海南自貿(mào)港：以高水平開(kāi)放促高質(zhì)量發(fā)展

劉鋒

當(dāng)前，中國(guó)正以積極開(kāi)放姿態(tài)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等重要議題談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制國(guó)際規(guī)則制定的主渠道地位。海南自貿(mào)港肩負(fù)國(guó)家賦予的重大使命擔(dān)當(dāng)，將以高水平開(kāi)放壓力測(cè)試為突破口，推動(dòng)制度型開(kāi)放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)注入新活力。

加大高水平開(kāi)放壓力測(cè)試

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，海南自貿(mào)港建設(shè)加大高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，更加深度融入全球經(jīng)濟(jì)，在高水平開(kāi)放中與時(shí)俱進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門戶。

加大高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，重在先行先試高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。海南自貿(mào)港要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)等新趨向，率先對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新要求，聚焦貿(mào)易投資重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度加快取得關(guān)鍵性突破，推動(dòng)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集聚。積極深化與歐盟、東盟等地區(qū)在綠色低碳、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的國(guó)際合作，集聚更多海內(nèi)外人才、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素，在更高水平上推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集聚，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，在更大范圍積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

加大高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，重在突出制度集成創(chuàng)新功能。海南自貿(mào)港建設(shè)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動(dòng)，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新。在實(shí)施全國(guó)最短的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和首個(gè)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，著力形成競(jìng)爭(zhēng)中性的制度安排，大幅減少政府干預(yù)資源配置的范圍和幅度，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供可借鑒的制度規(guī)范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理作出積極貢獻(xiàn)。

加大高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，重在推進(jìn)制度型開(kāi)放。當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的核心正從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開(kāi)放，由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則等制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放作為擴(kuò)大開(kāi)放的“升級(jí)版”，標(biāo)志著更高水平、更深層次的開(kāi)放，關(guān)鍵在于推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際通行做法對(duì)接。海南自貿(mào)港作為對(duì)標(biāo)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)田，要堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，分步驟、分階段實(shí)施貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策，落實(shí)“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等制度安排，打造制度型開(kāi)放新高地，吸引新資金、新業(yè)態(tài)、新機(jī)構(gòu)、新產(chǎn)品進(jìn)入海南自貿(mào)港，更好地起到開(kāi)放壓力測(cè)試的作用。

做好“外引內(nèi)聯(lián)”的大文章

海南自貿(mào)港要以主動(dòng)開(kāi)放為突破口，積極發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放引領(lǐng)作用，加快“外引內(nèi)聯(lián)”和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)中主動(dòng)作為，發(fā)揮海南自貿(mào)港不可替代的特殊作用。

聚焦國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)。著眼于當(dāng)前全球價(jià)值鏈重構(gòu)和全球資源配置格局重塑的大趨勢(shì)，海南自貿(mào)港要充分發(fā)揮自然地理區(qū)位獨(dú)特、背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、面向“一帶一路”新興市場(chǎng)等突出優(yōu)勢(shì)，以貿(mào)易和投資自由化便利化為重點(diǎn)，圍繞有條件有基礎(chǔ)的核心領(lǐng)域，最大限度吸引國(guó)際資源和要素集聚，提高全球資源配置能力。特別是要加快推動(dòng)全球性資源配置功能性機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的集聚，不斷推進(jìn)價(jià)值鏈向中高端提升和延伸，重點(diǎn)發(fā)展價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，謀劃形成更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，打造我國(guó)面向全球資源配置功能的新高地，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。充分挖掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，積極深化旅游消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)海南自貿(mào)港特殊政策和銷售渠道，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供種類更多、價(jià)格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國(guó)際化商品和服務(wù)。重點(diǎn)吸引海外免稅購(gòu)物、醫(yī)療、教育消費(fèi)回流，讓國(guó)人不出國(guó)門就能享受到國(guó)際化的中高端消費(fèi)產(chǎn)品和—流服務(wù)。同時(shí)依托海南自貿(mào)港的高水平開(kāi)放平臺(tái)和創(chuàng)新載體，把國(guó)內(nèi)各類名優(yōu)商品及各方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)輸往世界各地。

促進(jìn)海南自貿(mào)港與東盟要素雙向流動(dòng)。海南依托地處北部灣及面向東盟的最前沿，背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，用好運(yùn)輸來(lái)往自由便利政策及“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策等，強(qiáng)化海南物流體系建設(shè)及與東盟國(guó)家口岸間的協(xié)調(diào)合作，積極推動(dòng)與東盟市場(chǎng)規(guī)則與服務(wù)體系的銜接互認(rèn)，推進(jìn)商品通關(guān)及跨境要素自由便利，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、健康醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)、航運(yùn)物流、免稅購(gòu)物、高新技術(shù)等商品與服務(wù)市場(chǎng)的全面融合。提升海南在中國(guó)—東盟跨境供應(yīng)鏈的促進(jìn)、服務(wù)作用，引導(dǎo)更多的東盟區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量企業(yè)來(lái)瓊投資，并發(fā)揮海南自貿(mào)港的“重要跳板”功能，積極吸引國(guó)內(nèi)外跨境要素在海南自貿(mào)港內(nèi)中轉(zhuǎn)、交易、配置、集聚，提升海南在中國(guó)一東盟產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的服務(wù)管理功能。

推動(dòng)海南自貿(mào)港與粵港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展。海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)作為兩大國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)瓊粵港澳四地聯(lián)動(dòng)發(fā)展是必然之舉?！矫妫浉郯拇鬄硡^(qū)不僅可為海南自貿(mào)港提供廣闊的腹地市場(chǎng)，還可以在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域?yàn)楹？诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供所需的產(chǎn)業(yè)支撐；另—方面，海南自貿(mào)港是面向印度洋、太平洋開(kāi)放的重要門戶，自貿(mào)港相關(guān)制度與政策優(yōu)勢(shì)更有利于發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)世界一流企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和對(duì)國(guó)內(nèi)外高端要素的吸納與聚集能力，助力中國(guó)企業(yè)、中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)品牌、中國(guó)服務(wù)“走出去”。海南自貿(mào)港要積極參與粵港澳大灣區(qū)政策對(duì)接，推動(dòng)形成定期聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)兩地聯(lián)動(dòng)重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從制度安排、政策激勵(lì)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合作以及對(duì)接平臺(tái)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是加快推動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，以瓊州海峽港航一體化建設(shè)為突破口，參與區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)、港口、物流合作水平，培育海南參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)海南重點(diǎn)服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接。伴隨海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等相繼發(fā)布，下一步要形成與國(guó)際相銜接的服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系，逐步形成與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。全面引入香港免稅購(gòu)物消費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)體系，在品牌建設(shè)保護(hù)、免稅商品質(zhì)保、市場(chǎng)授權(quán)授牌、消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)計(jì)等方面強(qiáng)化互補(bǔ)合作，建立以消費(fèi)者保護(hù)為核心的法治環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下人才資格標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加強(qiáng)同歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體專業(yè)技術(shù)人員的資格互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)人員等要素自由流動(dòng)。適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的高需求，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，發(fā)揮海南行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣、認(rèn)定方面的作用。在旅游、健康、教育、金融、電商等領(lǐng)域加快探索推進(jìn)服務(wù)認(rèn)證活動(dòng)。

加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易正從全球價(jià)值鏈貿(mào)易向以數(shù)字促進(jìn)貿(mào)易的第三代貿(mào)易發(fā)展。以數(shù)字促進(jìn)貿(mào)易主要是對(duì)第一代傳統(tǒng)貿(mào)易的促進(jìn)、對(duì)第二代全球價(jià)值鏈貿(mào)易的調(diào)整以及對(duì)第三代新型貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)也出現(xiàn)了內(nèi)嵌數(shù)字服務(wù)的貨物和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化，數(shù)字平臺(tái)的出現(xiàn)使數(shù)字服務(wù)成為新型服務(wù)部門的重要組成部分，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等成為數(shù)字貿(mào)易的新業(yè)態(tài)。海南要適應(yīng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)，加快培育形成海南自貿(mào)港國(guó)際貿(mào)易中心的各方面要素，打造國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要形成有原創(chuàng)能力的數(shù)字服務(wù)企業(yè)，并使之在海南生根開(kāi)花，培育并形成全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)海南國(guó)際數(shù)據(jù)港，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)，在金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的先行先試，促進(jìn)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

打造海南知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、管理效能和服務(wù)水平，更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，把?？诖蛟斐蔀橐I(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)未來(lái)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的新高地。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力現(xiàn)代化；提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益，釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造與布局；鞏同知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)智能化、信息化管理，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

用好地方立法權(quán)和改革開(kāi)放自主權(quán)。充分利用《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》賦予的改革開(kāi)放自主權(quán)、特殊立法權(quán)與協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性地為海南制度創(chuàng)新提供法律保障。明確海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)的權(quán)限邊界，用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的一般特征，推進(jìn)海南行政、立法、司法體制創(chuàng)新。加快海南對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展變通性立法，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和突破，在遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》前提下試點(diǎn)，以數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)控制作為業(yè)務(wù)開(kāi)放的前提。在堅(jiān)持現(xiàn)行法律基本原則的前提下最大限度與國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。強(qiáng)化海南在投資準(zhǔn)入行政程序、行政措施、行政決定及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等規(guī)則對(duì)接，全面引入國(guó)際通行規(guī)則，提高海南對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)及資源優(yōu)化配置的能力。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控相統(tǒng)一。從海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，由此形成兼顧做大流量與風(fēng)險(xiǎn)防控的重要條件。兼顧服務(wù)貿(mào)易自由便利與風(fēng)險(xiǎn)防控需要建立自貿(mào)港服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要對(duì)標(biāo)新加坡、香港等自由貿(mào)易港及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在充分借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的情況下適應(yīng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的實(shí)際需求，制定合理的與國(guó)際相銜接的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。增強(qiáng)海南通關(guān)便利化水平，并強(qiáng)化“一線”“二線”服務(wù)保障能力。進(jìn)一步拓展海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用，為貨物全面“零關(guān)稅”、人員進(jìn)出自由便利等業(yè)務(wù)提供重要支撐。

劉峰：海南省海上絲綢之路研究基地研究員