多措并舉推動制造業(yè)數(shù)字化行穩(wěn)致遠

文/國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員 魏琪嘉

在重慶市沙坪壩區(qū)青鳳高科產(chǎn)業(yè)園區(qū)賽力斯鳳凰智慧工廠焊裝車間，自動化焊接機器人正在焊接新能源汽車車身。來源：中經(jīng)視覺

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我們的戰(zhàn)略選擇就是要繼續(xù)抓好制造業(yè)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。經(jīng)過多年積累和努力，我國制造業(yè)在總量規(guī)模、體系配套等方面優(yōu)勢明顯，為制造業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的基礎(chǔ)。從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑、規(guī)律和經(jīng)驗看，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必經(jīng)之路，制造業(yè)數(shù)字化是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重大意義

制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的焦點，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。面對激烈競爭的局面，必須把發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟擺在突出重要的戰(zhàn)略位置，切實增強憂患意識和緊迫感，加快制造強國建設(shè)步伐。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于牽引生產(chǎn)和服務(wù)體系智能化升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸拓展，帶動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提升制造業(yè)核心競爭力。

當前，新一輪科技革命正在全球范圍內(nèi)加速演進，數(shù)字技術(shù)同制造、能源、材料、生物等技術(shù)加速交叉融合，正在引發(fā)多領(lǐng)域系統(tǒng)性、革命性、群體性技術(shù)突破，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展。新一輪科技革命和我國實施制造強國形成歷史性交匯，我們必須把握變革趨勢和時間窗口，做好數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展這篇大文章，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

我國制造業(yè)加快提質(zhì)升級日益緊迫，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)韌性的發(fā)揮和縱深的拓展離不開數(shù)字技術(shù)賦能，當前我們立足大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)暢通，使制造業(yè)和實體經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮，才能有效推動制造業(yè)和實體經(jīng)濟加快實現(xiàn)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換。發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息作為新生產(chǎn)要素的重要作用，對顯著降低經(jīng)濟運行成本、提高全要素生產(chǎn)率具有重要意義。

我國推進制造業(yè)數(shù)字化有基礎(chǔ)、有條件

當前，制造業(yè)數(shù)字化場景不斷豐富、需求穩(wěn)步增加，我國推進制造業(yè)數(shù)字化以此推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合具備了良好的基礎(chǔ)和條件。

實體經(jīng)濟發(fā)展的根基進一步夯實。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一個大的前提就是要有堅實的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，取得了重大成就，制造業(yè)規(guī)模位居世界第一，220 多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。著力振興實體經(jīng)濟的導(dǎo)向清晰明確，推動各類優(yōu)質(zhì)要素加快向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域集聚，數(shù)字化場景和需求持續(xù)積累，為下一步產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了扎扎實實的基礎(chǔ)。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程加快。當前，“數(shù)字蝶變”趨勢明顯，數(shù)字技術(shù)不再是一個單一的技術(shù)存在，而已經(jīng)廣泛運用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。與此同時，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，關(guān)于數(shù)據(jù)流通、使用、確權(quán)等體制機制建設(shè)加快推進，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的效率進一步提高。在此背景下，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)功能被進一步放大、拓展，新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了全鏈條式的改造，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得明顯進展。

工業(yè)化進程推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟加速融合。我國仍然處于工業(yè)化積累的重要階段，以制造業(yè)為重要組成部分的實體經(jīng)濟也正處于技術(shù)升級改造的關(guān)鍵時點，加之數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體水平大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合程度加深。制造業(yè)發(fā)展的一個主攻方向就是智能化，智能化依靠的是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用?？陀^上看，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的步伐在加快，這得益于以信息流帶動的技術(shù)、資金、人才通過優(yōu)化配置，以實體產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)揮了綜合效力。

推動制造業(yè)數(shù)字化關(guān)鍵要厘清四方面關(guān)系

要遵循客觀規(guī)律，并結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展的實際，有步驟有計劃整體推動制造業(yè)數(shù)字化。其中，需要著重處理好四方面關(guān)系。一是實體和技術(shù)的關(guān)系。這是避免陷入誤區(qū)所需明確的首要內(nèi)容。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源。實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，也是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。制造業(yè)數(shù)字化，一定是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)只有與實體經(jīng)濟深度融合，才能通過不斷迭代增強發(fā)展活力。缺少了實體經(jīng)濟的支撐，技術(shù)也就成了無本之末，效果也將大打折扣。二是場景和需求的關(guān)系。制造業(yè)數(shù)字化一定要有足夠的應(yīng)用場景和試驗空間，新技術(shù)從研發(fā)到最后的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，中間也是一個不斷探索和試錯的過程。統(tǒng)籌處理好場景和需求的關(guān)系，根據(jù)技術(shù)周期、技術(shù)規(guī)律、市場規(guī)律綜合發(fā)展情況去推動新技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，避免資源浪費。場景和需求是同步的，有的時候，場景可以略領(lǐng)先于需求，兩者協(xié)調(diào)同步，制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展才可持續(xù)。三是傳統(tǒng)和新興的關(guān)系。制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展絕不是拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是加速、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，疊加新技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就可以產(chǎn)生新的加速度，從這個意義看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)是相得益彰的，而非相互排斥的。以智能制造為主動方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，這也是制造業(yè)數(shù)字化中蘊含的辯證關(guān)系。四是政府和市場的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在制度建設(shè)、政策保障方面，要充分發(fā)揮政府職能，做好市場監(jiān)管和服務(wù)；在新技術(shù)應(yīng)用推廣方面，發(fā)揮市場配置資源的作用，形成各類優(yōu)質(zhì)要素共同推動制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的良好格局。制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的過程中，政府和市場作用缺一不可，特別是在整體推進的實踐中，要著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

系統(tǒng)施策推動制造業(yè)數(shù)字化行穩(wěn)致遠

制造業(yè)數(shù)字化是一項系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕可以實現(xiàn)，必須堅持系統(tǒng)觀念，久久為功，把握重點環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，各個突破。要把推進制造業(yè)數(shù)字化納入振興實體經(jīng)濟的大框架下整體推進，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為目標，不斷提升數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合程度、適配效果，產(chǎn)生更多實實在在的經(jīng)濟需求，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。從制造業(yè)運轉(zhuǎn)規(guī)律和銜接環(huán)節(jié)看，建議重點從三個環(huán)節(jié)推進制造業(yè)數(shù)字化，完善支持政策體系，不斷提升政策精準性和有效性。

研發(fā)與標準環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的第一個環(huán)節(jié)就是研發(fā)環(huán)節(jié)，要加快制造業(yè)數(shù)字化研發(fā)與標準環(huán)節(jié)政策配套體系建設(shè)。持續(xù)開展研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)剝離設(shè)計職能，培育第三方設(shè)計機構(gòu)，促進研發(fā)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。加快建立與推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的標準體系，完善重大技術(shù)裝備標準體系，聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域，開展技術(shù)裝備標準研制。逐步升級制造業(yè)標準體系，以高標準引領(lǐng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加強該領(lǐng)域國際合作對接。加快技術(shù)標準人才隊伍建設(shè)，建立技術(shù)標準人才培訓(xùn)、評價考核與激勵機制，培養(yǎng)熟悉國際標準規(guī)則、業(yè)務(wù)強、外語好的復(fù)合型標準化人才，打造一支標準化專業(yè)人才隊伍。

加工制造環(huán)節(jié)。重點建立與智能制造相匹配的產(chǎn)業(yè)標準體系。由于缺乏行業(yè)性的智能制造標準體系，企業(yè)在進行技術(shù)集成時經(jīng)常面臨技術(shù)難題，設(shè)備不兼容、技術(shù)不兼容的問題十分突出。建議聚焦智能傳感器、智能機器人、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等與智能制造有關(guān)的標準空白領(lǐng)域集中開發(fā)研制技術(shù)標準，以標準領(lǐng)先帶動技術(shù)領(lǐng)先；開展智能工廠示范工程，通過試點示范效應(yīng)，探索研制柔性制造、流程制造、制造業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的技術(shù)標準。針對流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理和智能服務(wù)等領(lǐng)域開展試點示范。深化人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，對制造業(yè)進行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造。發(fā)展智能管理、智能生產(chǎn)和智能服務(wù)，全面提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全流程智能化水平。

流通運輸環(huán)節(jié)。強化流通運輸環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，提升數(shù)字技術(shù)對暢通供應(yīng)鏈物流的作用。綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升物流平臺使用效率。要充分發(fā)揮信息化技術(shù)作用，完善國內(nèi)運輸切換接駁方式，降低運輸成本。綜合大數(shù)據(jù)分析研判運力需求，并提前進行調(diào)配運籌。持續(xù)推進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。優(yōu)化商貿(mào)流通信息化基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。

加快進行相關(guān)配套體系建設(shè)

與制造業(yè)數(shù)字化密切相關(guān)的建設(shè)，除了涉及制造業(yè)本身，還需要加強配套建設(shè)。目前看，配套建設(shè)重點有兩個方面：

推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)，深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進一步降低企業(yè)專線和寬帶平均資費標準。著重推進5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持適度超前，繼續(xù)提升工業(yè)領(lǐng)域的5G 網(wǎng)絡(luò)供給能力。進一步提升工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)、港口、礦場等重點區(qū)域的5G覆蓋率以及覆蓋范圍，盡早建成覆蓋廣、品質(zhì)優(yōu)、技術(shù)強的5G 網(wǎng)絡(luò)。積極擴展新基建投資資金來源。鼓勵地方政府結(jié)合實際建立新基建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并通過引導(dǎo)基金吸引風(fēng)險投資、私募基金、公募基金等資本分擔(dān)新基建企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險和收益。積極開展新基建PPP 項目推介活動，全面消除或減少民間投資、民營企業(yè)、中小企業(yè)進入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壁壘，打通民間資本投資渠道，構(gòu)建民間資本投資新基建的回報機制，激發(fā)民間投資熱情。

持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)融合。加快數(shù)字技術(shù)從應(yīng)用端向基礎(chǔ)端、技術(shù)端拓展，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，抓緊補齊基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)發(fā)展短板。持續(xù)豐富數(shù)字化應(yīng)用場景，拓展市場規(guī)模。深入推進“上云用數(shù)賦智”，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動和數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推動制造、商貿(mào)流通等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育一批吸納就業(yè)能力強、帶動作用強的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。通過加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，推廣先進適用數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)加快制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)和裝備的數(shù)字化升級。