軟聯(lián)通的“五新”推動力

近年來，隨著“一帶一路'建設進入高質量發(fā)展階段，以政策和規(guī)則標準對接為主要內容的“軟聯(lián)通”支撐作用進一步凸顯，推進力度明顯加大，并涌現(xiàn)出一批新亮點，為推動共建“一帶一路”注入了強勁動力。

煥發(fā)國際交流對話機制“新活力”

自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，我國推動搭建了以“一帶一路”主題國際合作高級別會議為引領、以雙多邊合作機制為支撐的全方位、復合型國際合作架構，并在此框架下推動與“一帶一路”共建國家的戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、機制平臺對接、項目對接，開創(chuàng)了共同發(fā)展、互利共贏的新局面。

從高級別交流對話來看，盡管新冠肺炎疫情的暴發(fā)和持續(xù)蔓延，對國際合作造成直接沖擊，但2021年4月我國依然克服重重困難，以線下會議為主的形式召開了博鰲亞洲論壇，并專門設置了“一帶一路”合作板塊，為疫情形勢下持續(xù)推進“一帶一路”合作和國際交流對話提供了重要平臺。2021年6月23日，我國靈活采用視頻會議方式組織召開“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議，共有29個國家政要以及聯(lián)合國等6個國際組織代表與會，為推動與亞太地區(qū)凝聚共同抗擊疫情、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新共識，推動共建“一帶一路”提供了重要平臺。2021年12月，我國與中國一東盟中心共同舉辦了中國—東盟高質量共建“一帶一路”合作論壇，努力推動在東盟這一重點方向共建“一帶一路”取得新進展。

從對接合作機制來看，2021年，我國與相關國家新建了8個貿易暢通工作組和雙邊投資合作工作組；同年的12月13日和12月28日，分別與非盟、老撾計劃與投資部簽署了關于建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調機制的諒解備忘錄，支撐深化“一帶一路”框架下各領域合作、推動相關合作規(guī)劃落地。截至2021年底，我國已與共建國家建立了近百個雙邊合作機制，對接溝通渠道日趨豐富，機制平臺得到明顯提升，為更加廣泛更加深入地推動“一帶一路”建設提供了機制保障。

拓展國際合作“新空間”

共建“一帶一路”倡議提出初期，由于東南亞、中亞等地區(qū)鄰近我國、合作基礎相對較好，我國與上述地區(qū)共建“一帶一路”進程起步較早且迅速取得了-一大批早期收獲，率先與哈薩克斯坦、俄羅斯、柬埔寨等國家簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，并落地實施了_一批產(chǎn)能合作重大項目。

2018年以來，共建“一帶一路”倡議作為我國主要面向全球發(fā)展中國家提供的全球性公共產(chǎn)品，其國際影響力進一步擴大，充分依托中非合作論壇、中國一拉美和加勒比國家共同體論壇等多邊合作機制，我國與非洲、拉美等地區(qū)在“一帶一路”框架下的合作開始加速。2021年以來，我國先后與剛果（金）、博茨瓦納、中非、幾內亞比紹、厄立特里亞、布基納法索、圣多美和普林西比、尼加拉瓜、敘利亞、阿根廷、馬拉維等11個國家簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，其中非洲國家達8個；2021年12月24日、2022年1月5日，我國還分別與古巴、摩洛哥簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。截至2022月3月底，我國共與149個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，與20余個國家及聯(lián)合國開發(fā)計劃署、非洲聯(lián)盟等全球及區(qū)域性國際組織簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃或編制備忘錄，“一帶一路”共建國家已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域。特別是，近年來我國與非洲國家交流合作日趨緊密，截至2022年3月底，我國已與中非論壇52個國家及非盟簽署“一帶一路”合作文件，非洲成為我國共建“一帶一路”的重要參與力量。

培育國際競爭合作“新優(yōu)勢”

當前，國際經(jīng)貿規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，并對各國競爭優(yōu)勢重塑、潛在發(fā)展空間拓展等產(chǎn)生直接影響。對此，我國把實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿協(xié)定，作為推動“一帶一路”建設高質量發(fā)展的應有之義和重要抓手，取得了顯著成就。

2022年1月1日，全球最大的自貿協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RcEP）和《中柬自由貿易協(xié)定》正式落地生效；2022年4月7日，在中新兩國建交50周年之際，《中國一新西蘭自由貿易協(xié)定升級議定書》正式生效。與此同時，2021年9月16日、11月1日，我國先后正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTTP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。與此同時，我國也在加緊推動中日韓自貿協(xié)定簽署等。截至2022年3月底，我國已與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿協(xié)定，自貿伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲；隨著RCEP協(xié)定生效實施，我國與自貿伙伴貿易額占比將提升至35%左右，超過1/3對外貿易實現(xiàn)零關稅，對共建“一帶一路”起到重要支撐作用。

增強內外聯(lián)動互動“新態(tài)勢”

面對國內外環(huán)境正在發(fā)生的深刻復雜變化，2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這不僅對國內自身發(fā)展作出重要部署，也對“一帶一路”建設促進國內國外互動融通發(fā)展提出了新的要求。2021年8月，國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》，通過推動強化東中西三條通路，持續(xù)促進“一帶…‘一路”有效銜接，以及西部地區(qū)特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展與“一帶一路”建設聯(lián)動。

2021年11月，習近平總書記出席第三次“一帶一路”建設座談會時明確強調，要統(tǒng)籌考慮和謀劃構建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發(fā)力點，塑造新結合點。這—重要論述對強化共建“一帶一路”在新發(fā)展格局構建中的作用、促進共建“一帶一路”與國內區(qū)域重大戰(zhàn)略互動明確了方向。此外，近年來國內不斷加大制度型開放、營商環(huán)境、高標準市場體系建設力度，也反映出共建“一帶一路”在向外拓展延伸發(fā)展的同時，也在加快推動共建“一帶一路”向內“扎根…‘聚勢”“強動能”。

新興領域規(guī)則標準對接成為“新亮點”

自“一帶一路”倡議提出以來，我國—直致力于推動與共建國家在交通運輸、海關、檢驗檢疫等傳統(tǒng)領域技術標準對接，為推動基礎設施、貿易投資等“硬聯(lián)通”提供“軟保障”。

2021年，我國克服疫情困難，推動與塞爾維亞、智利、伊朗、烏干達、南非等五個共建“一帶一路”國家簽署了“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認協(xié)議。截至2021年底，我國海關已與31個共建“一帶一路”國家簽署了AEO互認協(xié)議。同年，我國還與哈薩克斯坦、白俄羅斯簽署了“關鐵通”項目合作文件，推動中歐班列高質量發(fā)展。

除傳統(tǒng)領域規(guī)則標準對接外，我國主動順應時代潮流和全球發(fā)展需要，進一步加快推動與共建“一帶一路”國家在疫苗、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等新興領域規(guī)則標準對接，努力搶占發(fā)展先機。2021年6月23日，我國在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議上，推動發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系和“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系等兩項國際合作倡議，呼吁加強疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配國際合作，提高疫苗在全球特別是發(fā)展中國家的可及性和可負擔性。支持建設綠色絲綢之路，加強在綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作。2021年，我國與塞內加爾簽署了電子商務合作備忘錄，與匈牙利、俄羅斯等簽署了綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟領域投資合作備忘錄，積極擴大與共建“一帶一路”國家在新興議題領域的對接合作。

在新發(fā)展階段，面對更加不穩(wěn)定不確定的國際環(huán)境，著眼高質量發(fā)展的長遠需要，我國與共建“一帶一路”國家“軟聯(lián)通”建設任重而道遠。下一步，我國應堅持統(tǒng)籌好國內與共建國家發(fā)展需要、統(tǒng)籌好當前與長遠發(fā)展需要、統(tǒng)籌好全局與重點發(fā)展需要、統(tǒng)籌好傳統(tǒng)領域與新興領域合作，協(xié)同推動“硬聯(lián)通”“心聯(lián)通”走深走實，推動共建“一帶一路”開辟新局面。

公丕萍：中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員