縣級(jí)融媒體建設(shè)實(shí)踐研究
——以界首市縣級(jí)融媒體為例

羅靜昱 馬文斌

（河北傳媒學(xué)院研究生院，河北 051430）

一、界首市縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀

界首市為安徽省縣級(jí)市，位于安徽西北部。2019年3月26日，界首市融媒體中心掛牌成立，開(kāi)始進(jìn)行媒體改革、資源規(guī)劃、平臺(tái)構(gòu)建，不斷完善界首市縣級(jí)融媒體建設(shè)。

（一）組織架構(gòu)建設(shè)

界首市縣級(jí)融媒體中心在傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)紙媒體的基礎(chǔ)上，將其政府門(mén)戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、政務(wù)雙微一端、抖音官方賬號(hào)等多個(gè)平臺(tái)資源進(jìn)行整合。截至2020年12月31日，界首市縣級(jí)融媒體中心擁有2個(gè)電視頻道（教育頻道、新聞綜合頻道）、1個(gè)廣播頻率（FM96．3）、1個(gè)網(wǎng)站（界首新聞網(wǎng)）、1個(gè)政務(wù)微博（界首發(fā)布）、2個(gè)抖音賬號(hào)（界首融媒、界首發(fā)布）、3個(gè)微信公眾號(hào)（界首新聞聯(lián)播、養(yǎng)城融媒、界首發(fā)布）以及1刊報(bào)紙（《界首時(shí)訊》），深入推進(jìn)全媒體融合發(fā)展，打造傳播矩陣。

為了使縣級(jí)融媒體建設(shè)得以高效進(jìn)行，界首市打破了傳統(tǒng)的媒體組織架構(gòu)，對(duì)融媒體中心組織架構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)，打造了“三中心五部室”，即指揮調(diào)度中心、新聞信息中心、新媒體中心和廣播傳媒部、平面媒體部、技術(shù)保障部、品牌發(fā)展部、綜合管理部。

1．指揮調(diào)度中心

負(fù)責(zé)日常指揮調(diào)度，統(tǒng)籌做好新聞宣傳和活動(dòng)策劃等工作；負(fù)責(zé)融媒體中心媒介產(chǎn)品的審查、把關(guān)、編排，以及各類引進(jìn)廣播電視節(jié)目的審查；負(fù)責(zé)全年宣傳報(bào)道和階段性宣傳報(bào)道的策劃、組織和監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)與受眾溝通，獲得反饋。

2．新聞信息中心

負(fù)責(zé)新聞策劃、采訪報(bào)道、節(jié)目編輯制作發(fā)布、節(jié)目創(chuàng)優(yōu)、對(duì)外宣傳、交流等工作；負(fù)責(zé)向省、市等上級(jí)新聞媒體投稿，做好與上級(jí)媒體的對(duì)接交流。

3．新媒體中心

負(fù)責(zé)融媒體中心所屬網(wǎng)站、客戶端和各新媒體平臺(tái)、賬號(hào)的管理、編輯、制作發(fā)布等；配合進(jìn)行媒體資源整合，做好廣播電視、平面媒體、新媒體的融合發(fā)展。

4．廣播傳媒部

負(fù)責(zé)廣播頻率宣傳的總體策劃、節(jié)目編輯錄制以及審查工作；負(fù)責(zé)廣播節(jié)目創(chuàng)優(yōu)及對(duì)外宣傳工作；做好與新媒體的融合發(fā)展。

5．平面媒體部

負(fù)責(zé) 《界首時(shí)訊》等平面媒體的編輯審核發(fā)布；負(fù)責(zé)平面媒體推廣設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃宣傳等工作；做好與新媒體的融合發(fā)展。

6．技術(shù)保障部

負(fù)責(zé)新媒體技術(shù)保障，編制融媒體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)新應(yīng)用，搭建融媒體新產(chǎn)品。

7．品牌發(fā)展部

負(fù)責(zé)廣告宣傳、活動(dòng)業(yè)務(wù)及品牌的推廣運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)融媒體中心內(nèi)各平臺(tái)和媒體發(fā)布廣告的監(jiān)督、管理、審核工作；做好“新聞+政務(wù)+服務(wù)”終端運(yùn)營(yíng)推廣工作。

8．綜合管理部

負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)工作，承辦融媒體中心的集體決策。

（二）內(nèi)容生產(chǎn)建設(shè)

有別于傳統(tǒng)縣級(jí)媒體新聞的生產(chǎn)傳播，界首市縣融媒體中心堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，傳統(tǒng)媒體與新媒體之間相互融合，實(shí)現(xiàn)新媒體與傳統(tǒng)媒體同頻共振，生產(chǎn)出人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容。

界首市融媒體指揮中心作為本市縣級(jí)融媒體新聞生產(chǎn)活動(dòng)的統(tǒng)領(lǐng)中心，由稿件生產(chǎn)、今日選題、地圖、全網(wǎng)熱文、同城熱度榜、全網(wǎng)熱詞、采訪線索等多版塊構(gòu)成，通過(guò)直觀的視圖呈現(xiàn)可以了解到與界首市相關(guān)的新聞信息與關(guān)注熱度，更好地展開(kāi)新聞工作以及輿論監(jiān)督和引導(dǎo)工作，做到“一站式”辦公。界首市融媒體中心采、編、發(fā)業(yè)務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)的職能劃分到個(gè)人，而是將其職能劃分到具體的采編發(fā)過(guò)程之中，重構(gòu)采編流程，打造“一次采集、多次生成、多元傳播、多平臺(tái)互動(dòng)”的縣級(jí)融媒體矩陣。以指揮調(diào)度中心為領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好新聞宣傳和活動(dòng)策劃等工作；以新聞信息中心為主體，統(tǒng)籌做好新聞策劃、采訪報(bào)道、節(jié)目編制發(fā)布等工作；將全媒體記者以及新聞內(nèi)容的生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，力求內(nèi)容生產(chǎn)做到全媒體、全時(shí)段、全覆蓋。新聞事件一旦發(fā)生，記者便以指揮屏幕上的線索為采訪對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行采訪，獲取原始新聞素材，并在第一時(shí)間做出簡(jiǎn)明扼要的新聞報(bào)道，最終將其傳遞至中央廚房，由新聞信息中心、新媒體中心、廣播傳媒部、平面媒體部分別依照自身需求進(jìn)行素材加工，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的新聞產(chǎn)品，并在各平臺(tái)傳播，實(shí)現(xiàn)“全媒體生產(chǎn)方式，跨媒體內(nèi)容共享”。除傳統(tǒng)的新聞采編業(yè)務(wù)，界首市融媒體建設(shè)主動(dòng)進(jìn)軍短視頻領(lǐng)域，創(chuàng)作系列短視頻媒介產(chǎn)品——“看視界”，采用視頻化的形式傳播新聞信息，分別在央視新聞移動(dòng)網(wǎng)、抖音、微信、微博平臺(tái)發(fā)布。以“界首小伙為環(huán)衛(wèi)工送奶茶”短視頻為例，在抖音平臺(tái)推出后，該視頻播放量達(dá)177萬(wàn)次，點(diǎn)贊數(shù)達(dá)19．6萬(wàn)。此外，“界首民警最美公主抱”“暖心阿姨為消防員送中秋禮物”等短視頻也被央視新聞、 《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中新網(wǎng)等新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)。

（三）公共服務(wù)建設(shè)

將公共服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)聚焦于民生熱點(diǎn)、助力脫貧攻堅(jiān)、解決群眾難題等方面，積極探索“新聞+服務(wù)”模式，在傳播好黨和政府聲音的同時(shí)深入基層，更好地引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾，為群眾提供公共服務(wù)。

1．“新聞+服務(wù)”打造綜合服務(wù)平臺(tái)

界首市縣級(jí)融媒體建設(shè)中的服務(wù)類型除了新聞資訊外，主要落腳于民生服務(wù)、電子商務(wù)和黨建服務(wù)。

（1）民生服務(wù)。以“界首發(fā)布”微信公眾號(hào)為平臺(tái)，為本地百姓提供了基于生活資訊的智能化便民服務(wù)。便民服務(wù)版塊涵蓋了查天氣、查擁堵、查違章、去哪吃、查快遞、列車(chē)時(shí)刻表、五險(xiǎn)一金等城市服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供了“掌上的便利”，實(shí)現(xiàn)了從信息傳播向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（2）電子商務(wù)。以“界首發(fā)布”微信公眾號(hào)為平臺(tái)，打造“界首味道”電子商城。商城售賣(mài)有界首市特色農(nóng)副產(chǎn)品，如李良成特味鹵菜（精品禮盒）、三馬純芝麻香油、界鮮生原漿酒等。電子商城以界首市縣級(jí)融媒體中心為平臺(tái)，利用消費(fèi)扶貧的方式，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（3）黨建服務(wù)。通過(guò)打造“沙河周末”和“鮮紅的旗幟”等當(dāng)?shù)責(zé)衢T(mén)欄目，將黨的路線方針政策和熱點(diǎn)新聞事件，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式制作成特色融媒體產(chǎn)品，讓受眾在觀看新聞資訊的同時(shí)接受黨性教育。如“界首：黨建引領(lǐng)鑄輝煌”“市衛(wèi)建委：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)助力健康脫貧”“習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神在界首引發(fā)熱烈反響”等等。

2．“新聞+服務(wù)”打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

界首市融媒體中心策劃“清風(fēng)正氣面對(duì)面”公開(kāi)問(wèn)政欄目，以邀請(qǐng)機(jī)關(guān)單位面對(duì)面為群眾答疑解惑的形式，以每周一期的頻率，依托界首市融媒體平臺(tái)，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”在線同步直播。該節(jié)目的宗旨是“傾聽(tīng)百姓聲音，解決百姓疑難，追蹤民生熱點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)”。節(jié)目播出的前三期分別邀請(qǐng)了界首市城鄉(xiāng)執(zhí)法局、界首市生態(tài)環(huán)境分局和界首市水利局，共回答了現(xiàn)場(chǎng)觀眾提出的53個(gè)問(wèn)題，節(jié)目后督辦解決了10個(gè)問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)效果。同樣的政務(wù)服務(wù)還包括“電視問(wèn)政”和“一起來(lái)嘮嘮”，都得到了群眾的廣泛關(guān)注，也切實(shí)為群眾解決了不少難題。

除了公開(kāi)問(wèn)政欄目，界首市融媒體中心還依托“界首發(fā)布”微信公眾號(hào)平臺(tái)開(kāi)通了網(wǎng)上辦事大廳。辦事大廳包括證件辦理、資政認(rèn)定、信用查詢、法律援助、經(jīng)營(yíng)納稅等16項(xiàng)電子政務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，讓企業(yè)和群眾“多走網(wǎng)絡(luò)路、少跑大馬路”。

二、界首市縣級(jí)融媒體中心存在的問(wèn)題

縣級(jí)融媒體發(fā)展至今成果斐然，但仍存在不少問(wèn)題。如何因地制宜地建設(shè)縣級(jí)融媒體中心，探索適合本地區(qū)的特色發(fā)展模式，是提升縣級(jí)融媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力、服務(wù)力的根本路徑。界首市融媒體中心的發(fā)展還有很大的改進(jìn)空間。

（一）體制機(jī)制僵化，缺少專業(yè)人才

1．管理體制僵化

界首市縣級(jí)融媒體中心作為國(guó)家事業(yè)單位，政府撥款是其主要財(cái)政來(lái)源，自主創(chuàng)收占整個(gè)財(cái)政收入的比率較低。工作人員分為體制內(nèi)編制人員與體制外招聘人員，現(xiàn)階段融媒體中心工作人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)主要是按照當(dāng)?shù)卣咭蟛⒔Y(jié)合事業(yè)單位的管理規(guī)定考核，鼓勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制的可行性和可操作性不強(qiáng)，難以充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性。

2．人才引進(jìn)和培養(yǎng)困難

隨著5G技術(shù)的不斷發(fā)展以及媒介融合程度的不斷提高，縣級(jí)融媒體建設(shè)對(duì)人才的需要和要求不斷擴(kuò)大，對(duì)工作人員的新聞采編、圖片處理、視頻剪輯、數(shù)據(jù)可視化等新媒體運(yùn)用技能都提出了更高的要求。然而，縣級(jí)融媒體中心吸納優(yōu)秀專業(yè)人才的能力較弱，筆者分析其原因有兩個(gè)：首先是區(qū)域劣勢(shì)。新媒體人才更愿意去北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，而界首市目前仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；其次是薪資劣勢(shì)。安徽地區(qū)媒體行業(yè)薪資平均水平低于國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)，融媒體中心激勵(lì)機(jī)制不健全，成為界首市融媒體中心人才引進(jìn)和培養(yǎng)的巨大障礙。

（二）融媒體輿論引導(dǎo)能力缺失

縣級(jí)融媒體在提高主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，堅(jiān)守基層輿論陣地中發(fā)揮著不可低估的作用。但當(dāng)前大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)只關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和盈利方式的探索，對(duì)人民群眾真正的需求以及媒體公信力的追求缺乏重視，傳播“四力”難以達(dá)成，縣級(jí)融媒體在群眾心目中的地位不高。最顯著的表現(xiàn)就是，縣級(jí)融媒體中心的影響力與當(dāng)?shù)鼐哂写罅糠劢z和流量的自媒體影響力相差甚遠(yuǎn)。這就導(dǎo)致當(dāng)輿論事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)融媒體中心對(duì)輿論的引導(dǎo)與把控能力缺失。以微博平臺(tái)為例，微博用戶“界首身邊事兒”，日常發(fā)布有關(guān)界首市的相關(guān)信息，粉絲數(shù)量達(dá)10萬(wàn)，遠(yuǎn)超界首市融媒體中心所運(yùn)營(yíng)的微博賬戶“界首發(fā)布”，后者其粉絲數(shù)量只有8417人。

（三）內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏受眾吸引力

界首市融媒體中心采用“中央廚房”模式，編輯、記者們對(duì)統(tǒng)一素材進(jìn)行反復(fù)加工，重復(fù)利用，多平臺(tái)分發(fā)，這種模式的問(wèn)題就是編輯制作人員沒(méi)有親身的現(xiàn)場(chǎng)感受，無(wú)法對(duì)新聞事實(shí)感同身受。同一份新聞素材在不同的平臺(tái)發(fā)布，內(nèi)容卻相差無(wú)幾，導(dǎo)致內(nèi)容同質(zhì)化問(wèn)題凸顯?？h級(jí)融媒體中心定位打通輿論傳播“最后一公里”，所以受區(qū)域限制較大。一方面，界首市作為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有價(jià)值的新聞線索非常有限，專業(yè)水準(zhǔn)差異也導(dǎo)致了挖掘新聞線索不充分；另一方面，縣級(jí)融媒體還承擔(dān)著當(dāng)?shù)氐男麄魅蝿?wù)，新聞報(bào)道題材多是一些會(huì)議新聞和典型宣傳，缺乏深度報(bào)道和創(chuàng)新性報(bào)道，民生新聞、社會(huì)新聞等老百姓感興趣的新聞?shì)^少。以界首市融媒體中心官方網(wǎng)站為例，網(wǎng)站首頁(yè)主要以圖片和文字的形式推送會(huì)議信息，更像政府網(wǎng)站而非新聞網(wǎng)站，缺乏吸引力。

三、界首市縣級(jí)融媒體建設(shè)相關(guān)建議

（一）打破體制束縛，完善人才激勵(lì)機(jī)制

縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展離不開(kāi)人才的發(fā)展，如何在有限的條件內(nèi)不斷提高人才待遇，完善人才培養(yǎng)與晉升機(jī)制是縣級(jí)融媒體發(fā)展中不可忽視的重要一環(huán)。江西分宜縣融媒體中心“采編發(fā)數(shù)量+優(yōu)稿數(shù)+網(wǎng)上供稿數(shù)量+閱讀點(diǎn)擊量”績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)競(jìng)聘上崗模式，設(shè)立五檔薪酬標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立積分制決定晉升空間，并且提供內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、福建尤溪縣融媒體中心設(shè)立專項(xiàng)基金等都為界首市縣級(jí)融媒體實(shí)施人才激勵(lì)機(jī)制提供了借鑒方式。界首市融媒體中心2020年的部門(mén)預(yù)算顯示，一般公共服務(wù)支出預(yù)算為365．56萬(wàn)元，比2019年增加89．76萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為24%，增長(zhǎng)原因是人員待遇提高和獎(jiǎng)勵(lì)性工資的發(fā)放。這說(shuō)明，界首市融媒體中心建設(shè)已經(jīng)重視到了人才激勵(lì)的重要性，在未來(lái)的工作中，不斷完善晉升機(jī)制、打破業(yè)務(wù)人員和管理層的體制界限、注重對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)培養(yǎng)、提高互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握新媒體傳播規(guī)律的能力將會(huì)成為建設(shè)重點(diǎn)。

（二）提高傳播力和影響力，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力

界首市融媒體中心應(yīng)該在目前輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)輿情醞釀、形成、影響三個(gè)階段，分別建立完善的輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、反饋機(jī)制，既要做好輿情的監(jiān)測(cè)工作，又要對(duì)輿情的發(fā)生具有一定的前瞻性，防止輿情的突發(fā)使引導(dǎo)工作變得被動(dòng)。此外，還應(yīng)該借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，傾聽(tīng)群眾的聲音與真實(shí)想法，切勿形成官方與民間相對(duì)立的局面，只有貼近人民群眾，了解人民群眾心聲，為人民群眾發(fā)聲，才能在輿情事件發(fā)生的第一時(shí)間引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

（三）學(xué)會(huì)“因地制宜”，增強(qiáng)服務(wù)力

浙江省湖州市安吉縣為我國(guó)縣級(jí)融媒體發(fā)展提供了“安吉模式”，其高度重視“愛(ài)安吉”移動(dòng)終端的應(yīng)用推廣?！皭?ài)安吉”移動(dòng)終端集新聞服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)于一身，下載用戶達(dá)20余萬(wàn)戶，日閱讀量超5萬(wàn)人次，日活躍度達(dá)40%；既包括整合了各政府部門(mén)信息的信息平臺(tái)，還包括預(yù)約排隊(duì)等多項(xiàng)便民服務(wù)板塊，這些都為界首市融媒體中心的服務(wù)力建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。界首市融媒體中心“智慧界首”客戶端于2019年進(jìn)行招標(biāo)，目前仍處于開(kāi)發(fā)階段，相信在不久的將來(lái)，界首市融媒體中心在服務(wù)力提升方面將會(huì)更加接地氣，近民意。

四、結(jié) 語(yǔ)

強(qiáng)化縣級(jí)融媒體融合向縱深發(fā)展，打通輿論引導(dǎo)的“最后一公里”，是縣級(jí)媒體融合發(fā)展的迫切需求，也是一個(gè)系統(tǒng)的工程。拒絕照本宣科、堅(jiān)持因地制宜，才能抓住發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題與核心要求，才能探索出縣級(jí)融媒體建設(shè)的成功之路。

綜上所述，縣級(jí)融媒體建設(shè)要做到以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)該明確其作為黨和國(guó)家的喉舌的本質(zhì)特征，必須以增強(qiáng)黨和國(guó)家的輿論引導(dǎo)能力為目標(biāo)，才能獲得健康、長(zhǎng)久的發(fā)展。其次，應(yīng)該貫徹落實(shí)“事業(yè)化管理，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的體制建設(shè)，不能讓體制問(wèn)題成為縣級(jí)融媒體發(fā)展的最大絆腳石。縣級(jí)融媒體的發(fā)展離不開(kāi)硬件設(shè)施，更離不開(kāi)專業(yè)人才，要以人才培養(yǎng)為核心，大力推動(dòng)縣級(jí)融媒體的人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的技能培訓(xùn)，引進(jìn)高精尖人才，讓活躍的思想帶動(dòng)縣級(jí)融媒體中心持續(xù)發(fā)展。最后，縣級(jí)融媒體的內(nèi)容與服務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以本地區(qū)為主，貼近當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娜粘Ｉ?。照搬“中央廚房”模式只能讓縣級(jí)融媒體的建設(shè)工作偏離正軌，用戶流失。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)容的重要性，以地方特色產(chǎn)出高質(zhì)量、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容，同時(shí)以制度為保障、技術(shù)為推動(dòng)、人才為核心、內(nèi)容為根本，讓縣級(jí)融媒體建設(shè)迸發(fā)活力，健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。