加強公立醫(yī)院黨支部紀(jì)檢委員履職能力建設(shè)的研究與思考

楊曉輝，宋財森

(福建省立醫(yī)院，福州市 350001)

黨的十九屆中央紀(jì)委第六次全體會議中強調(diào)，要堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進。在從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，醫(yī)療系統(tǒng)的腐敗和不正之風(fēng)問題成為了醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察的重要工作。醫(yī)院黨支部紀(jì)檢委員作為醫(yī)院基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的重要補充力量，提升紀(jì)檢委員的履職盡責(zé)能力，對于實現(xiàn)醫(yī)院管黨治黨監(jiān)督，整治群眾身邊的醫(yī)療腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)風(fēng)氣具有著重要意義。

1 醫(yī)院基層黨支部紀(jì)檢委員履職盡責(zé)的重要意義

1.1 夯實黨支部建設(shè)的堅實基礎(chǔ)

《章程》中規(guī)定，黨的支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[1]，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)。黨支部紀(jì)檢委員作為黨的支部委員會的重要成員，發(fā)揮好支部紀(jì)檢委員作用，協(xié)助黨支部書記推進全面從嚴(yán)治黨，全面提高醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效[2]，有利于夯實黨支部建設(shè)，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.2 從嚴(yán)治黨向基層的有力延伸

由于醫(yī)療機構(gòu)工作的特殊性和技術(shù)性，黨支部建在科室上，各個支部的紀(jì)檢委員均為醫(yī)務(wù)人員，他們具有對身邊的黨員干部、一線醫(yī)務(wù)人員近距離監(jiān)督的天然優(yōu)勢[3]，更能聚焦到醫(yī)療領(lǐng)域的微腐敗問題，有助于協(xié)助醫(yī)院紀(jì)委開展廉潔、行風(fēng)和遵紀(jì)守法教育，做好紀(jì)律規(guī)矩的宣傳普及，同時，能夠及時發(fā)現(xiàn)所在支部黨員在黨風(fēng)黨紀(jì)方面的苗頭性、傾向性問題，同醫(yī)院紀(jì)委上下聯(lián)動，同頻共振，筑牢廉潔防線，真正實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋[4]。

2 資料與方法

2.1 調(diào)查對象

調(diào)查福建省立醫(yī)院各黨支部紀(jì)檢委員。

2.2 調(diào)查方法

圍繞紀(jì)檢委員的個人基本情況，對紀(jì)檢委員一職的認(rèn)知程度、履職盡責(zé)情況及管理機制等開展問卷調(diào)查，設(shè)計《福建省立醫(yī)院黨支部紀(jì)檢委員履職情況調(diào)查問卷》。共發(fā)放問卷98份，問卷集中發(fā)放，統(tǒng)一回收，回收率100%,有效率100%。利用Excel表格建立數(shù)據(jù)庫錄入，最后將數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計學(xué)方法進行分析處理。

3 結(jié)果

3.1 調(diào)查對象背景資料

98名黨支部紀(jì)檢委員中，女性比男性稍多；學(xué)歷以研究生及以上為主；醫(yī)生占比較多；職稱多為高級職稱；年齡層以30歲至40歲居多(見表1)。

表1 調(diào)查對象基本情況

3.2 對紀(jì)檢委員一職的認(rèn)知情況

調(diào)查對象中，在清楚知曉支部紀(jì)檢委員所需完成的工作方面，對紀(jì)檢委員一職的認(rèn)知程度較低，有9.19%(9人)的紀(jì)檢委員表示非常清楚，30.61%(30人)表示比較清楚，45.92%(45人)表示比較不清楚，14.29%(14人)表示非常不清楚。

對紀(jì)檢委員工作職責(zé)認(rèn)識方面，選擇依次是完成醫(yī)院紀(jì)委交辦的任務(wù)93.88%(92人)、黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳91.84%(90人)、做好支部日常監(jiān)督工作84.70%(83人)、協(xié)助開展反腐敗斗爭81.63%(80人)、向醫(yī)院紀(jì)委匯報工作動態(tài)70.41%(69人)以及其他職責(zé)6.12%(6人)。

在對醫(yī)院紀(jì)委的工作動態(tài)了解方面，7.14%(7人)的調(diào)查對象表示非常清楚，15.31%(15人)表示比較清楚，40.82%(40人)表示比較不清楚，36.73%(36人)表示非常不清楚。

3.3 對紀(jì)檢委員履行職責(zé)的情況

根據(jù)問卷調(diào)查顯示，在對自身發(fā)揮紀(jì)檢委員作用的評價方面，非常滿意的占8.16%(8人)，比較滿意的占13.27%(13人)，一般的占32.65%(32人)，不太滿意的占45.92%(45人)。其他支部紀(jì)檢委員目前擔(dān)當(dāng)作為的狀態(tài)方面，認(rèn)為工作狀態(tài)良好，主動作為且有一定成效方面的占10.20%(10人)，工作狀態(tài)一般，按照上級部署按部就班開展工作的占50.00%(49人)，工作積極性不高，走形式、走過場的較多，占34.69%(34人)，其他的占5.10%(5人)。對履行職責(zé)的知識和技能儲備方面，6.12%(6人)的紀(jì)檢委員認(rèn)為非常充足，18.37%(18人)的認(rèn)為比較充足，41.84%(41人)的認(rèn)為比較缺乏，33.67%(33人)的認(rèn)為非常缺乏。紀(jì)檢委員在紀(jì)檢工作困惑聯(lián)系上級情況方面，4.08%(4人)表示總是隨時向上級反映，經(jīng)常向上級反映的占18.37%(18人)，偶爾的占46.94%(46人)，從不的占30.61%(30人)。

在履職面臨的困難和問題方面，依次是認(rèn)為崗位職責(zé)不明確79.60%(78人)、業(yè)務(wù)工作太繁忙分散了較多精力和時間76.53%(75人)、自身紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識匱乏，對政策把握不夠66.33%(65人)、上級紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)少使得監(jiān)督工作中缺乏有效的方式方法51.02%(50人)、頻繁的監(jiān)督會影響團隊和諧50.00%(49人)、對同事的提醒幫助可能得不到理解甚至?xí)米锼?3.88%(43人)、人員配置不合理9.18%(9人)以及其他原因4.08%(4人)。

3.4 對紀(jì)檢委員管理機制建立情況

領(lǐng)導(dǎo)和同事支持支部紀(jì)檢工作方面，29.59%(29人)認(rèn)為非常支持，36.73%(36人)認(rèn)為比較支持，28.57%(28人)認(rèn)為比較不支持，5.10%(5人)認(rèn)為非常不支持。支部書記經(jīng)常對本支部紀(jì)檢委員工作作出評價方面，10.20%(10人)認(rèn)為非常符合，47.96%(47人)認(rèn)為比較符合，23.47%(23人)認(rèn)為比較不符合，18.36%(18人)認(rèn)為非常不符合。醫(yī)院紀(jì)委對支部紀(jì)檢委員聯(lián)系指導(dǎo)工作方面，6.12%(6人)表示滿意，30.61%(30人)表示比較滿意，44.90%(44人)表示比較不滿意，18.37%(18人)表示非常不滿意。

4 分析與討論

通過《福建省立醫(yī)院黨支部紀(jì)檢委員履職情況調(diào)查問卷》結(jié)果整理分析，福建省立醫(yī)院黨支部紀(jì)檢委員在履職中主要有以下幾點問題。

4.1 職責(zé)定位把握不清

總體看來，支部紀(jì)檢委員大致知曉廣義的崗位職責(zé)，但對自身發(fā)揮作用的評價并不高，在具體支部工作中，對監(jiān)督實踐的方式方法、監(jiān)督涵蓋的范圍內(nèi)容等把握不夠。不僅影響了監(jiān)督的效果，還限制了紀(jì)檢委員作用的發(fā)揮[5]?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》雖明確了各級紀(jì)委的職責(zé)，但黨支部紀(jì)檢委員依照現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)、條例等對紀(jì)檢委員自身職責(zé)體現(xiàn)、工作機制無法達成統(tǒng)一認(rèn)識，對支部工作缺乏規(guī)范性和針對性[6]，難以指導(dǎo)支部紀(jì)檢委員開展實際工作。

4.2 紀(jì)檢專業(yè)素質(zhì)不強

紀(jì)檢工作是一項專業(yè)性高，綜合性強、知識儲備要求多的工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)支部紀(jì)檢委員對支部黨員的教育、管理、監(jiān)督職責(zé)無從下手，日常工作的開展僅源于醫(yī)院紀(jì)委下達的通知要求，缺乏主觀能動性。由于醫(yī)院基層支部紀(jì)檢委員多為一線醫(yī)務(wù)人員，主要精力多集中于繁忙的臨床工作，對紀(jì)檢工作參與的積極性和主動性不高[7]。加之對紀(jì)檢監(jiān)察的形勢認(rèn)識不到位，對履行紀(jì)檢委員職責(zé)的知識和技能儲備不夠重視[8]，僅依靠被動接受醫(yī)院紀(jì)委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成了紀(jì)檢業(yè)務(wù)能力薄弱。

4.3 管理機制銜接不暢

醫(yī)院紀(jì)委和各支部紀(jì)檢委員之間、各支部紀(jì)檢委員之間都缺乏有效的溝通銜接管理機制。醫(yī)院紀(jì)委對支部紀(jì)檢委員僅為簡單的自上而下布置工作，缺少對紀(jì)檢委員動態(tài)的了解、工作的指導(dǎo)和成果的督查。紀(jì)檢委員對醫(yī)院紀(jì)委的工作動態(tài)、謀劃部署也不夠了解，也未能及時向醫(yī)院紀(jì)委報告履職情況和黨員思想動態(tài)[9]。紀(jì)檢委員對其他支部紀(jì)檢委員的工作經(jīng)驗和有效做法也缺乏學(xué)習(xí)交流的機會。

5 實踐與探索

5.1 建章立制，明晰工作職責(zé)

根據(jù)醫(yī)院工作實際，在現(xiàn)有的《醫(yī)院紀(jì)委工作職責(zé)》《醫(yī)院紀(jì)檢辦公室工作職責(zé)》的基礎(chǔ)上，進一步明確黨支部紀(jì)檢委員接受所在支部和醫(yī)院紀(jì)檢部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，制定《醫(yī)院黨支部紀(jì)檢委員的工作職責(zé)》，同時，制定《醫(yī)院黨支部紀(jì)檢委員目標(biāo)責(zé)任清單》，對紀(jì)檢委員日常工作作出具體、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實落細(xì)紀(jì)檢委員工作職責(zé)。

5.2 指導(dǎo)幫帶，提升工作認(rèn)同感

建立醫(yī)院紀(jì)委委員、紀(jì)檢辦公室聯(lián)系支部紀(jì)檢委員工作機制，紀(jì)委委員和紀(jì)檢辦公室對支部紀(jì)檢委員工作開展指導(dǎo)，通過紀(jì)檢座談會、實地走訪了解、線上交流互動等方式，協(xié)同解決存在的問題，提出針對性建議。此外醫(yī)院紀(jì)委在出具黨員干部選拔任用、評優(yōu)評先、職稱晉升等方面黨風(fēng)廉政意見時先征求所在黨支部紀(jì)檢委員意見。適時在醫(yī)院行風(fēng)作風(fēng)情況督察、日常監(jiān)督檢查、查辦案件時抽調(diào)紀(jì)檢委員參與，在實踐中指導(dǎo)幫帶，提升紀(jì)檢委員對崗位的認(rèn)同感和歸屬感，增強工作積極性。

5.3 開展培訓(xùn)，強化專業(yè)素質(zhì)

通過線上和線下、院內(nèi)和院外相結(jié)合，通過紀(jì)檢委員微信工作群、釘釘、醫(yī)院官網(wǎng)紀(jì)檢平臺，推送“工作動態(tài)”“黨紀(jì)法規(guī)”“以案示警”等紀(jì)檢監(jiān)察知識。召開支部紀(jì)檢委員會議，集中學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，紀(jì)檢委員分享紀(jì)檢工作心得或領(lǐng)學(xué)一篇紀(jì)檢文章，開展學(xué)習(xí)研討。組織專家來院開展支部紀(jì)檢委員專項培訓(xùn)，有針對性地對紀(jì)檢監(jiān)察理論、日常監(jiān)督檢查工作、審查調(diào)查等方面進行培訓(xùn)和考查，真正做到理論聯(lián)系實際，切實提升紀(jì)檢委員專業(yè)素質(zhì)能力。

5.4 壓實責(zé)任，健全考核機制

印發(fā)《醫(yī)院黨支部達標(biāo)創(chuàng)新活動實施方案》，設(shè)置考評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和分值，將支部黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作情況作為考評重點納入年度黨支部達標(biāo)創(chuàng)星考評體系，將責(zé)任明確到崗、任務(wù)落實到人。黨支部的考評結(jié)果將會作為科室院科兩級、民主評議、年終考核等評優(yōu)評先的重要依據(jù)。同時，建立支部紀(jì)檢委員述職機制，適情組織紀(jì)檢委員向醫(yī)院紀(jì)委述職述責(zé)[10]，將黨支部達標(biāo)創(chuàng)星活動的開展情況作為紀(jì)檢委員述職評議考核的一項重要內(nèi)容，切實推動責(zé)任落實，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員的作用。

6 總結(jié)與展望

6.1 找準(zhǔn)站位，知責(zé)于心

聚焦紀(jì)檢監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，醫(yī)院紀(jì)委與黨支部紀(jì)檢委員同向發(fā)力，提供組織保障，建立溝通聯(lián)系機制，積極探尋紀(jì)檢委員工作和醫(yī)務(wù)工作的“交叉點”“結(jié)合點”和“制衡點”。充分發(fā)揮紀(jì)檢委員中堅力量，承擔(dān)好和履行好黨支部的監(jiān)督檢查職責(zé)，不缺位、不越位、不錯位，著力營造風(fēng)情氣正的醫(yī)療行業(yè)新風(fēng)尚。

6.2 提升本領(lǐng)，擔(dān)責(zé)于身

積極適應(yīng)形勢變幻，深刻認(rèn)清黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻形和復(fù)雜性，加強紀(jì)檢委員隊伍的規(guī)范化建設(shè)，強化管理考核機制，不斷提高紀(jì)檢委員掌握業(yè)務(wù)知識、熟練運用黨規(guī)黨紀(jì)的專業(yè)能力，提升監(jiān)督效能、執(zhí)紀(jì)審查本領(lǐng)，著力解決黨支部紀(jì)檢委員不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

6.3 主動作為，履責(zé)于行

延伸黨支部紀(jì)檢委員一線監(jiān)督觸角，摸清底數(shù)，進一步分析研究監(jiān)督著力點，對標(biāo)對表履職盡責(zé)，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，主動發(fā)現(xiàn)、糾治、報告所在支部、科室日常工作中的問題隱患，共同建立在監(jiān)督下開展工作的新常態(tài)。