打造“發(fā)展帶”走向“幸福路”

在今年兩會的政府工作報告中，“穩(wěn)字當(dāng)頭”被提到了前所未有的突出重要位置，這體現(xiàn)了中國政府對當(dāng)前面臨國際國內(nèi)形勢的準(zhǔn)確把握和積極應(yīng)對。

2021年，共建“一帶一路”克服國內(nèi)外錯綜復(fù)雜環(huán)境的影響，繼續(xù)保持良好勢頭，不斷走深走實(shí)，為全球開放合作、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了新動能。2022年，在新冠肺炎疫情反復(fù)延宕和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡不穩(wěn)定的大背景下，在全球范圍內(nèi)地緣沖突和政治動蕩上升的沖擊下，共建“一帶一路”依然穩(wěn)步前行。中國政府將在“穩(wěn)”的主基調(diào)下，繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，將“一帶一路”打造成造福世界的“發(fā)展帶”、惠及各國人民的“幸福路”。

堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭

2021年成績：逆勢上揚(yáng)。今年兩會政府工作報告對2021年共建“一帶一路”的成就進(jìn)行了總結(jié)：即高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，深化共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。這體現(xiàn)了共建“一帶一路”逆勢上揚(yáng)，取得豐碩成果。從頂層設(shè)計上看，習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上深刻分析當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)面臨的新形勢，提出了“五個統(tǒng)籌”，為新時代推進(jìn)共建“一帶一路”工作提供了根本遵循。從數(shù)據(jù)上看，2021年，中國與沿線國家貿(mào)易達(dá)到1.8萬億美元，同比增長32.4%；對沿線國家直接投資214.6億美元，增長15.3%；自沿線國家吸收外資112.5億美元，增長36%。在沿線國家承包工程完成營業(yè)額897億美元，占中國總體比重達(dá)到57.g%。當(dāng)海運(yùn)、空運(yùn)受阻，安全高效的中歐班列開行15183列，同比增長22%，開行量和貨運(yùn)量再創(chuàng)歷史新高，成為世紀(jì)疫情中的“生命通道”和“命運(yùn)紐帶”。從項(xiàng)目上看，硬聯(lián)通重點(diǎn)項(xiàng)目中老鐵路、以色列海法新港等重大項(xiàng)目順利竣工，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、比雷埃夫斯港、雅萬高鐵、匈塞鐵路等建設(shè)運(yùn)營穩(wěn)步開展。從國際合作上看，新增10個國家同中國簽署“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”大家庭成員達(dá)到180個。成功舉辦“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議，“一帶一路”疫苗合作和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議得到廣泛支持。

2022年形勢：機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險明顯增多。2022年，共建“一帶一路”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。從國際層面看，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有。共建“一帶一路”面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展的不平衡不充分問題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然很重，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受著多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，共建“一帶一路”面臨的國內(nèi)困難明顯上于升。

2022年主基調(diào)：穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。今年政府工作報告明確了2022年共建“一帶一路”的具體任務(wù)：高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。有序開展對外投資合作，有效防范海外風(fēng)險。報告對實(shí)現(xiàn)具體任務(wù)用了“鞏固基礎(chǔ)…‘穩(wěn)步拓寬”“有序開展”和“有效防范”的表述，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)是前提，穩(wěn)是重點(diǎn)。2022年推進(jìn)共建“一帶一路”首先要考慮風(fēng)險因素，切實(shí)將風(fēng)險管控貫穿共建“一帶一路”的全過程。強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”是在“穩(wěn)”前提下的“進(jìn)”，并非絕對數(shù)字上的“進(jìn)”，而是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“進(jìn)”。

打造高質(zhì)量“發(fā)展帶”

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，給沿線國家和地區(qū)帶來實(shí)實(shí)在在的成果，為沿線國家的發(fā)展注入強(qiáng)大的動力，成為造福世界的“發(fā)展帶”。基于當(dāng)前國內(nèi)國際形勢，下一階段“發(fā)展帶”關(guān)鍵在于高質(zhì)量發(fā)展。具體體現(xiàn)在“四個更高”，即更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量和更高發(fā)展韌性。

更高合作水平需要深化政治互信，發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用，強(qiáng)化“軟聯(lián)通”，探索建立更多合作對接機(jī)制，推動把政治共識轉(zhuǎn)化為具體行動、把理念認(rèn)同轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)成果。處理好政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)之間的關(guān)系。要堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、效果主導(dǎo)，以開放的方式推動“一帶一路”與世界上其他發(fā)展機(jī)構(gòu)、其他國家一起合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共同繁榮。

更高的投入效益要以準(zhǔn)確風(fēng)險評估為基礎(chǔ)。要對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政局風(fēng)險、安全風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險等建立綜合評估制度，扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，全面強(qiáng)化風(fēng)險防控。處理好政府和企業(yè)在風(fēng)險防控方面的責(zé)任，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任。要探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估。要加強(qiáng)海外利益保護(hù)、國際反恐、安全保障等機(jī)制的協(xié)同協(xié)作，要將風(fēng)險防控作為重中之重，建立健全制度和機(jī)制，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)研預(yù)判。

更高供給質(zhì)量需鞏固基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”成果，深化互聯(lián)互通，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，深化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，加大新基建項(xiàng)目比重。積極培育合作新增長點(diǎn)，深入發(fā)展“絲路電商”，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易、推動構(gòu)建數(shù)字合作格局。推動對外投資合作綠色發(fā)展，加強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。

更高發(fā)展韌性需在當(dāng)前生產(chǎn)要素流動受阻的情況下，為維護(hù)沿線區(qū)域乃至國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、價值鏈發(fā)揮不可或缺的作用。在抗疫國際合作方面，中國向“一帶一路”沿線國家出口援助了大量醫(yī)療物資，中國生產(chǎn)的疫苗作為全球公共產(chǎn)品向“一帶一路”沿線國家提供，一定程度上緩解了沿線國家疫苗短缺的問題，為沿線國家提供了強(qiáng)大的發(fā)展韌性。下一步，要進(jìn)一步處理好“一帶一路”建設(shè)中存量和增量的關(guān)系，既要克服疫情等因素影響，深化落實(shí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，又要下決心淘汰一批安全風(fēng)險高、生態(tài)成本高和不可持續(xù)的項(xiàng)目，減少高耗能的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，推動項(xiàng)目向健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作增量方面轉(zhuǎn)型升級，培育合作新增長點(diǎn)，進(jìn)一步提升沿線國家和地區(qū)的發(fā)展韌性。

“幸福路”重在惠及多方

“一帶一路”建設(shè)把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，打造了_一批標(biāo)志性民生工程，提升了共建國家民眾獲得感和幸福感，打造了惠及民生的“幸福路”。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，下一步在惠民生方面重點(diǎn)要做到惠及“三個層面”，即沿線國家層面、企業(yè)層面和人民層面。

從國家層面看，要惠及共建國家，突出對接性和可持續(xù)性。要處理好硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通的關(guān)系。軟聯(lián)通應(yīng)該先行，心聯(lián)通要堅持不懈，硬聯(lián)通要規(guī)避大的風(fēng)險，進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”和沿線國家的政策戰(zhàn)略對接，從沿線國家國情、發(fā)展階段和發(fā)展需求出發(fā)，處理好我國的利益與合作國家的利益之間的關(guān)系，共同推進(jìn)符合沿線國家發(fā)展水平的項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)可持續(xù)性研究，建立沿線國家債務(wù)可持續(xù)性分析框架，把有效獲取發(fā)展融資同保持債務(wù)可持續(xù)性統(tǒng)一起來，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

從企業(yè)層面看，要惠及共建國家企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的規(guī)律出發(fā)，推動勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)向沿線國家轉(zhuǎn)移，通過在“一帶一路”沿線國家建立研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提升沿線國家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過大型合作項(xiàng)目帶動沿線國家在冶煉、制造、基建、電力、電子、服務(wù)、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加大互利共贏力度，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級，增強(qiáng)沿線國家企業(yè)自主“造血功能”。

從人民層面看，要惠及共建國家人民。突出重點(diǎn)標(biāo)志性工程，以水、電、路、網(wǎng)等領(lǐng)域民生工程提升共建國家民眾獲得感，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，大力改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳钆涮自O(shè)施，提升沿線國家人民的獲得感、幸福感、安全感。下一步，將更加聚焦農(nóng)業(yè)、減貧、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域，優(yōu)先建設(shè)更多“小而美”項(xiàng)目，切實(shí)增加沿線國家人民就業(yè)機(jī)會和收入。要進(jìn)一步營造良好輿論氛圍，深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式等，共同講好共建“一帶一路”故事，增強(qiáng)國際傳播能力。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，中國在全球性危機(jī)的驚濤駭浪中開啟第二個百年征程，共建“一帶一路”也在更加復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢中繼續(xù)前行。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，必須繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際、合作和斗爭、存量和增量、整體和重點(diǎn)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，為疫情后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)共同繁榮注入新動力，將“一帶一路”打造成造福世界的“發(fā)展帶”、惠及各國人民的“幸福路”，推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

萬喆：北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院研究員、中國現(xiàn)代金融學(xué)會常務(wù)理事