面向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域指標(biāo)評估研究

郝春旭，邵超峰，趙潤，董戰(zhàn)峰＊，周全

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300071）

引言

《2021 年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）以2021 年2—4 月獲取的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算全球165個(gè)國家SDGs 指數(shù)的排名和分?jǐn)?shù)。2015 年聯(lián)合國通過《改變我們的世界——2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，形成了一整套旨在消除貧困、保護(hù)地球、確保所有人共享繁榮的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境三大領(lǐng)域的SDGs 指數(shù)評價(jià)方法體系，制定了一套用于國家層面上SDGs 的測量標(biāo)準(zhǔn)，旨在幫助各個(gè)國家找出需要優(yōu)先解決的問題，理解實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)，明確現(xiàn)有的差距，以期在2030 年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[1]。SDGs 是全球可持續(xù)發(fā)展的普適性議程，呼吁所有國家采納兼顧“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會包容和環(huán)境可持續(xù)性”的整體性發(fā)展戰(zhàn)略，能夠長期監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最新進(jìn)展，以評估實(shí)施進(jìn)度、識別優(yōu)先目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題，保證各國以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，推動2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本文通過分析《報(bào)告》評估結(jié)果，探討評估方法學(xué)及指標(biāo)體系變化情況，分析中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域SDGs 評估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)在國際評估框架下中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的短板問題，并提出推進(jìn)SDGs指標(biāo)體系本土化、補(bǔ)齊SDGs 短板等針對性的對策建議。

1 評估方法學(xué)及指標(biāo)體系變化

1.1 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)計(jì)算

《報(bào)告》中指明，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的計(jì)算程序有三個(gè)步驟：①審查每個(gè)指標(biāo)分布的極值；②重新調(diào)整數(shù)據(jù)比例，以確保各指標(biāo)之間的可比性（標(biāo)準(zhǔn)化）；③匯總可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)內(nèi)和跨可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，采用確定閾值、標(biāo)準(zhǔn)化、加權(quán)和聚合、構(gòu)建SDG 指示板、構(gòu)建SDGs 趨勢五步，估算一個(gè)國家向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的速度，并推斷該速度能否保證在2030 年前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為其他發(fā)展中國家構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域SDG 指數(shù)提供借鑒和思考。

1.2 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板的方法構(gòu)建

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指示板采用以往文獻(xiàn)中的評估方法。分別用綠色、黃色、橙色、紅色，表示實(shí)現(xiàn)SDGs 目標(biāo)的距離，綠色代表距離最近，持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在挑戰(zhàn)較少，紅色反之（圖1）。

圖1 指標(biāo)或目標(biāo)狀態(tài)說明

為了在指標(biāo)層面估計(jì)SDGs 趨勢，報(bào)告計(jì)算了到2030 年（2015—2030 年）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的線性年增長率（年度改善百分比），并將其與最近一段時(shí)間（通常是2015—2019 年）的平均年增長率進(jìn)行比較。在實(shí)現(xiàn)某一特定指標(biāo)方面取得的進(jìn)展使用“四箭頭系統(tǒng)”進(jìn)行描述（圖2）。圖3 以圖形方式說明了該方法。

圖2 描述可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)趨勢的“四箭頭系統(tǒng)”

圖3 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)趨勢方法的圖示

1.3 2021 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和指示板所做出的修改

根據(jù)聯(lián)合國SDGs 跨機(jī)構(gòu)專家組（IAEG-SDGs）關(guān)于指標(biāo)和數(shù)據(jù)的動態(tài)調(diào)整結(jié)果，基于聯(lián)合國發(fā)布的17 項(xiàng)目標(biāo)、169項(xiàng)子目標(biāo)和231 個(gè)指標(biāo)組成的SDGs，2021 年SDG 指數(shù)覆蓋165 個(gè)國家。《報(bào)告》的數(shù)據(jù)是在2021 年2—4 月獲取的，采用了2020 年報(bào)告的基本評價(jià)方法，在針對全球整體評估中，參與評價(jià)的指標(biāo)由115 個(gè)增加為121 個(gè)。同時(shí)修改了高等教育中STEM 領(lǐng)域的女性畢業(yè)生比例（%）、帕爾馬比值、化石燃料燃燒和水泥生產(chǎn)的CO2排放（噸/人）、碳定價(jià)得分為60 歐元/tCO2（%，最差0～100 最佳）、拖網(wǎng)或疏浚捕撈的魚（%）5 個(gè)指標(biāo)，原有110 個(gè)指標(biāo)的部分指標(biāo)存在閾值（如陸地生物多樣性關(guān)鍵區(qū)受保護(hù)面積百分比）和指標(biāo)數(shù)據(jù)來源發(fā)生改變的現(xiàn)象，其中報(bào)告對63 個(gè)指標(biāo)的評價(jià)數(shù)據(jù)年份進(jìn)行了更新。中國參與了17 項(xiàng)目標(biāo)、85 項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)，參與評價(jià)的指標(biāo)較2020 年（參與了79 項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)）增加了危險(xiǎn)農(nóng)藥出口（每百萬人口噸數(shù)）、基本勞工權(quán)利得到有效保障（最差0～1最佳）、帕爾馬比值、居住在貧民窟的城市人口比例（%）、被捕獲后丟棄的魚（%）、司法的可及性和可承受性（最差0～1 最好）、政府在衛(wèi)生和教育方面的支出［占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的百分比］、統(tǒng)計(jì)性能指標(biāo)（最差0～100 最好）7 項(xiàng)指標(biāo)，刪減了在居住的城市或地區(qū)感到夜間獨(dú)自行走安全的人口百分比1項(xiàng)指標(biāo)。

新冠肺炎疫情對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響由于數(shù)據(jù)報(bào)告的時(shí)間滯后，沒有完全體現(xiàn)在2021 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板中，研究只使用了來自國際可比來源的數(shù)據(jù)，為了確保最大限度的數(shù)據(jù)可比性，對一些國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整。因此，提出的有些數(shù)據(jù)點(diǎn)可能不同于國家統(tǒng)計(jì)局或其他國家來源提供的數(shù)據(jù)。此外，國際組織遵循的驗(yàn)證過程的持續(xù)時(shí)間可能會導(dǎo)致發(fā)布某些數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)延誤。

2 我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域SDGs 評估結(jié)果分析

2021 年中國SDGs 目標(biāo)72.1 分，全球排名第57位，與2020 年得分73.89分、排名48 位相比，經(jīng)歷了全球評分和排名首次雙下降，在全球SDG 得分下降最快的前20 個(gè)國家中居第18 位。為衡量和評估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況，通過現(xiàn)有的最新數(shù)據(jù)和評估，對照聯(lián)合國SDGs 目標(biāo)指標(biāo)體系，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的目標(biāo)主要為SDG6、SDG11、SDG12、SDG13、SDG14、SDG15，報(bào)告對相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行了匯總分析（表4），用指標(biāo)數(shù)據(jù)反映可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展以及存在的問題，揭示出新冠肺炎疫情對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生災(zāi)難性影響，甚至在某些領(lǐng)域抹去了數(shù)十年的發(fā)展成果，調(diào)動各方共同推動議程執(zhí)行。

表4 2016—2021年中國的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域SDGs指數(shù)及指示板表現(xiàn)

2.1 水和環(huán)境衛(wèi)生的可持續(xù)管理（SDG6）

我國參與評價(jià)的指標(biāo)由2016 年3 個(gè)逐漸增加為2021 年5 個(gè)，總體評價(jià)結(jié)果一直為“橙色”或“黃色”，近5 年在全球的排名總體呈下降態(tài)勢，2021 年與2020 年得分及排名基本持平，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)趨勢判定為“↗”。在SDG6 中，統(tǒng)計(jì)表現(xiàn)較差的指標(biāo)為“公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施覆蓋率”和“廢水處理率”，分別為橙色、紅色指標(biāo)。如表5 所示。

表5 中國在2016年與2021年指數(shù)報(bào)告SDG6中指標(biāo)及得分變化情況

我國水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)、耕地、能源等經(jīng)濟(jì)社會要素布局不相匹配，長江流域以北的廣大地區(qū)，國土面積占全國的64%，人口占46%，耕地面積占60%，GDP 總量占44%，但水資源量僅占全國的19%。近年來，由于部分地區(qū)供水能力不足，區(qū)域差距較大，我國自來水普及率略有下降，中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)供水普及率分別為85.0%和87.4%，低于全國平均水平，縣城和建制鎮(zhèn)的供水普及率分別為85.1%和79.6%，低于城市水平；淡水占可再生水源的比例由2016 年的19.51%上升至2021 年的43.2%。我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，但質(zhì)量尚不能同向發(fā)展?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室數(shù)量呈負(fù)增長?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力較低，衛(wèi)生人員、醫(yī)療設(shè)備不齊全，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比及床位數(shù)增長速度遠(yuǎn)不及醫(yī)院，基層獲得基本衛(wèi)生服務(wù)的需求難以滿足。農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村污水處理覆蓋率較低，其中對污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)數(shù)量占全國鄉(xiāng)數(shù)量的比例不到一半。

2.2 可持續(xù)城市建設(shè)（SDG11）

我國參與評價(jià)的指標(biāo)由2016 年2 個(gè)逐漸增加為2021 年4 個(gè)，2021 年新增指標(biāo)“居住在貧民窟的城市人口比例”，SDG11 總體評價(jià)結(jié)果由紅色轉(zhuǎn)為橙色，排名穩(wěn)步提升，得分也由2016 年43.2 提升至2021 年77.98，判定趨勢為“↗”。如表6 所示。

表6 中國在2016年與2021年指數(shù)報(bào)告SDG11中指標(biāo)及得分變化情況

SDG11 中，中國PM2.5濃度這一指標(biāo)表現(xiàn)較差，評級為“紅色”，主要是因?yàn)槲覈谖廴疚锔吲欧帕康那闆r下來改善環(huán)境，改善效果顯著，但仍未達(dá)到世界衛(wèi)生組織（WHO）①世衛(wèi)組織的PM2.5 的指導(dǎo)值是年平均濃度10 μg/m3，并設(shè)立3 個(gè)階段的過渡期目標(biāo)，第一階段為年均濃度35 μg/m3，第二階段為年均濃度25 μg/m3，第三階段為年均濃度15 μg/m3。提供的指導(dǎo)值。而這并不能否定我國在大氣污染治理方面做出的艱辛努力和取得的積極成效，實(shí)踐證明，我國大氣污染防治工作走出了高質(zhì)量、高效率的“中國道路”，2021 年，全國339 個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度為30 μg/m3，比2015年下降35%，全國優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升到84.9%，比2015 年增加18.9 個(gè)百分點(diǎn)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但改善程度距離民眾對美好生活的期盼、距離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有較大的差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。

2.3 消費(fèi)和生產(chǎn)模式（SDG12）

我國參與評價(jià)的指標(biāo)由2016 年2 個(gè)增加為2021年6 個(gè)，總體評價(jià)結(jié)果一直為橙色或黃色，在全球的排名有大幅增加，2021年略有回落。在SDG12中，“活性氮生產(chǎn)足跡”“電子垃圾”“以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的二氧化硫排放量”這3 項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)相對較差，標(biāo)記為黃色；城市固廢產(chǎn)生量、外來輸入源產(chǎn)生的二氧化硫及活性氮管控較好，3 項(xiàng)指標(biāo)一直被標(biāo)記為綠色。具體見表7。我國電子設(shè)施和設(shè)備的使用增加，帶來了電子垃圾的急劇增長。早在2015 年，我國每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量已超過兩億臺，重量超過500 萬t，已成為世界第一大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國。我國是全球最大的煤炭消費(fèi)國，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例已經(jīng)由2005 年的72.4%下降到2020 年的56.8%，但仍遠(yuǎn)高于30%的世界平均煤炭消費(fèi)水平。發(fā)電和供暖燃煤所排放的二氧化硫，是我國二氧化硫排放量的主要貢獻(xiàn)者。雖然中國曾經(jīng)是世界上最大的二氧化硫排放國，但自2011 年排放達(dá)到峰值以來，中國二氧化硫排放量已經(jīng)下降了87%，主要是由于排放標(biāo)準(zhǔn)的提高以及發(fā)電廠洗滌器使用的增加。

表7 中國在2016與2021年指數(shù)報(bào)告SDG12中指標(biāo)及得分變化情況

2.4 應(yīng)對氣候變化（SDG13）

我國參與評價(jià)的指標(biāo)由2016年的2 個(gè)增加為2021 年的3 個(gè)，將“與能源消費(fèi)有關(guān)的CO2排放量”指標(biāo)調(diào)整為“化石燃料燃燒和水泥生產(chǎn)產(chǎn)生的CO2排放”，SDG13 總體評價(jià)結(jié)果由紅色變?yōu)辄S色，排名有所上升，判定趨勢為“↗”。具體見表8。

表8 中國在2016與2021年指數(shù)報(bào)告SDG13中指標(biāo)及得分變化情況

受資源稟賦影響，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占比較大，所占比例近六成，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的14%和世界平均水平的27%。由于煤炭單位熱值的含碳量是原油的1.3 倍、是天然氣的近2 倍，我國碳排放量居高不下。同時(shí)，我國巨大的人口基數(shù)、較低的城市化水平、人民生活的改善所產(chǎn)生的巨大能源需求也給短期內(nèi)控碳、脫碳帶來了巨大的挑戰(zhàn)。目前，我國正處于從工業(yè)化中期向后期的過渡階段，2021 年，制造業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到27.4%，總量達(dá)到31.4 萬億元，連續(xù)12 年位居世界首位，全國單位GDP 二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005 年下降50.3%。當(dāng)前我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10 年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30 年左右，與發(fā)達(dá)國家相比，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。

2.5 保護(hù)海洋生態(tài)（SDG14）

我國參與評價(jià)的指標(biāo)總數(shù)到2021 年增加為6個(gè)，總體評價(jià)結(jié)果一直為紅色，且一直處于參與該項(xiàng)目標(biāo)評分的全部國家中的前20%序列，判定趨勢為“”。2021 年該目標(biāo)下新增“捕撈后丟棄的魚”，并將“拖網(wǎng)捕魚”調(diào)整為“拖網(wǎng)或疏浚捕魚”，見表9。

表9 中國在2016年與2021年指數(shù)報(bào)告SDG14中指標(biāo)及得分變化情況

我國海洋捕撈結(jié)構(gòu)不合理，亟待優(yōu)化?！昂Ｑ笞匀槐Ｗo(hù)區(qū)面積”指標(biāo)值為8.3%，已經(jīng)超過《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確要求的“海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%”的指導(dǎo)值。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國管轄海域的漁業(yè)資源可捕撈量大約是800 萬t 到900萬t，而實(shí)際的年捕撈量在1300萬t 左右，仍然存在過度捕撈現(xiàn)象。近年來，我國采取多種形式的補(bǔ)貼政策來鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，其中最重要且金額最大的是油價(jià)補(bǔ)貼，除此之外還有包括船舶建設(shè)、免除稅費(fèi)等多種支持途徑?！斑M(jìn)口所體現(xiàn)的海洋生物多樣性威脅”表現(xiàn)為“綠色”，這說明我國在控制外來海洋物種入侵取得了長足的進(jìn)步。中國作為漁業(yè)產(chǎn)量（捕撈野生水產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖）最大的國家，“捕撈后丟棄的魚”指標(biāo)表現(xiàn)較好，而全球35%捕撈的水產(chǎn)品被丟棄——從生產(chǎn)到消費(fèi)者端供應(yīng)鏈的每一環(huán)都有報(bào)廢。

2.6 保護(hù)陸地生態(tài)（SDG15）

我國參與評價(jià)的指標(biāo)由2016年的3 個(gè)增加為2021 年的5 個(gè)，總體評價(jià)結(jié)果一直為紅色或者橙色，在全球的排名有所下降，尤其是2021 年，得分及排名出現(xiàn)明顯下滑，判定趨勢為“”，是我國在17 項(xiàng)SDG 目標(biāo)中表現(xiàn)最差的目標(biāo)。見表10。

表10 中國在2016年與2021年指數(shù)報(bào)告SDG15中指標(biāo)及得分變化情況

我國建立了2750 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到147 萬km2，占陸域國土面積15%。各類自然保護(hù)地11 029 處，總面積占陸域國土面積的18%，我國已提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《生物多樣性公約》提出的到2020 年保護(hù)地面積達(dá)到17%的目標(biāo)。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，全國濕地總面積5360.26萬hm2。2018 年，濕地保護(hù)率提高到49.03%，但目前40%左右的重要濕地面臨退化威脅?！盀l危物種紅色名錄指數(shù)”處于停滯狀態(tài)，全國10.9%高等植物和21.2%脊椎動物受到威脅，部分珍稀瀕危物種還未得到保護(hù)，遺傳資源流失現(xiàn)象依然存在。第九次全國森林資源清查期間（2014—2018 年），全國森林面積、森林蓄積量雙增長，森林覆蓋率從21.63%提高到22.96%。天然林資源逐步恢復(fù)，人工林資產(chǎn)快速增長，“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化的根基更加穩(wěn)固。外來物種入侵的形勢依然嚴(yán)峻，目前我國已發(fā)現(xiàn)660 多種外來入侵物種，外來物種入侵嚴(yán)重威脅公眾生命健康安全，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)。

3 中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域SDGs 優(yōu)化政策建議

中國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及的六項(xiàng)SDGs 中，總體表現(xiàn)相對較為滯后，SDG6、SDG11 和SDG14 三項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展順利，SDG12 和SDG13 略有下降，SDG15 下降較為明顯，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍是影響中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展2030 戰(zhàn)略目標(biāo)的短板，建議從以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化。

推進(jìn)SDGs 指標(biāo)體系本土化，補(bǔ)齊SDGs短板。SDGs 評價(jià)主體是全球和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展，并不適用于對可持續(xù)發(fā)展程度各異的國家進(jìn)行統(tǒng)一評價(jià)[2]。加快建立我國本土化、可量化、可監(jiān)測的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，建立年度報(bào)告制，為我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域管理提供科學(xué)有效的政策指導(dǎo)。加快推進(jìn)SDGs 短板指標(biāo)建設(shè)，鼓勵(lì)地方拓寬資金來源和市場多方參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高自然資源使用效率，保護(hù)和恢復(fù)淡水生態(tài)系統(tǒng)，遏制生物棲息地和生物多樣性的減少，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，減少和改良對漁業(yè)資源破壞較大的底拖網(wǎng)等作業(yè)形式，引導(dǎo)捕撈企業(yè)和捕撈漁民向遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)以及休閑漁業(yè)等方向發(fā)展。

建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，創(chuàng)新動態(tài)評估方式。數(shù)據(jù)系統(tǒng)是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會的重要基石，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建智慧平臺，解決數(shù)據(jù)建設(shè)上相對滯后、監(jiān)測手段缺失等問題，邀請民間社會團(tuán)體、科學(xué)家和個(gè)人等利益相關(guān)方參與數(shù)據(jù)收集等相關(guān)工作，鼓勵(lì)個(gè)人、國家機(jī)構(gòu)和跨國公司之間開展合作[4]。量化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況，對跟蹤全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程并指導(dǎo)相關(guān)政策的制定和實(shí)施至關(guān)重要，重視跟蹤實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展的時(shí)空動態(tài)，開發(fā)適合我國的系統(tǒng)方法來量化我國在中央和地方層面上17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況[5]。

加強(qiáng)多邊合作，補(bǔ)強(qiáng)社會基礎(chǔ)保障措施。新冠肺炎疫情對于可持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的嚴(yán)重影響充分說明各國在應(yīng)對重大突發(fā)性事件上的脆弱性、在全球治理體系的不適應(yīng)性，各國在面對疫情危機(jī)時(shí)所展現(xiàn)出來的抵御力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新合作精神明顯不足，包括中國、印度在內(nèi)的發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展指數(shù)得分普遍下降，更好的復(fù)蘇需要全球團(tuán)結(jié)和采用多邊方法，包括通過加強(qiáng)國際合作來支持各國的復(fù)蘇努力[6]。政府、城市、企業(yè)和行業(yè)充分利用疫情后復(fù)蘇的契機(jī)，加強(qiáng)社會基本醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施保障，走上低碳、包容和具有抵御力的發(fā)展之路。