淺析標準體系助推食品安全示范城市創(chuàng)建

呂錫源

【關鍵詞】標準；食品安全；示范城市

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》中明確指出：“深入實施食品安全戰(zhàn)略，加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加大重點領域食品安全問題聯(lián)合整治力度?！碑斍笆称钒踩ぷ髦写嬖谑称钒踩黧w責任落實不到位、監(jiān)管模式陳舊，食品工作體系評價體系不完善，群眾食品安全滿意度不高等問題。為了解決上述問題，帶動全國食品安全治理水平的有效提升，國務院食品安全委員會辦公室于2014 年部署開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動。通過八年多的努力，各地不斷推進食品安全責任治理、科學治理、精準治理和社會治理，特別是標準的引導作用不斷突顯，已成為食品安全工作的重中之重。

1 開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動，有效落實“黨政同責”工作標準

《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》和《中華人民共和國食品安全法》都明確了保障食品安全是地方政府的重要工作責任。而各級政府在落實屬地管理責任和“黨政同責”的工作標準時執(zhí)行不到位，出現(xiàn)逐級遞減甚至虛化的現(xiàn)象，特別是部分地區(qū)對食品安全重視程度不夠，缺乏對標準的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，導致各部門食品安全監(jiān)管責任不清，職能重疊甚至缺位，部門之間銜接不暢，全過程、全鏈條監(jiān)管還存在盲點。同時，基層監(jiān)管普遍存在基礎薄弱，縣鄉(xiāng)一級監(jiān)管人力、財力、能力嚴重不足的問題。特別是在機構改革之后，基層監(jiān)管機構普遍“兵微將寡”，“四有兩責”難以有效落實，監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測等方面還沒有達到預期目標。

通過創(chuàng)建食品安全城市，地方政府對食品安全監(jiān)管體系提出了一系列的硬性要求，如將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核權重不低于3%，加大食品安全工作經(jīng)費投入，保障食品安全工作需要，各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢覆蓋率達100%。

遼寧省市場監(jiān)管局在2021 年12 月30 日，發(fā)布了地方標準DB21/T 3541—2021《食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評價創(chuàng)建指南》，高位推動，以上率下，統(tǒng)籌調(diào)度各方力量和資源，以點帶面推動食品安全城市創(chuàng)建工作。上海市閔行區(qū)各街道食品安全委員會主任均由行政一把手擔任，食品安全在政府績效考核所占比重達5%。威海市食品監(jiān)管所在人員配備上采取“5+1”標準，即至少配備5 名執(zhí)法人員和1 名政府聘用的檢測人員，加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，在村級設立合二為一的農(nóng)安、食安、公安“三安聯(lián)動”，使食品安全工作的基礎更加堅實。

2 開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動，有效落實食品安全治理工作標準

近年來我國食品安全保持了總體穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但深入反思，傳統(tǒng)的治理理念、監(jiān)管制度和方式已不適應社會發(fā)展需求。通過開展食品安全示范城市創(chuàng)建活動，試點地區(qū)可以創(chuàng)新工作理念，構建食品安全治理工作標準，在工作上“蹚路子、立標桿、樹榜樣、做示范”，在監(jiān)管研究和實踐中，結合現(xiàn)有監(jiān)督管理執(zhí)法工作和互聯(lián)網(wǎng)理念，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段，加強食品安全透明監(jiān)管。

遼寧省沈陽市運用信息化手段，搭建四級網(wǎng)格化構架，實施食品安全智慧化監(jiān)管，同時在全國首創(chuàng)大數(shù)據(jù)和紀檢監(jiān)督深度融合，加大對食品安全違法犯罪行為的打擊力度。深圳市建立食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)信息支撐和綜合應用平臺，為食品安全監(jiān)管政策制定、標準制修訂提供基礎數(shù)據(jù)參考，同時上線新的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)案件受理、立案、調(diào)查、取證、固證、核審、決定、執(zhí)行、結案、歸檔全流程閉環(huán)管理。貴州省貴陽市南明區(qū)將食品攤販納入食品智慧監(jiān)管平臺，通過“南明共治”微信小程序可以查詢商家信息，日常監(jiān)管和食材抽檢情況。浙江省臺州市實現(xiàn)了“指揮監(jiān)管平臺+辦公手機+無線打印機”，通過指揮監(jiān)管平臺讓監(jiān)管人員開展現(xiàn)場執(zhí)法、信息上報、決策支持等工作，解決了傳統(tǒng)信息傳遞滯后的問題，提高了工作效率。江蘇省南通市以豆制品為重點品種突破創(chuàng)新，破解小作坊難題，創(chuàng)新構建“全鏈條監(jiān)管、全過程追溯、全方位提升、全行業(yè)自律”的南通模式。

3 開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動，有效落實食品安全考核評價工作標準

食品安全考核評價工作是落實地方“黨政同責”、落實監(jiān)管責任、完善治理體系的重要手段。開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動是執(zhí)行食品安全考核評價標準最好的手段。從指標設置上看，食品安全示范城市的工作體系基本涵蓋了食品安全考核標準，甚至要求還要更高一些；從重視程度上看，地方政府開會研究食品安全示范城市創(chuàng)建工作，從政府的角度推動解決食品安全問題；從協(xié)調(diào)聯(lián)動上看，食品安全示范城市創(chuàng)建活動能有效發(fā)揮當?shù)厥称钒踩k公室組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，充分提升各部門主觀能動性，積極探索創(chuàng)新各自領域的工作方式方法，齊抓共管治理食品安全突出問題；從工作效果看，參加食品安全示范城市創(chuàng)建工作的地區(qū)，在食品安全考核工作排名中，全部名列前茅。以遼寧省為例，沈陽、大連、盤錦為國家食品安全示范城市創(chuàng)建地區(qū)，2018 年以來，食品安全工作考核一直排全省前三名。

“社會認可、群眾滿意”作為判定食品安全示范城市能否創(chuàng)建成功的根本標準，采取高標準、嚴要求的考評方式，真正抓住食品安全工作的“要害”。因為公眾對食品安全問題都是“零容忍”，所以食品安全工作永遠要接受來自社會和群眾的嚴格監(jiān)督，所有創(chuàng)建活動必須要把工作放在人民群眾最關心、距離人民群眾最近的問題上。將食品安全從以往的自我評價轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣轿粎⑴c考核評價，工作好壞讓群眾來評判，創(chuàng)建成功與否讓群眾決定，確立問題導向、群眾導向。

大連市建立食品安全監(jiān)督制度，采取“兩代表、一委員”的方式聘請社會監(jiān)督員340 余名，建立2 支專業(yè)化志愿者隊伍，在12 個地區(qū)開展食品安全科普、明察暗訪等工作。青島市利用現(xiàn)場推進會，對部分肉菜超市進行公開評價，并采用“四位一體”的處罰機制。宜昌市建成陽光廚房2100 家，消費者可以實時監(jiān)控后廚操作，組織1100 名宣傳志愿者，進村入戶宣講食品安全，邀請10000 余名食品代表深入食品企業(yè)參觀。濰坊市推行“空中四條線，地上四個一”活動，采用“雙四”宣教，在門店統(tǒng)一張貼食品安全消費告知書，激發(fā)群眾熱情。正是由于我們有了社會認可、群眾滿意的評價“指揮棒”，衡量政府食品安全工作的“尺子”，進而使我們的食品安全工作體系不斷完善升級，形成人民群眾食品安全參與度和滿意度總體提高的好勢頭。

4 開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動，有效落實社會共治工作標準

在傳統(tǒng)的工作格局中，往往只強調(diào)政府責任和監(jiān)管作用，忽視了綜合治理、社會共治。在發(fā)揮行業(yè)自律和市場機制作用方面做的工作不多，對運用信用評價、有獎舉報、輿論監(jiān)督、宣傳教育、風險交流等手段研究得不夠。多年的實踐證明，只有政府治理與社會自我調(diào)節(jié)的良性互動才能取得食品安全工作的實效，特別是在食品安全領域誠信缺失、違法的手段越來越隱蔽的情況下，抓好食品安全工作，必須全民動員，人人參與，打一場食品安全的“人民戰(zhàn)爭”。食品安全城市示范創(chuàng)建活動充分調(diào)動企業(yè)、社會、公眾等各方共同參與，積極實現(xiàn)政府社會多元治理的思路，將單一的行政手段變?yōu)槎啻氩⑴e，極大地彌補了政府監(jiān)管資源不足，而且明顯提升了工作效果。

湖北省武漢市設立“康康姐”公眾號，通過公眾號向人民群眾解讀食品安全政策法規(guī)，發(fā)布監(jiān)督抽檢信息，對群眾真假難辨的信息進行辟謠，使公眾的食品安全認知水平有了較大的提高。成都市通過手機、互聯(lián)網(wǎng)等手段，開展“明廚亮灶”活動，讓市民能夠?qū)Α熬W(wǎng)絡廚房”進行監(jiān)管，并設立高額舉報獎勵，大大提高了食品安全監(jiān)管成效。甘肅省建立科普宣傳戰(zhàn)略，要求科普宣傳站每年舉辦不少于四次的大講堂活動，打通了食品科普的“最后一公里”。

5 結語

食品安全示范城市創(chuàng)建工作以科學構建工作標準體系為抓手，有力地推動了地方政府落實屬地責任，監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任，食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，社會各方落實共同治理責任，把國家食品安全戰(zhàn)略這一龐大工程分解為一個個具體的任務書、路線圖，為我國的食品安全奠定堅實的基礎。