農(nóng)村“時間銀行”養(yǎng)老模式建設(shè)

王龍虹

（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201620）

隨著農(nóng)村青壯年外出，留守老人不斷增加，再加上農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給和經(jīng)濟(jì)條件都比較有限，農(nóng)村老齡化問題隨之加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點話題?！皶r間銀行”這一新型互助養(yǎng)老模式為完善低收入老齡群體自我養(yǎng)老提供了新思路，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出的“促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新思路，由此開啟“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新時代。信息化是構(gòu)建居家養(yǎng)老互助體系的重要支撐載體，利用信息化，依托現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，搭建“時間銀行”網(wǎng)絡(luò)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“時間銀行”緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老資源需求大于供給的問題，有利于提升農(nóng)村老年人幸福感，開發(fā)農(nóng)村老年人力資本，同時促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解農(nóng)村老齡化問題，從而使農(nóng)村養(yǎng)老達(dá)到一種良性循環(huán)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村“時間銀行”養(yǎng)老模式建設(shè)背景

（一）農(nóng)村建設(shè)“時間銀行”養(yǎng)老模式的必要性

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，青壯年大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)村老年人由于生活習(xí)慣等與城市無法保持同步，雖然子女在城鎮(zhèn)定居，這些老人也多數(shù)會選擇繼續(xù)在農(nóng)村生活，這就使得農(nóng)村留守老人日益增多，老齡化程度不斷加深，并逐漸成為嚴(yán)峻的社會問題。受到經(jīng)濟(jì)、家庭結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念以及養(yǎng)老需求等因素的影響，農(nóng)村留守老人不但老無所靠，生病無法及時就醫(yī)而且精神需求也不能得到滿足，這一系列問題日益嚴(yán)峻。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“時間銀行”緩解農(nóng)村的養(yǎng)老資源需求大于供給的問題有利于提升農(nóng)村老年人幸福感，讓整個農(nóng)村參與到養(yǎng)老活動中，從而使農(nóng)村養(yǎng)老形成一種良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。所以，在農(nóng)村推行“時間銀行”模式是大勢所趨。

（二）農(nóng)村建設(shè)“時間銀行”養(yǎng)老模式的優(yōu)勢

“時間銀行”養(yǎng)老模式的開展需要大量的志愿者加入，農(nóng)村有很多低齡老人及留守婦女，這部分人可以作為“時間銀行”模式的主力軍，不僅能夠讓高齡老人得到照顧，又能將他們照顧老人的時間存入銀行，日后等到他們需要就可以兌換時長，未雨綢繆地解決以后自身的養(yǎng)老之憂，增強(qiáng)未來生活安全感。這種模式使得鄰里互助的氛圍得到了極大提升，也發(fā)揮了健康、低齡老人的余熱，調(diào)動其社會參與的積極性，開發(fā)老年人力資本，既豐富了他們的晚年生活，又緩解了賦閑在家的無用感和不適感，增進(jìn)其身心健康。如此往復(fù)，這種互助養(yǎng)老模式可以使農(nóng)村養(yǎng)老得到有效循環(huán)，提升農(nóng)村老年人整體的晚年生活質(zhì)量。

（三）農(nóng)村建設(shè)“時間銀行”模式的可行性

首先，“時間銀行”早在2008年就已經(jīng)被民政部納入了全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍，陸續(xù)地在多個地區(qū)進(jìn)行了試點，并且運(yùn)行機(jī)制也已經(jīng)十分成熟。2020年的中央一號文件也明確提出要重視農(nóng)村互助式養(yǎng)老發(fā)展，說明我國非常重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度的完善和發(fā)展，對“時間銀行”互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村的推行也十分支持。其次，近幾年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，在政府及社會的助力下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平雖然有了明顯的提升，但是與城鎮(zhèn)相比還是有較大的差距?！皶r間銀行”模式的公益性、循環(huán)性能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面的不足，同時開發(fā)農(nóng)村老人人力資本。另外，隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老觀念已經(jīng)發(fā)生了重大改變，目前的農(nóng)村已經(jīng)由以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老體系。很多老人都已不再拘泥于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，他們逐漸開始接受不同的新型養(yǎng)老模式，這就為后續(xù)“時間銀行”的開展提供了良好的主觀基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村“時間銀行”養(yǎng)老模式的運(yùn)行流程

“時間銀行”作為一種被引進(jìn)的新型養(yǎng)老模式，既聯(lián)系了兩代的溝通，又完成了養(yǎng)老服務(wù)的供需匹配，是一種代際養(yǎng)老服務(wù)模式，在積極應(yīng)對人口老齡化方面具有重要作用?！皶r間儲蓄”作為一個新理念，其本身就具有較大的文化價值，這種新理念的傳播能夠在社會上宣傳互助友愛精神、傳播社會文明新風(fēng)尚。在這種理念下構(gòu)建的“時間銀行”打破了血緣界限，呼吁他人志愿參與，社會可接受性強(qiáng)?！皶r間銀行”本質(zhì)上屬于志愿服務(wù)領(lǐng)域，對志愿者的服務(wù)時長進(jìn)行記錄，當(dāng)該志愿者需要他人幫助的時候，則由其他志愿者為其無償服務(wù)。這個過程傳承和發(fā)揚(yáng)了志愿者精神，有利于促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

（一）參與者注冊個人信息

參與者通過村委會了解到“時間銀行”組織，結(jié)合自身情況到“時間銀行”官方平臺在工作人員的幫助下進(jìn)行個人信息注冊。平臺對參與者信息進(jìn)行歸納整理，同時必須確保參與者信息的有效性和安全性。

（二）發(fā)布志愿需求信息

各村委會工作人員收集各自地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求信息，并對信息進(jìn)行整理和分類，利用“時間銀行”官方平臺發(fā)布志愿需求信息以及志愿者條件要求，將時間、地點、服務(wù)對象和要求傳給符合條件的志愿者，同時向需求者提供志愿者基本信息，確保雙方信息對稱。

（三）管理人員安排志愿活動

農(nóng)村各地區(qū)“時間銀行”組織的管理人員要根據(jù)平臺上所掌握的各地區(qū)養(yǎng)老信息對符合要求的志愿者進(jìn)行本地區(qū)服務(wù)活動安排，并確保服務(wù)方與需求方兩者之間能夠掌握雙方的基本信息并及時取得聯(lián)系，有效溝通，順利開展志愿活動。

（四）記錄時長和志愿情況

各地區(qū)管理人員在平臺上除了對志愿者服務(wù)時長進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，還要及時從需求者處了解該志愿者的服務(wù)情況，并與志愿者展開此次活動的交流。方便了解雙方情況，掌握更多的活動信息積累經(jīng)驗，有利于后續(xù)工作的循環(huán)開展。

三、目前農(nóng)村“時間銀行”養(yǎng)老模式建設(shè)存在的問題

（一）缺乏政策支持和引導(dǎo)，在農(nóng)村普及面窄

“時間銀行”尚未建立完善的體系和機(jī)制，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、老年人生活水平以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量都缺乏有力的物質(zhì)保障，要想順利在農(nóng)村建設(shè)該模式需要穩(wěn)定且長期的專項資金進(jìn)行維系，所以無論是資金還是技術(shù)都離不開政策的支持和引導(dǎo)。另外，“時間銀行”目前的試點主要集中在城市的社區(qū)，農(nóng)村對“時間銀行”的認(rèn)知度低，缺乏信任度導(dǎo)致參與率低。要想在農(nóng)村順利建設(shè)“時間銀行”模式就必須通過加大宣傳力度以及多在農(nóng)村進(jìn)行試點等方式解決“時間銀行”在農(nóng)村普及面窄的問題。

（二）缺乏完善的信息管理系統(tǒng)，服務(wù)質(zhì)量難以保障

現(xiàn)階段的“時間銀行”沒有完善的系統(tǒng)來儲存用戶信息和兌換交易記錄等，缺乏系統(tǒng)上的保障會降低服務(wù)志愿者的參與熱情，不利于“時間銀行”在農(nóng)村地區(qū)的推行。農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)對象主要為失能、病殘、高齡老人等，要求志愿者需掌握一定的專業(yè)護(hù)理技能，但由于大部分的志愿者為農(nóng)村的低齡老人和留守婦女，他們沒有專業(yè)的護(hù)理知識和技能，僅能提供相對日常的生活照料和精神慰藉，導(dǎo)致整體的服務(wù)質(zhì)量難以保障，光有熱情缺乏專業(yè)能力并不能夠維持“時間銀行”的順利開展。

（三）未來養(yǎng)老具有不確定性，未能考慮不同服務(wù)的價值差異

“時間銀行”是基于村民自身的道德約束以及奉獻(xiàn)友愛的志愿者精神，健康低齡的老人們肯定希望自己目前提供的服務(wù)能夠在將來得到相應(yīng)的兌換，解決自己未來的養(yǎng)老問題。但是由于目前缺乏一種內(nèi)部長效運(yùn)行機(jī)制，容易在市場經(jīng)濟(jì)條件下受到?jīng)_擊。如果沒有有效的機(jī)制運(yùn)行，志愿者會受到未來養(yǎng)老不確定性的影響，產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)。另外，在實際的志愿活動中，不僅涉及服務(wù)時間，還要考慮服務(wù)內(nèi)容，不同類型服務(wù)的勞動強(qiáng)度和技術(shù)含量體現(xiàn)的是價值差異問題。因此，“時間銀行”還需要解決不同類型服務(wù)的換算問題。

四、針對目前存在問題的對策建議

（一）政府要大力提供政策引導(dǎo)和支持，加大宣傳力度

政府要出臺相關(guān)法律法規(guī)和保障制度，厘清權(quán)責(zé)風(fēng)險，通過立法保障所有參與者的利益和人身安全，通過政府手段規(guī)范組織準(zhǔn)入原則，還要建立有效的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村“時間銀行”模式的健康循環(huán)發(fā)展。目前在我國只有少數(shù)城市零星推行了“時間銀行”模式，大多數(shù)人對“時間銀行”聞所未聞，農(nóng)村對其了解更是有限，只有一層一層不斷往下加大宣傳力度，才能將“時間銀行”普及到農(nóng)村，提高各農(nóng)村地區(qū)的參與度。

（二）健全信息和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，規(guī)范培訓(xùn)工作人員和志愿者

依托互聯(lián)網(wǎng)健全信息和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，掌握本地區(qū)老年人的自理能力、身體及心理健康狀態(tài)等信息，建立服務(wù)檔案，管理時長數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)識別老年人的需求提供依據(jù)，有利于“時間銀行”養(yǎng)老模式在農(nóng)村更加順利地開展。首先，要農(nóng)村各地區(qū)“時間銀行”工作人員進(jìn)行嚴(yán)格選撥；其次，集中對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保工作人員必須熟悉該模式的所有工作流程；最后，獲得合格的工作資質(zhì)，才能上崗工作。對于參與的志愿者進(jìn)行養(yǎng)老業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得志愿者能夠提供更高層次更專業(yè)的服務(wù)。這樣能夠確?！皶r間銀行”養(yǎng)老模式更好地在農(nóng)村開展。

（三）健全全程監(jiān)督體系，嚴(yán)格進(jìn)行服務(wù)等價評級

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等構(gòu)建全程監(jiān)督體系，對所有工作的開展進(jìn)行實時掌握，確?！皶r間銀行”模式的推行具備透明化、安全性，獲得公眾的信任，吸引更多人參與到“時間銀行”當(dāng)中來。對志愿者所參與的服務(wù)進(jìn)行等價評級，根據(jù)志愿者所做的服務(wù)活動制定一系列嚴(yán)格細(xì)致的評級體系，避免日后志愿者在換取他人對其進(jìn)行服務(wù)時產(chǎn)生服務(wù)不對等的問題。

結(jié)語

基于當(dāng)前農(nóng)村留守老人不斷增多、老齡化問題嚴(yán)峻的背景下，提倡在“互聯(lián)網(wǎng)+”的依托下推行“時間銀行”養(yǎng)老模式，以緩解農(nóng)村養(yǎng)老資源不足的情況。本文對于“時間銀行”模式在農(nóng)村開展工作只做了初步的、簡單的研究，具體如何實施，需要細(xì)化和討論的工作還有很多，如“時間銀行”在農(nóng)村的實際運(yùn)營中面臨的各種各樣的問題，需要平臺不斷升級更新、運(yùn)營團(tuán)隊不斷調(diào)整適應(yīng)等?？偠灾腠樌谵r(nóng)村推行“時間銀行”模式，任重而道遠(yuǎn)。但是，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)峻的背景下推行“時間銀行”模式對解決當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問題至關(guān)重要，因此對于農(nóng)村建設(shè)“時間銀行”模式的初步分析具有現(xiàn)實性意義。