分析研究逐步應(yīng)用到治理方案的優(yōu)化、環(huán)境政策評價、環(huán)保投資決策等領(lǐng)域。Zhang 等對全國“大氣十條”的費用效益進(jìn)行了分析，得出由于空氣質(zhì)量改善帶來的公眾健康效益是“大氣十條”實施總成本的1.5 倍[14]。

本文以“十四五”期間鋼鐵行業(yè)超低排放政策為研究對象，從費用、效益以及經(jīng)濟社會影響來評估鋼鐵行業(yè)超低排放政策實施的效果。其中，費用主要包括鋼鐵行業(yè)超低排放政策的實施過程中全社會資金的投入，效益主要是通過測算質(zhì)量改善避免公眾健康危害的貨幣化收益，社會經(jīng)濟影響主要指的是投入帶動的經(jīng)濟、就業(yè)等宏觀指標(biāo)的變化。對比分析政策實施產(chǎn)生的效益和投入的成本，可以為未來我國鋼鐵行業(yè)污染治理政策優(yōu)化調(diào)整提供支撐，并為其他行業(yè)實施超低排放提供參考。

2 數(shù)據(jù)與方法

本文以2020 年為基準(zhǔn)年，核算時間范圍為2021—2025 年（2025 年為鋼鐵超低排放政策規(guī)定的達(dá)標(biāo)年），由于大氣污染治理投入有些資產(chǎn)是固定資產(chǎn)，有些效益是長期效益，在計算費用效益時還考慮了不同固定資產(chǎn)的折舊和效益的折現(xiàn)，都統(tǒng)一到2021—2025 年范圍之中。評估尺度為省級，并對大氣污染的重點區(qū)域（包括京津冀、長三角、汾渭平原）加以分析，研究方法框架如圖1 所示。

圖1 鋼鐵超低排放改造費效評估研究框架

2.1 費用計算方法

鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造，主要包括燒結(jié)機頭煙氣超低排放改造、全廠除塵系統(tǒng)提標(biāo)改造、無組織排放治理、其他煤氣精脫硫等四部分工程，鋼鐵行業(yè)超低排放投入的費用，即指這些工程改造所需的總費用?；趩挝怀杀鞠禂?shù)法[14]，鋼鐵行業(yè)超低排放投入費用（TOC）核算方法如下所示：

式中，COS 為鋼鐵行業(yè)超低排放投入總費用（億元）；NCAP 為實施超低排放的鋼鐵產(chǎn)能（億噸）；INV 為單位產(chǎn)能的平均超低排放改造成本，根據(jù)楊柳的研究成果[15]，改造成本取190 元/噸粗鋼產(chǎn)能；Yp表示運行年限，根據(jù)本文的核算時間范圍（2021—2025 年），按1～5 年計算；Yd表示折舊年限，本文按照8 年計算；TCAP 為治理設(shè)施的鋼鐵實際產(chǎn)量（億噸）；IOP為治理設(shè)施的單位運行成本（元/噸鋼）；不同資料顯示超低排放噸鋼運行成本增加40～300 元，本文選用150 元/噸鋼。假設(shè)各地區(qū)粗鋼產(chǎn)量為產(chǎn)能的80%，得到各?。▍^(qū)、市）鋼鐵產(chǎn)能。各?。▍^(qū)、市）粗鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2020 年》。

2.2 健康效益計算方法

鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造的效益，主要包括超低排放帶來的大氣污染物排放減少、空氣質(zhì)量改善，進(jìn)而為居民健康帶來效益。針對鋼鐵行業(yè)污染物排放量采用排放強度法分別計算SO2、NOx、PM 排放量，計算方法如下：

式中，Ej為2025 年鋼鐵超低排放改造排放污染物量，j=SO2、NOx、顆粒物；Dj為超低排放改造后比改造前單位噸鋼減少的污染物排放量。根據(jù)減排量與改善幅度歷史數(shù)據(jù)采用多項式模型回歸訓(xùn)練得到相關(guān)參數(shù)后，結(jié)合未來減排量進(jìn)一步得到空氣質(zhì)量改善濃度。

健康效益是判斷大氣環(huán)境污染治理成效的重要指標(biāo)。本文的環(huán)境健康效益通過各年度之間大氣環(huán)境污染損失的減少量來表征。主要采用PM2.5作為大氣污染因子進(jìn)行人體健康影響評價，根據(jù)鋼鐵行業(yè)未實施超低排放改造措施情景下的大氣污染損害與改造后大氣污染損害之差進(jìn)行核算，即以2020 年為基準(zhǔn)年分別測算鋼鐵超低排放未改造和改造情景下的大氣污染損害。鋼鐵超低排放改造的健康效益如式（5）：

其中，BECa為鋼鐵行業(yè)超低排放改造的環(huán)境健康效益；分別為達(dá)標(biāo)年（2025 年）和基準(zhǔn)年（2020 年）鋼鐵行業(yè)超低排放改造的大氣污染健康危害損失。

研究應(yīng)用全球暴露死亡模型（Global Exposure Mortality Model，GEMM）來計算由于室外PM2.5暴露而造成的過早死亡（即PM2.5歸因死亡）人數(shù)，并由此進(jìn)一步核算出過早死亡導(dǎo)致的大氣環(huán)境退化損失。GEMM 模型由Burnett 等創(chuàng)建[16]，通過納入清潔地區(qū)（如歐洲和北美）和污染地區(qū)（如中國）的環(huán)境PM2.5暴露隊列研究結(jié)果，為大范圍的室外環(huán)境PM2.5濃度分布提供了更為準(zhǔn)確的濃度響應(yīng)（concentrationresponse，C-R）關(guān)系。由于中國的PM2.5暴露濃度較高，而GEMM 模型在高濃度下的結(jié)果更為可靠。GEMM 模型選取5 種典型的循環(huán)系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)疾病的過早死亡作為健康結(jié)局，包括缺血性心臟病、慢性阻塞性肺病、肺癌、中風(fēng)和下呼吸道疾病[17]。

GEMM 模型的過早死亡風(fēng)險可表示如式（6）所示：

式中，RRi,j(c)表示在濃度c下，年齡組j、健康結(jié)局i的相對風(fēng)險。當(dāng)濃度低于閾值濃度時，相對風(fēng)險為1，意味著人群不遭受健康損失；當(dāng)濃度高于閾值濃度時，相對風(fēng)險隨濃度升高而增大；PM2.5閾值濃度為2.4μg/m3；θ、∝、μ和v分別為描述不同疾病的C-R曲線形狀分布的參數(shù)；z為產(chǎn)生健康損失的濃度，單位為μg/m3。

基于過早死亡風(fēng)險，采用式（7）核算過早死亡人數(shù)：

式中，Mi,j為年齡組j、健康結(jié)局i的PM2.5歸因死亡；Ii,j為基準(zhǔn)死亡率；Pj為年齡組j的人口數(shù)量；其他參數(shù)含義同前文。

在確定歸因PM2.5的過早死亡人數(shù)后，本研究采用統(tǒng)計生命價值（VSL）將歸因死亡進(jìn)行貨幣化，表示健康效應(yīng)的經(jīng)濟損失。本研究人口統(tǒng)計生命價值取100 萬美元/人，約合650 萬元/人[18]。

2.3 經(jīng)濟影響測算方法

實施的經(jīng)濟社會影響主要為政策實施過程中對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收及就業(yè)等方面產(chǎn)生的直接和間接影響。本文將鋼鐵行業(yè)超低排放改造的環(huán)保投入和運行費用作為核算對象，以2018 年中國153 個部門投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，構(gòu)建了包含產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)波及效應(yīng)和居民消費誘發(fā)效應(yīng)的投入產(chǎn)出宏觀閉模型，評估鋼鐵超低排放政策投入對GDP 增長的直接和間接拉動作用，根據(jù)增加值系數(shù)、稅收系數(shù)、居民收入系數(shù)、勞動力占用系數(shù)，進(jìn)一步核算超低排放投入對國民經(jīng)濟不同行業(yè)其他方面的貢獻(xiàn)作用。當(dāng)最終產(chǎn)出發(fā)生變化時，所引起的國民經(jīng)濟總產(chǎn)出增量（ΔX）計算公式如下[19]：

式中，(I-A)-1為列昂惕夫逆矩陣，I為單位對角矩陣；C為邊際消費傾向；t為邊際稅收傾向；為最終產(chǎn)品國內(nèi)滿足率對角矩陣，指各行業(yè)最終產(chǎn)品中由本國生產(chǎn)的產(chǎn)品所占比例；F為居民直接消費系數(shù)列向量，指投入產(chǎn)出表中各行業(yè)的居民消費占總居民消費的比重；i′為單位行向量；為勞動報酬系數(shù)的對角矩陣，指由投入產(chǎn)出表中各行業(yè)勞動報酬除以總產(chǎn)出得到的系數(shù)；A為直接消耗系數(shù)；ΔYe為固定資產(chǎn)形成或商品服務(wù)消費變動的列向量。

3 計算結(jié)果與討論

3.1 投入費用

我國鋼鐵產(chǎn)能布局主要集中于大氣污染相對嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的55%[1]，2020年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率約為80%?！丁笆奈濉惫?jié)能減排綜合工作方案》提出，到2025年完成5.3 億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。根據(jù)各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和改造成本系數(shù)估算，得到計算結(jié)果。

2021—2025 年，全國鋼鐵超低排放的實施費用預(yù)計約為3392 億元，包括投資1007 億元、運行成本2385 億元。其中，京津冀地區(qū)的費用為356 億元，長三角地區(qū)的費用為832 億元，汾渭平原地區(qū)的費用為154 億元，其他區(qū)域為2050 億元，如圖2 所示。三大重點區(qū)域因“十三五”期間已完成部分超低排放改造任務(wù)，鋼鐵超低排放費用為1342 億元，占全國總費用的40%，其他區(qū)域的費用占全國總費用的60%。

圖2 各省份實施鋼鐵超低排放政策投入費用

分省份來看，江蘇是我國鋼鐵產(chǎn)量第二大省，相當(dāng)于世界第二產(chǎn)鋼大國的鋼產(chǎn)量?！笆奈濉睍r期，江蘇超低排放改造的費用遠(yuǎn)高于其他省份，需492 億元。遼寧需319 億元，山東需274 億元、安徽需238 億元，河北需193 億元，天津、湖北、河南、廣東分別需要162 億元、155 億元、142億元、139 億元。四川、廣西、內(nèi)蒙古、江西、陜西、福建、湖南、云南超低排放改造費用介于90 億～120億元，吉林、浙江、新疆、山西、上海、黑龍江、甘肅、重慶介于35 億～60 億元，貴州、寧夏、青海在7 億～20 億元。

3.2 健康效益

政策實施將顯著降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，帶來可觀環(huán)境健康效益。到2025 年政策目標(biāo)全面實現(xiàn)時，將帶來鋼鐵行業(yè)SO2、NOx和顆粒物排放量比2019 年分別削減51%、50%和75%，全國SO2、NOx、PM2.5年均濃度將在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上分別下降1.25μg/m3、0.82μg/m3和3.2μg/m3，如圖3 所示。

根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善效應(yīng)，健康效益測算結(jié)果顯示，預(yù)計“十四五”期間實施鋼鐵超低排放改造工程后，我國大氣污染導(dǎo)致的過早死亡人數(shù)將減少15.45萬人?；谥Ц兑庠阜?，“十四五”期間，我國實施鋼鐵超低排放改造工程預(yù)計帶來的健康效益合計為10 043 億元，是鋼鐵超低排放改造費用的2.96 倍。

分區(qū)域來看，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、其他區(qū)域可帶來的健康效益分別為840 億元、2722 億元、285 億元、6195 億元，其中京津冀及周邊、長三角、汾渭平原和其他區(qū)域過早死亡人數(shù)分別減少1.29 萬人、4.19 萬人、0.44 萬人和9.53 萬人。分省份來看，江蘇省健康效益最高，達(dá)到1640 億元，其次為廣東1206 億元，安徽、河北、河南、遼寧、四川、山東在566 億～807 億元。高值主要集中在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)這些超低排放改造的重點區(qū)域。湖北、湖南、廣西、福建、云南、江西、浙江、陜西在209 億～489 億元，內(nèi)蒙古、天津分別為168 億元、108億元，其余省份均在100 億元以下，如圖3 所示。

圖3 各省份鋼鐵超低排放政策實施五年期間空氣質(zhì)量改善及其帶來的效益

3.3 經(jīng)濟社會影響

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟投入產(chǎn)出模型核算的鋼鐵行業(yè)超低排放改造的經(jīng)濟社會影響如圖4 所示，從結(jié)果可以看到，鋼鐵超低排放政策的實施將帶動我國GDP 增長4206 億元，對GDP 的投入產(chǎn)出比為1.24，即鋼鐵超低排放政策實施每投入1 萬元將帶動GDP 新增1.24萬元。同時，政策的實施將增加稅收740 億元、居民收入1698 億元，帶來92 萬個就業(yè)崗位的增加。

圖4 鋼鐵超低排放政策實施帶動2021—2025年GDP增長額及比例

分行業(yè)看，鋼鐵超低排放政策資金投入主要帶動了化工產(chǎn)品、礦采選業(yè)、設(shè)備制造等行業(yè)的增長，其中化工產(chǎn)品主要增長集中于化學(xué)產(chǎn)品。礦采選業(yè)中GDP 增長主要為煤炭采選、石油和天然氣開采等行業(yè)，金屬和非金屬產(chǎn)品中GDP 增長的主要為金屬冶煉和壓延加工品業(yè)，占金屬和非金屬產(chǎn)品GDP 增長的61%左右。設(shè)備制造業(yè)GDP 增長的主要為專用設(shè)備制造。其他行業(yè)主要包括除設(shè)備產(chǎn)品、電力、礦采選業(yè)、金屬和非金屬產(chǎn)品、金融、房地產(chǎn)、化工產(chǎn)品、交通運輸、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、建筑外的其他工業(yè)行業(yè)和服務(wù)業(yè)，占比較大的原因在于鋼鐵超低排放政策資金投入同時帶動了信息技術(shù)服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、其他制造產(chǎn)品和廢品廢料、批發(fā)零售等行業(yè)的增長。

除了上述影響，還減少了停限產(chǎn)損失、減免了環(huán)境稅、享受差別化電價政策等[20]。在重污染天氣預(yù)警期間，國家對鋼鐵企業(yè)實施差別化應(yīng)急減排措施。A級超低排放鋼鐵企業(yè)在重污染天氣期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，使得企業(yè)的生產(chǎn)得以保持穩(wěn)順，減少了因停產(chǎn)限產(chǎn)帶來的損失，提升了產(chǎn)品的綜合競爭力。國家給予超低排放條件的鋼鐵企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

3.4 費用—效益綜合分析

鋼鐵行業(yè)超低排放改造的費用效益綜合分析包括凈效益和費效比分析。凈效益等于總效益減去總投入，費效比等于費用除以效益。根據(jù)以上的核算結(jié)果可知，總凈效益為6651億元，即鋼鐵超低排放政策實施產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)大于投入的費用成本。三個重點區(qū)域中，長三角區(qū)域的凈效益最高（1891億元，占比28.4%），其次為京津冀及周邊地區(qū)（484 億元，占比7.3%），汾渭平原在重點區(qū)域中最低（131 億元，占比2.0%），其他區(qū)域為4146 億元，占比62.3%。分省份來看，絕大部分省份凈效益均為正值，即大部分省份鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施所帶來的環(huán)境質(zhì)量改善健康總收益是高于總資金投入的?？梢钥吹剑瑑粜б孑^高省份中經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)較多，而凈效益較低的省份中經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)較多。比如，青海、寧夏都是負(fù)值，因為它們在鋼鐵超低排放花費的成本雖然帶來了環(huán)境質(zhì)量的改善，但產(chǎn)生的健康效益仍小于成本。

總效益除以總費用即得到“十四五”期間鋼鐵超低排放改造的費效比。整體而言，三大重點區(qū)域的效益與費用的比為2.9，即所產(chǎn)生的效益是費用的2.9倍。其他區(qū)域效益與費用的比為3.0，稍高于重點區(qū)域。分區(qū)域來看，費效比最高的是長三角，政策實施預(yù)計得到的效益是成本的3.3 倍，政策實施效果顯著。京津冀地區(qū)費效比為2.8，汾渭平原費效比1.9。分省份來看，廣東費效比最高，達(dá)到8.6，其次為四川4.8、河南4.5、浙江3.9、河北3.8、湖南3.6，如圖5 所示。

圖5 各省份鋼鐵超低排放改造的費效綜合分析

由于數(shù)據(jù)的可獲取性、不確定性等原因，本研究在參數(shù)選取、成本范圍、效益范圍等方面的計算結(jié)果仍存在一定局限性，需要在未來研究中進(jìn)一步加強。健康效益貨幣化時采用的系數(shù)與結(jié)果直接相關(guān)，采用不同的人口統(tǒng)計生命價值，得到的結(jié)果會有很大差異。同時，大氣污染防治政策所產(chǎn)生的效益不僅包含了健康效益，超低排放改造的投資將拉動全國相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的增加，改造后企業(yè)減少了重污染天氣停限產(chǎn)損失，減免了環(huán)境稅等差別化政策，提升了產(chǎn)品的綜合競爭力，除此之外，還包括清潔成本的減少、農(nóng)作物損害成本的減少、碳排放協(xié)同減排、人民幸福感提升等社會效益，未來可進(jìn)一步評估計算。

4 結(jié)論和建議

4.1 主要結(jié)論

我國“十四五”期間實施“鋼鐵超低排放政策”的環(huán)境經(jīng)濟效益顯著。預(yù)計2021—2025 年投入費用總額為3392 億元，由于環(huán)境改善帶來的健康效益為10 043 億元，凈效益為6651 億元，費效比為3.0，具有顯著的外部經(jīng)濟性和可行性。經(jīng)濟社會影響方面，政策實施可對三大重點區(qū)域合計增加GDP 4206 億元，即對重點區(qū)域每投入1 萬元將帶動GDP 新增1.24 萬元，同時增加稅收740 億元，增加居民收入1698 億元，增加就業(yè)崗位92 萬個。

分區(qū)域看，長三角地區(qū)費效比最高，實施效果最顯著。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原三個重點區(qū)域2021—2025 年實施鋼鐵超低排放政策投入費用分別為356 億元、832 億元和154 億元，帶來的環(huán)境健康效益分別為840 億元、2722 億元和285 億元，費效比分別為2.8、3.3、1.9；其他區(qū)域費效比3.0，略高于重點區(qū)域。分省份看，江蘇、遼寧、山東、安徽、河北是超低排放改造費用最高的5 個省份，江蘇、廣東、安徽、河北、河南是超低排放改造健康效益最高的5 個省份，廣東、四川、河南、浙江、河北是超低排放改造費效比最高的5 個省份。

4.2 政策建議

（1）對鋼鐵行業(yè)超低排放改造施行分區(qū)域、分工藝、分污染源差異化管理。根據(jù)預(yù)評估結(jié)果，鋼鐵行業(yè)超低排放改造帶來的健康效益大于投入的費用，可持續(xù)推進(jìn)超低排放改造。下一階段，可根據(jù)不同區(qū)域鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造的費用—效益特征，實現(xiàn)精細(xì)化和差別化管理，將超低排放改造的具體措施（具體限值、時間范圍、企業(yè)范圍等）與區(qū)域空氣質(zhì)量狀況相關(guān)聯(lián)。根據(jù)不同工藝特點規(guī)定不同的排放限值，并在重污染天氣應(yīng)對期間對重點鋼鐵企業(yè)排放實行從嚴(yán)限值標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對鋼鐵超低排放改造措施實行全周期評估其效益。不強制要求企業(yè)限期達(dá)到超低排放要求，而是基于“少排少限、多排多限”原則的差異化政策進(jìn)行引導(dǎo)。在超低排放改造全周期的費用—效益評估時，應(yīng)從全社會、全系統(tǒng)、全周期的視角對企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行綜合評估，從而全面量化改造帶來的社會經(jīng)濟和環(huán)境效益。

（3）建立健全鋼鐵行業(yè)超低排放改造技術(shù)方案更新機制。在超低排放設(shè)備研發(fā)周期內(nèi)，定期對政策中推薦的超低排放技術(shù)的減排效率、適用性、基建成本、運行成本等進(jìn)行評估，對超低排放的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面考察，及時更新改造政策和相關(guān)技術(shù)指南中的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。針對現(xiàn)實需求，積極改進(jìn)和研發(fā)新型超低排放技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵行業(yè)超低排放產(chǎn)學(xué)研一體化體系。