土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

汪玲玲 陳治睿

(安徽省自然資源信息中心,安徽 合肥 230088)

0 引言

2020年實(shí)施的新《土地管理法》明確了屬于公共利益可以征收土地實(shí)施成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體情形,同時(shí)還規(guī)定成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合自然資源主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[1]。2020年11月,自然資源部印發(fā)《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》),明確要求縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)[2]。《標(biāo)準(zhǔn)》明確開(kāi)發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括:成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、范圍等基本情況,成片開(kāi)發(fā)的必要性,開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例,土地利用效益評(píng)估等內(nèi)容。此外,《標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)不得批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的情形進(jìn)行了規(guī)定,如涉及占用永久基本農(nóng)田等。

結(jié)合土地征收成片開(kāi)發(fā)方案包含的內(nèi)容來(lái)看,成片開(kāi)發(fā)的位置、面積、范圍是否符合國(guó)土空間規(guī)劃,開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例是否符合要求,開(kāi)發(fā)范圍是否涉及占用永久基本農(nóng)田等是自然資源主管部門(mén)在審批時(shí)需要進(jìn)行審查的主要內(nèi)容[3-4]。

當(dāng)前對(duì)于土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批系統(tǒng)的成熟案例介紹相對(duì)較少[5],鑒于土地征收成片開(kāi)發(fā)方案內(nèi)容及審查邏輯的復(fù)雜性,土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的審查內(nèi)容與形式與以往建設(shè)用地審批不同,本文從兩者的差異性出發(fā),分析兩者在報(bào)批空間數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、審查邏輯等方面的優(yōu)勢(shì)與不足,從報(bào)批空間數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、自動(dòng)化分析、智能化審查等方面出發(fā),結(jié)合實(shí)際需求,設(shè)計(jì)了采用報(bào)送矢量圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行審查的業(yè)務(wù)模式并進(jìn)行了系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

1 業(yè)務(wù)差異性分析

1.1 建設(shè)用地審批

通常,建設(shè)用地審批系統(tǒng)上傳的項(xiàng)目范圍數(shù)據(jù)是用地勘測(cè)定界報(bào)告中的界址點(diǎn)坐標(biāo)文件,建設(shè)用地審批報(bào)盤(pán)中報(bào)批項(xiàng)目范圍空間信息以界址點(diǎn)坐標(biāo)(.txt格式)形式上傳至系統(tǒng)中[6],通過(guò)檢測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)文件的內(nèi)容是否按照固定的格式存儲(chǔ)地塊與項(xiàng)目的基本信息對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行控制。為實(shí)現(xiàn)智能化審查功能,需要用地理信息系統(tǒng)(geographic information system,GIS)空間數(shù)據(jù)引擎將界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成矢量圖形后再進(jìn)行空間分析。

1.2 土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批

土地征收成片開(kāi)發(fā)不僅需要注重節(jié)約集約用地,還要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù),并合理處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系[7]。土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批時(shí)需要有空間布局的考量,成片開(kāi)發(fā)必須在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)[8],若市、縣及鎮(zhèn)的國(guó)土空間規(guī)劃還未獲得批準(zhǔn),為不影響報(bào)件,成片開(kāi)發(fā)須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)或者位于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)[9]。因此,審批系統(tǒng)必須支持上傳項(xiàng)目的范圍數(shù)據(jù)。土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批報(bào)盤(pán)中報(bào)批項(xiàng)目范圍空間信息以圖形(.shp格式)形式上傳至系統(tǒng)中,可直接利用ArcGIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與空間分析。

1.3 差異性比較

(1)屬性信息。建設(shè)用地審批系統(tǒng)上傳的界址點(diǎn)坐標(biāo)文件是按照原國(guó)土資源部信息中心定義[10],有相對(duì)固定統(tǒng)一的格式,用字符串的形式描述了數(shù)據(jù)坐標(biāo)系、投影類型、精度等屬性信息以及地塊坐標(biāo)[11],方便用戶直觀地查看具體的坐標(biāo)值。土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批需要查看項(xiàng)目的詳細(xì)屬性信息,在成片開(kāi)發(fā)方案業(yè)務(wù)審批時(shí)有一些數(shù)字化的硬性指標(biāo)要求,例如,集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例一般不低于40%[12-13]。因此,自然資源主管部門(mén)要求制作的成片開(kāi)發(fā)方案數(shù)據(jù)包需包含規(guī)劃分區(qū)、規(guī)劃用途代碼、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地面積等字段,屬性信息的豐富度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于界址點(diǎn)坐標(biāo)文件的屬性內(nèi)容。如果土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查系統(tǒng)使用界址點(diǎn)坐標(biāo)文件(.txt)作為項(xiàng)目數(shù)據(jù)上傳,因其屬性信息少,還需線下將項(xiàng)目的圖形數(shù)據(jù)(.shp)匯交至自然資源主管部門(mén)作為審批的底圖,導(dǎo)致項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng),而且存在線上上傳的項(xiàng)目范圍數(shù)據(jù)與線下匯交的項(xiàng)目范圍數(shù)據(jù)不一致的風(fēng)險(xiǎn)。而Shp格式的矢量數(shù)據(jù)是當(dāng)前最廣泛的空間數(shù)據(jù)格式,與Arc/Info支持的其他數(shù)據(jù)類型相比,占據(jù)的磁盤(pán)空間少,繪圖編輯速度較快[14],它以圖形化的方式展示項(xiàng)目的位置概況,而且支持根據(jù)業(yè)務(wù)需求定制屬性字段,可更好地滿足業(yè)務(wù)審查需要。

(2)數(shù)據(jù)精度。與建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相比,土地征收成片開(kāi)發(fā)方案項(xiàng)目數(shù)據(jù)的地塊具有大且連片的特征。通常界址點(diǎn)坐標(biāo)文件的X、Y坐標(biāo)值是保留四位有效小數(shù),而矢量圖形數(shù)據(jù)(.shp)雖然也是由拐點(diǎn)組成的面,但是在實(shí)際組卷時(shí),界址點(diǎn)坐標(biāo)文件多是利用轉(zhuǎn)換工具將矢量圖形數(shù)據(jù)(.shp)轉(zhuǎn)換成界址點(diǎn)坐標(biāo)文件,而且在轉(zhuǎn)換的過(guò)程中需要選擇保留小數(shù)的位數(shù)。因此,建設(shè)用地審批使用的界址點(diǎn)坐標(biāo)精度低于土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批使用的矢量圖形數(shù)據(jù)。

(3)填報(bào)效率。審批系統(tǒng)需要考慮填報(bào)效率以及為基層減負(fù)的問(wèn)題。建設(shè)用地審批系統(tǒng)上傳的界址點(diǎn)坐標(biāo)文件格式的數(shù)據(jù)與普遍使用的ArcGIS、MapGIS數(shù)據(jù)庫(kù)難以兼容,業(yè)務(wù)分析也較為困難[10],在上傳項(xiàng)目范圍時(shí)需要使用工具將矢量圖形數(shù)據(jù)(.shp)轉(zhuǎn)換成界址點(diǎn)坐標(biāo)文件上傳至系統(tǒng),而在空間分析時(shí)又需將界址點(diǎn)坐標(biāo)文件轉(zhuǎn)換成矢量圖形數(shù)據(jù)(.shp)。但是,土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查系統(tǒng)直接上傳項(xiàng)目的矢量圖形數(shù)據(jù),組卷單位在組卷時(shí)無(wú)須進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換,審批系統(tǒng)也可直接數(shù)據(jù)上圖進(jìn)行空間分析,這在一定程度上節(jié)約了人力、物力與時(shí)間成本。

結(jié)合土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審查工作的普遍性與特殊性,開(kāi)發(fā)基于圖形數(shù)據(jù)空間分析的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查系統(tǒng)能夠使得審查更加高效。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思路

土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審查屬于地政審批類,在系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計(jì)時(shí),首先需要根據(jù)業(yè)務(wù)審查內(nèi)容制定數(shù)據(jù)檢查的規(guī)則,自然資源主管部門(mén)的設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)組卷單位再根據(jù)數(shù)據(jù)檢查規(guī)則制作數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng),系統(tǒng)不僅需要對(duì)組卷單位上傳的片區(qū)基本情況表等附件材料的齊全性進(jìn)行檢查,還需要對(duì)空間數(shù)據(jù)的圖形是否存在拓?fù)溴e(cuò)誤、屬性信息是否完備等進(jìn)行檢查,從而保證土地征收成片開(kāi)發(fā)方案數(shù)據(jù)樣式的一致性,方便統(tǒng)一入庫(kù)與管理。對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查通過(guò)的項(xiàng)目需要疊加國(guó)土空間總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化的空間分析,并將分析結(jié)果以報(bào)表的形式展示出來(lái),實(shí)現(xiàn)智能化的審查。

本文在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)創(chuàng)新性的增加臨時(shí)圖層,既能保證審批過(guò)程中項(xiàng)目數(shù)據(jù)得以存儲(chǔ),而且能夠檢查后續(xù)組卷的項(xiàng)目與審批過(guò)程中的項(xiàng)目之間的空間位置關(guān)系,避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目壓占問(wèn)題,導(dǎo)致項(xiàng)目退回而使得項(xiàng)目審批時(shí)間延長(zhǎng)。土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查系統(tǒng)涉及空間數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)框架見(jiàn)圖1。

圖1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架

2.2 基礎(chǔ)架構(gòu)

土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批業(yè)務(wù)是自然資源管理業(yè)務(wù)的重要組成部分,本文系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)時(shí)充分考慮整體性和一致性,系統(tǒng)產(chǎn)生的土地征收成片開(kāi)發(fā)圖形數(shù)據(jù)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一展現(xiàn)和應(yīng)用。系統(tǒng)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)如圖2所示。

8.吃豆 豆是指豆類食品。大豆含有40%蛋白質(zhì)，包含人體必需的8種氨基酸，含18%脂肪酸，以不飽和脂肪酸為主，因此有很高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，且有延緩衰老，降血脂、預(yù)防癌癥等作用。豆類食品如豆?jié){、豆皮、豆腐等不僅適合正在生長(zhǎng)發(fā)育的青少年食用，還特別適合動(dòng)脈硬化、高脂血癥、冠心病、糖尿病的老年人食用。

圖2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)圖

2.3 數(shù)據(jù)組織

因土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審核需要考慮項(xiàng)目的空間位置等要素,則需要在系統(tǒng)中上傳土地征收成片開(kāi)發(fā)方案圖層,該圖層需要包含的屬性信息有:行政區(qū)代碼、片區(qū)編號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、規(guī)劃分區(qū)、規(guī)劃用途代碼、主要規(guī)劃用途、地塊面積和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地面積等,新上傳的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案數(shù)據(jù)僅為臨時(shí)圖層存儲(chǔ),待審核通過(guò)后,更新至正式數(shù)據(jù)庫(kù)。而Shp格式的國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)是通過(guò)接口調(diào)用省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上的地圖服務(wù)[15],無(wú)須在系統(tǒng)中上傳。

2.4 功能設(shè)計(jì)

開(kāi)發(fā)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查系統(tǒng)的功能時(shí)需要考慮數(shù)據(jù)采集、規(guī)則庫(kù)建立、質(zhì)量檢查、空間分析、智能判別、歸檔上圖。

(1)數(shù)據(jù)采集。用于上傳土地征收成片開(kāi)發(fā)方案中涉及的空間和非空間信息,采集的方式包括信息錄入、空間矢量數(shù)據(jù)上傳、附件資料上傳等。

(2)規(guī)則庫(kù)建立。為縮短審批時(shí)長(zhǎng),針對(duì)數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)性、圖形拓?fù)湔_性、空間規(guī)劃符合性、屬性信息完整性等建立了一套規(guī)則,用于規(guī)范土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的數(shù)據(jù),方便數(shù)據(jù)的管理與使用。

(3)質(zhì)量檢查。用于對(duì)上傳的成片開(kāi)發(fā)范圍矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查,對(duì)空間數(shù)據(jù)的正確性、有效性進(jìn)行質(zhì)量控制。

(4)空間分析。用于上傳的成片開(kāi)發(fā)范圍矢量數(shù)據(jù)與國(guó)土空間總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析。

(6)歸檔上圖。用于存儲(chǔ)審批過(guò)程以及審批完成的成片開(kāi)發(fā)范圍矢量數(shù)據(jù)。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和表單設(shè)計(jì)基于BPM業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)平臺(tái)進(jìn)行定制,空間數(shù)據(jù)分析功能調(diào)用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)中的圖形分析接口,所需的空間數(shù)據(jù)底圖來(lái)自國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

3.1 數(shù)據(jù)采集

土地征收成片開(kāi)發(fā)智能審查系統(tǒng)通過(guò)讓組卷單位錄入?yún)^(qū)域現(xiàn)狀表、區(qū)域規(guī)劃表等內(nèi)容,以獲取申報(bào)項(xiàng)目的基本信息情況。通過(guò)上傳項(xiàng)目的矢量圖形數(shù)據(jù)來(lái)獲取項(xiàng)目的空間范圍信息。通過(guò)上傳附件材料可獲取有關(guān)項(xiàng)目的其他資料。

3.2 規(guī)則庫(kù)建立

通過(guò)建立土地征收成片開(kāi)發(fā)方案數(shù)據(jù)的規(guī)則庫(kù),明確字段名稱、類型、長(zhǎng)度及小數(shù)位數(shù)等內(nèi)容。為滿足成片開(kāi)發(fā)方案審查要求,建立的規(guī)則庫(kù)須涵蓋行政區(qū)名稱、片區(qū)編號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)、規(guī)劃分區(qū)、地塊面積等有關(guān)片塊、項(xiàng)目、規(guī)劃等信息。利用規(guī)則庫(kù)形成格式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量與智能化顯示空間分析結(jié)果的基礎(chǔ)。

3.3 質(zhì)量檢查

依據(jù)數(shù)據(jù)上傳的格式與內(nèi)容要求,對(duì)系統(tǒng)上傳的項(xiàng)目數(shù)據(jù)(.shp)進(jìn)行內(nèi)容識(shí)別、檢查并做出相應(yīng)的提示。首先,從圖形上主要檢查土地征收成片開(kāi)發(fā)方案數(shù)據(jù)自身是否存在拓?fù)溴e(cuò)誤。然后,對(duì)于圖形檢查通過(guò)的項(xiàng)目,檢查屬性信息是否符合數(shù)據(jù)上傳的規(guī)則。

3.4 空間分析

選取疊加分析的圖層與順序分別影響著審批的結(jié)果與辦件的效率。為最大限度地優(yōu)化流程,縮短審批時(shí)間,土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查系統(tǒng)需要和以下圖層進(jìn)行智能拓?fù)浏B加。

(1)本次上傳的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案數(shù)據(jù)分別與已組卷報(bào)批的項(xiàng)目(臨時(shí)圖層及自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案數(shù)據(jù))進(jìn)行疊加分析。

(2)本次上傳的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案數(shù)據(jù)分別與國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析。

(3)本次上傳的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案數(shù)據(jù)分別與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析。

3.5 智能判別

為方便審查,以報(bào)表(.pdf)的形式展示智能判別的結(jié)果:附件材料的齊全性、空間分析的具體結(jié)果。其中,空間分析的結(jié)果主要包括:組卷的項(xiàng)目占國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的具體面積；填報(bào)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的項(xiàng)目面積,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地面積與占比等信息。

3.6 歸檔上圖

逐級(jí)審批通過(guò)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案項(xiàng)目,其矢量數(shù)據(jù)以接口的形式動(dòng)態(tài)更新至自然資源數(shù)據(jù)庫(kù),納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

4 應(yīng)用實(shí)例

本文以省級(jí)統(tǒng)建的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查系統(tǒng)為例,設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)負(fù)責(zé)組卷、審查、補(bǔ)證,省級(jí)自然資源主管部門(mén)政務(wù)窗口接件并初審,省級(jí)自然資源主管部門(mén)主管業(yè)務(wù)處室審查項(xiàng)目智能判別的結(jié)果。通過(guò)省、市、縣共用的方式,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)更新方式,取得了良好的應(yīng)用成效。基于項(xiàng)目的矢量圖形數(shù)據(jù)(.shp)進(jìn)行土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查,組卷單位在制作項(xiàng)目范圍數(shù)據(jù)時(shí)無(wú)須再進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換,僅在制作項(xiàng)目范圍數(shù)據(jù)時(shí)便可縮短8 min左右,而且預(yù)檢后可直接看到上圖效果,方便審查者查看,從而提高了審批的質(zhì)量與效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文論述了建設(shè)用地審批與土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批業(yè)務(wù)的差異性,分析得出開(kāi)發(fā)基于矢量圖形數(shù)據(jù)(.shp)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案智能審查系統(tǒng)的重要性,詳細(xì)介紹了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、規(guī)則庫(kù)建立、質(zhì)量檢查、空間分析、智能判別、歸檔上圖的功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方式。通過(guò)實(shí)例證明基于該模式研發(fā)的系統(tǒng)不但可以管控空間數(shù)據(jù)質(zhì)量,而且實(shí)現(xiàn)了圖層自動(dòng)化的分析,為智能化審批賦能。另外,本文研究的內(nèi)容可為其他地區(qū)建設(shè)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批系統(tǒng)提供了思路。下一步,不但可以研究土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批系統(tǒng)與建設(shè)用地等自然資源審批系統(tǒng)之間的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng),助力土地的全流程化管理,而且可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要,繼續(xù)挖掘矢量圖形數(shù)據(jù)(.shp)的長(zhǎng)處,完善其他自然資源審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基于項(xiàng)目的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行審批的功能。