新時(shí)代推進(jìn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)踐路徑

向潁鍇

（美國東北大學(xué)專業(yè)研究學(xué)院，美國 波士頓 02115）

共同富裕是廣大人民群眾的共同期盼和共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大目標(biāo)，是社會主義的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的最終體現(xiàn)。長期以來，共產(chǎn)黨人將共同富裕確立為自己的初心、使命而孜孜不倦奮斗。馬克思曾說過，未來的社會主義社會將以所有人富裕為目的。這是中國特色社會主義共同富裕的歷史根源。新中國成立后，在新民主主義向社會主義社會過渡時(shí)期，中共中央做出的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》（1953年）首次提出“共同富?！备拍?，指出“這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平同志進(jìn)一步豐富發(fā)展了共同富裕的思想內(nèi)涵，指出共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求、最終目的和優(yōu)越性的體現(xiàn)，創(chuàng)造性地提出了“先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡姆结樥撸瑸閷?shí)現(xiàn)共同富裕提供了基本遵循和方法論基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新時(shí)代的發(fā)展特征，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提上了更加重要的工作日程。習(xí)近平站在唯物史觀和人類文明新形態(tài)的戰(zhàn)略高度，以歷史、現(xiàn)實(shí)與未來相貫通的視野，深刻指出共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

一、新時(shí)代背景下共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵

黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會后的必然趨向，就是把握新時(shí)代新的社會主要矛盾，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深刻領(lǐng)會共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵，正確把握共同富裕的總體方位，是實(shí)現(xiàn)黨的這一戰(zhàn)略目標(biāo)的思想基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕

以人民為中心的發(fā)展思想是中國特色社會主義的價(jià)值取向，發(fā)展是造福人民的發(fā)展，富裕是全體人民共同富裕。全面建成小康社會，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。共同富裕是消除兩級分化和貧困的普遍富裕，是社會主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)所在。中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的根本利益，追求的是“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的普遍富裕。這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，也是黨的初心和使命所在。全面建成小康社會的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，我國實(shí)行的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既能保證社會的公平公正，又能行之有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

（二）體現(xiàn)分階段促進(jìn)共同富裕

共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，不可能一蹴而就；同時(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)目標(biāo)，必須分階段逐步推進(jìn)。共同富裕不等于同等富裕、同步富裕，而是在承認(rèn)個(gè)體差異基礎(chǔ)上，在社會分配制度引導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)的社會發(fā)展目標(biāo)。同等富裕忽視了個(gè)體差異，同步富裕違背了事物發(fā)展規(guī)律，二者都是對共同富裕的錯(cuò)誤理解，是屬于整齊劃一平均主義的具體表現(xiàn)形態(tài)。由于各個(gè)地方所處發(fā)展階段、發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展效果、發(fā)展速度、資源稟賦等差異，加之人們之間能力水平不同，刻意追求整齊劃一平均主義，肯定會從某種程度上抹殺掉創(chuàng)新、知識、勞動價(jià)值等要素對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致社會發(fā)展失去活力。因此，對共同富裕的理解不能脫離現(xiàn)實(shí)狀況抽象討論。分階段促進(jìn)共同富裕，是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略，也是我們黨實(shí)施共同富裕戰(zhàn)略的正確選擇。高度重視人力資本而并不是物質(zhì)資本，更加注重長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是短期經(jīng)濟(jì)增長，不但要考慮經(jīng)濟(jì)增長總量，更要保證人民能夠共享改革成果，這些都是共同富裕要考量的。

（三）彰顯物質(zhì)生活和精神生活都富裕

中國特色社會主義共同富裕是物質(zhì)富裕和精神富足的有機(jī)統(tǒng)一，不僅包括人民物質(zhì)生活共同富裕，也包括人民精神生活共同富裕，忽略任何一個(gè)方面去理解都是狹隘的、片面的。人類目的性、自覺性物質(zhì)活動與精神活動不但保持著高度關(guān)聯(lián)性，而且相輔相成、相互作用，不存在也并不可能有純粹的精神生活或者物質(zhì)生活。滿足人民日益增長的美好生活需要，蘊(yùn)含的本質(zhì)是要讓物質(zhì)生活和精神生活平衡發(fā)展、相得益彰，實(shí)現(xiàn)更高的生活品質(zhì)，其輻射領(lǐng)域已經(jīng)從以往物質(zhì)文化領(lǐng)域逐步拓展到環(huán)境、正義、法治、安全、公平、民主等諸多領(lǐng)域。物質(zhì)富裕和精神富裕相輔相成，符合馬克思主義基本原理，是社會文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)，符合中國式現(xiàn)代化的重要特征。扎實(shí)推動共同富裕，既要促進(jìn)物質(zhì)富裕不斷向前發(fā)展，并以此為條件不斷實(shí)現(xiàn)精神富裕，也要依靠精神富裕為物質(zhì)富裕提供價(jià)值引導(dǎo)和發(fā)展動力，使共同富裕建立在物質(zhì)富裕和精神富裕相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上。

二、新時(shí)代背景下共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國已經(jīng)全面建成小康社會，步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。但從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)和貧富差距等指標(biāo)來看，共同富裕的實(shí)現(xiàn)還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展不充分不平衡現(xiàn)象較為明顯

經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，中國已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。按國家統(tǒng)計(jì)局絕對收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國擁有約4億人以上的中等收入群體，是全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。雖然我國人均GDP在2021年達(dá)到了12 556.3美元，但是在全球200多個(gè)國家、地區(qū)中僅排第75名，遠(yuǎn)低于美國、日本、英國、法國、德國、意大利等西方發(fā)達(dá)國家。社會生產(chǎn)力發(fā)展仍不能滿足14億多人民對不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及各種服務(wù)的需求。

中國幅員遼闊，區(qū)域之間發(fā)展較不均衡，各?。▍^(qū)、市）之間差距較大。從2021年公布的數(shù)據(jù)看，人均GDP最高的北京市（18.39萬元），是最低的甘肅?。?.09萬元）的約4.49倍；人均可支配收入最高的上海市（78 027元），是最低的甘肅省（22 066元）的約3.53倍。雖然相較于2019年二者之間的倍數(shù)差有所縮小，但絕對值差卻分別上升1.19萬元和5 658.4元，呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)看，東中西部差距依然十分明顯。

（二）收入分配差距擴(kuò)大趨勢較為嚴(yán)峻

收入分配是當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的一個(gè)關(guān)鍵性問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入整體水平大幅提升，但城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)較大甚至擴(kuò)大局面。我國基尼系數(shù)長期以來維持在警戒線以上，面臨比較明顯的收入分配不公平局面。我國基尼系數(shù)自2000年越過0.4的警戒線并逐年上升，2016—2020年我國基尼系數(shù)分別為0.465、0.467、0.468、0.465、0.468?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年20%高收入組家庭人均可支配收入80 293.8元，較20%中間收入組家庭的26 248.9元高出54 044.9元，比20%低收入組家庭的7 380.4元高了72 913.4元（表1所示）。圖1反映了2014—2020年中國居民按五等份分組最高收入組與中間收入組、低收入組的人均可支配收入的差距變化，表現(xiàn)其差距一直處于逐步拉大的狀態(tài)。

圖1 高收入組與中間收入組、低收入組家庭人均可支配收入差距變化圖

表1 全國居民按收入五等份分組的人均可支配收入

（三）基本公共服務(wù)均等化程度低

經(jīng)過不懈努力，我國已經(jīng)基本建立了較為完善的公共服務(wù)體系，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在區(qū)域、城鄉(xiāng)投入差距較大等問題。僅以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔?020年，全國城、鄉(xiāng)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位分別為8.81張和4.95張，城市是農(nóng)村的1.78倍。另外，城市和農(nóng)村的每千人注冊護(hù)士、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員，以及每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量也有差距，城市分別是農(nóng)村的2.57倍、2.21倍和2.06倍。社會保障上區(qū)域、城鄉(xiāng)之間不均等問題突出，特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)難以享受與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)同等的基本社會保障服務(wù)。對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于戶籍限制也無法獲得城市戶籍人口的同等待遇，社保與戶籍相掛鉤的問題在現(xiàn)階段還沒有得到完全解決。在養(yǎng)老服務(wù)方面，隨著人口老齡化的到來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施供給與實(shí)際需求之間存在的供需錯(cuò)配問題日益突出，農(nóng)村地區(qū)留守老人增多，但養(yǎng)老設(shè)施匱乏。

（四）全面脫貧之后的返貧風(fēng)險(xiǎn)較為突出

隨著全面實(shí)現(xiàn)絕對貧困線下人口全部脫貧，我國迎來了全面建成小康社會的嶄新時(shí)代。奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的前提條件，是推進(jìn)共同富裕道路上的關(guān)鍵一步，共同富裕的任務(wù)之一就是讓已經(jīng)脫貧的之前貧困地區(qū)走上富裕的道路。只有讓之前貧困地區(qū)走上穩(wěn)定的致富道路，切實(shí)擺脫貧困，才存在讓全體人民共同富裕的可能性。十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李紀(jì)恒針對返貧問題曾經(jīng)提到，“有兩百萬的已經(jīng)脫貧人口還面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，在邊緣人口中將近三百萬面臨致貧風(fēng)險(xiǎn)?！睘榇?，現(xiàn)階段迫切需要建立起預(yù)防已經(jīng)脫貧的地區(qū)群眾重新返貧的有效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

三、新時(shí)代背景下共同富裕的實(shí)踐選擇

當(dāng)前新時(shí)代背景下，我國仍處于不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不能單純通過改進(jìn)分配實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尋找可持續(xù)利用資源的方式來不斷發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造和積累財(cái)富，同時(shí)改進(jìn)分配，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路

中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本制度保證。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是黨對人民的鄭重承諾。新中國成立以來，黨一直領(lǐng)導(dǎo)人民在共同富裕的道路上扎實(shí)邁進(jìn)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國人民從溫飽不足走向物質(zhì)富足。特別是黨的十八大以來，我們堅(jiān)決打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了絕對貧困，這對于世界扶貧事業(yè)來說都是絕無僅有的輝煌成就，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，邁出重要一步。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。二是堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。不管是物質(zhì)上的共同富裕還是精神上的共同富裕，都離不開發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。我們要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展不單純是GDP的增長，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步滿足人民對美好生活的向往，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，能夠激發(fā)實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在動力。以人民為中心，就要落實(shí)好人民當(dāng)家做主的政治地位，激發(fā)人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主人翁精神，把人民群眾的積極性創(chuàng)造性發(fā)揮出來，成為推進(jìn)共同富裕的主力軍。黨制定方針政策時(shí)要始終把人民的根本利益放到第一位，做到發(fā)展由人民推動，發(fā)展成果由人民共享，在共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）進(jìn)一步健全有序合理收入分配機(jī)制

共同富裕并不只是經(jīng)濟(jì)問題，還是收入分配問題。合理公平收入分配是共同富裕的根本之所在。生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)僅僅只是具備共同富裕實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，然而尚未自主推進(jìn)共同富裕。為此，一要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，逐步健全收入再分配機(jī)制，搭建有序合理分配局面，讓人民能夠共享改革發(fā)展成果。如何劃分成果是一個(gè)重要問題，它直接關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。二要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，消除面臨各項(xiàng)體制機(jī)制障礙，逐步建立起公平合理的收入分配制度，使得改革成果惠及所有人，合理控制城鄉(xiāng)居民收入差距。三要促進(jìn)有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推動城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)三次分配領(lǐng)域政策有效銜接。中等收入群體對社會起到“穩(wěn)定器”作用，應(yīng)擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配格局。四要建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局。注重公共政策的基礎(chǔ)性、公平性、普惠性、兜底性，加大對社會公共事業(yè)的投入，解決好和人民群眾切身利益相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障問題，實(shí)現(xiàn)基本公共設(shè)施和公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，做到盡力而為、量力而行，在可持續(xù)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接

隨著2020年我國取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利，5 575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，然而脫貧摘帽并不是終點(diǎn)，是新生活新奮斗的起點(diǎn)。在當(dāng)前全面建成小康社會的背景下，必須進(jìn)一步鞏固與拓展勝利成果，進(jìn)一步推動脫貧地區(qū)發(fā)展，持續(xù)性開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。習(xí)近平總書記曾經(jīng)提出，“我們必須做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固并有效銜接鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，擁有更為持續(xù)成效和更為穩(wěn)固基礎(chǔ)?！碑?dāng)前推行共同富裕必須依托鄉(xiāng)村富裕。雖然我國的廣大貧困地區(qū)已經(jīng)消除絕對貧困，然而相對貧困人口還比較多，這一群體更多地是在偏遠(yuǎn)山區(qū)。所以，只有實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)成內(nèi)生動力，才可以更好建設(shè)社會主義新農(nóng)村。脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不只是局限在產(chǎn)業(yè)，還涉及的有理念、政策、規(guī)劃等諸多領(lǐng)域。必須進(jìn)一步從政策層面支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，聚集人才、技術(shù)、資金等各種資源，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效預(yù)防返貧。另外，還應(yīng)該推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療、教育、就業(yè)等普惠性政策支持力度，讓城鄉(xiāng)能夠共享發(fā)展成果。

（四）有效促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)共同富裕進(jìn)程是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵是必須妥善處理區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展，緊扣我國城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡現(xiàn)象，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的一個(gè)最為突出的標(biāo)志，還是“十四五”期間甚至在更長階段我國在實(shí)施共同富裕中所要堅(jiān)持的根本遵循與指導(dǎo)思想。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)該在將總量做大的同時(shí)，還應(yīng)該做好劃分，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步將各個(gè)地區(qū)之間差距縮小，以便實(shí)現(xiàn)在發(fā)展過程切實(shí)改善民生。牢固樹立一盤棋思想，逐步構(gòu)建起來良好區(qū)域發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育等各種基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均等化，切實(shí)強(qiáng)化民生。共同富裕還應(yīng)該更為注重共享，有效增強(qiáng)成果普惠性，更加公平地讓成果惠及全體人民，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感。

結(jié)語

綜上，黨在不斷探索實(shí)踐過程中逐步形成了中國特色社會主義共同富裕道路，并在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中充分彰顯了共同富裕和中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特魅力。未來，我們要繼續(xù)秉持人民至上理念，有效促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步健全有序合理的收入分配機(jī)制，穩(wěn)步走好新時(shí)代共同富裕之路，從而做到確保共同富裕早日實(shí)現(xiàn)。