生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的地方探索與擴散路徑研究
——以江西省為例

劉 勇

（中共江西省委黨校 經(jīng)濟管理教研部， 江西南昌 330108）

一、引言

中共十八大以來，習近平總書記以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，高度重視生態(tài)文明建設工作，推動美麗中國建設取得一系列新進展、新變化和新成就。 由習近平總書記2005 年首次提出 “綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，經(jīng)過將近20 年不斷豐富、發(fā)展和升華，已經(jīng)成為習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分和新時代推進中國生態(tài)文明建設的重要指導原則，習近平總書記多次指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑， 選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點， 探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。 ”[1]

在此背景下，江西省立足優(yōu)越的自然生態(tài)條件，以持續(xù)深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為抓手，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，因地制宜推動“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑， 奮力書寫新時代踐行“兩山”理念的江西答卷，在不斷積累生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“江西經(jīng)驗”的同時，也為全國其他地方更好地推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、建設美麗中國提供了借鑒參考。

二、文獻綜述

“生態(tài)產(chǎn)品” 概念源于2010 年國務院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》明確指出：“人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、 工業(yè)品和服務產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。 ”[2]由此可見，生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品同等重要，都是人類經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少并直接影響著人類最基本的生產(chǎn)、生活乃至生存方式。

此后，隨著對生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)等一系列問題的深入研究，學術(shù)界傾向于將生態(tài)產(chǎn)品區(qū)分為狹義和廣義兩個層面。 馬建堂（2019）認為，狹義的生態(tài)產(chǎn)品主要指能夠提供資源供給、 開展生態(tài)調(diào)節(jié)、營造人居環(huán)境、維護生態(tài)安全的自然生態(tài)要素，涵蓋空氣、水源、氣候、森林、礦藏等多種類型，通過為人類提供多樣化的生態(tài)服務，具備重要的生態(tài)價值。[3]張林波等（2021）認為，廣義的生態(tài)產(chǎn)品是在自然要素的基礎上疊加了人類勞動， 如采取清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、節(jié)能減排等方式所生產(chǎn)出的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務等，這些產(chǎn)品和服務要么通過市場交易體現(xiàn)出經(jīng)濟價值，要么通過滿足人類精神文化需要體現(xiàn)出社會價值。[4]從上述定義可以看出，無論是狹義還是廣義的生態(tài)產(chǎn)品，都與人類生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等諸多方面息息相關，因此也就具備了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多種重要的價值屬性。[5]

實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值是踐行“兩山”理念的重要內(nèi)容。 從本質(zhì)上看，要立足生態(tài)優(yōu)勢，采取有效手段，推動綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化，將生態(tài)產(chǎn)品蘊含的經(jīng)濟、 社會和生態(tài)價值全面釋放出來，從而協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護。[6]從國內(nèi)外發(fā)展實踐看， 推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要涵蓋三大途徑：一是生態(tài)補償?shù)男姓侄?，由政府部門對生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、退耕還林等重點區(qū)域進行財政資金補償，實質(zhì)上是對當?shù)孛癖姙榱吮Ｗo修復生態(tài)環(huán)境而犧牲部分經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的貨幣化補償（張傳兵等，2022）。[7]二是交易變現(xiàn)的市場化手段，通過選擇特定市場交易標的，建立統(tǒng)一交易市場，制定市場交易規(guī)則，實現(xiàn)以市場化手段達到節(jié)能減排、保護生態(tài)的目的，如排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)交易等（周斌等，2022）。[8]市場化手段在國外運用得相對普遍，目前國內(nèi)也已經(jīng)開始啟動實施。 三是產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)化手段，通過充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、林下經(jīng)濟等，將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品，以更好滿足消費者的需求來實現(xiàn)其多元化價值（劉勇，2020）。[9]

總之，生態(tài)產(chǎn)品與人類經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，就是要立足良好的自然生態(tài)環(huán)境，推動綠水青山與金山銀山有效進行雙向轉(zhuǎn)化，更好地將生態(tài)產(chǎn)品蘊含的生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重價值全面釋放出來，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動，加快構(gòu)建人與自然和諧共生新格局。

三、江西省推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索與實踐

江西省生態(tài)條件優(yōu)越，森林覆蓋率、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、地表水水質(zhì)達標率、生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù)等多項主要生態(tài)指標均位居全國前列。 習近平總書記視察江西時，曾經(jīng)給予“江西生態(tài)秀美，名勝甚多，綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌”的高度評價，并指示江西“向特色優(yōu)勢要競爭力”。 近年來，江西省認真貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持以“兩山”理念為引領，積極推動“兩山”雙向轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩篇文章，努力將生態(tài)特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢，助推美麗江西建設不斷取得新進展，特別在推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面積累了諸多實踐經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一系列典型范例。

（一）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“婺源實踐”

上饒市婺源縣地處江西省東北部，與浙、皖兩省相鄰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，歷史人文底蘊深厚。從20世紀90 年代開始，婺源持續(xù)把旅游打造成為全縣核心主導產(chǎn)業(yè)，推動婺源從一個“養(yǎng)在深閨人未識”的邊遠山區(qū)小縣蝶變?yōu)椤疤煜抡l人不識君”的知名旅游勝地，走出了一條以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、獨具婺源特色的綠色發(fā)展之路。

1.把好“生態(tài)關”，呵護綠水青山夯基礎

婺源歷屆縣委、 縣政府始終將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境視為決定“兩山”雙向轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的成色命脈，以“1234”為重點持續(xù)打造一流生態(tài)環(huán)境?！?”是指自覺樹立并且始終踐行“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”理念。 “2”是指著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理兩大體系。 “3”是指建立健全三大機制，組建“環(huán)保警察”，推行環(huán)境違法有獎舉報，推動環(huán)保全方位監(jiān)管。 不斷完善河、湖、林長制，細化落實管理責任。 嚴格執(zhí)行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度以及生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。 “4”是指出臺“禁伐、禁養(yǎng)、禁排、禁燒”四項禁令。 縣人大常委會作出長期禁伐天然闊葉林決議，嚴格管控全縣畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止企業(yè)超標污染排放，禁止違規(guī)焚燒秸稈。[10]

2.打好“旅游牌”，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型強品牌

加快發(fā)展生態(tài)旅游與民宿、體育、康養(yǎng)、文化等多元業(yè)態(tài)相融合的全域旅游模式，推動“綠水青山有顏值”與“綠水青山高價值”同頻共振。 制定統(tǒng)一民宿標準，走精致化、規(guī)范化、個性化路線，唱響中國鄉(xiāng)村民宿“婺源品牌”；打造“高山可攀巖、峽谷可漂流、密林可露營、河湖可垂釣”的戶外運動格局，積極承辦一系列國內(nèi)外重大體育賽事，創(chuàng)建“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”；利用中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，深入推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設； 依托名人、村落、非遺、紅色等特色文化，形成一大批“影視村、寫生村、作家村”，促進生態(tài)與文化的融合疊加。

3.堅定“兩山路”，實現(xiàn)富民興縣結(jié)碩果

婺源以發(fā)展生態(tài)旅游著力推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，逐步形成“縣域發(fā)展質(zhì)量更高、百姓生活更好、脫貧動力更足”的喜人景象。 連續(xù)7 年獲評全省高質(zhì)量發(fā)展、科學發(fā)展先進縣，在上饒市委、市政府年度巡查考核中，多項指標增速進入全市“第一方陣”。 據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣有近70%的群眾可以從發(fā)展旅游中受益，真正讓老百姓在家門口吃上“旅游飯”、發(fā)起“旅游財”。 依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不少貧困農(nóng)戶通過開辦民宿、門票分成、資源分紅等多種途徑，實現(xiàn)了脫貧增收致富。

（二）創(chuàng)新生態(tài)機制的“資溪經(jīng)驗”

撫州市資溪縣森林覆蓋率高達88%，生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù)位列中部第一、全國前列。 在落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點任務背景下，資溪于2020年率先成立全省首家“兩山銀行”，通過大膽創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓以往長期“沉睡”的“綠水青山”逐漸轉(zhuǎn)化成為發(fā)展富民的“金山銀山”。

1.“兩山銀行”的運作模式

按照“資源整合-資本賦能-資產(chǎn)運營”邏輯閉環(huán)運作，探索形成集“資源保護、開發(fā)提升、產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展富民”于一體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。 首先，在開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估的基礎上，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立信息化管理平臺，摸清全縣生態(tài)資源資產(chǎn)家底，進而采取贖買、租賃、入股等多種形式，把零散的生態(tài)資源資產(chǎn)收儲整合起來，實現(xiàn)規(guī)?；唤酉聛?，引入多元化金融資本，創(chuàng)新開展生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強；最后，以市場供需為導向，建立生態(tài)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺，吸引更多生態(tài)資源資產(chǎn)入市，培育更多的相關市場經(jīng)營主體。

2.“兩山銀行”的運行機制

通過搭建便于“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的服務平臺， 創(chuàng)新諸多生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制， 采用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標準，依托信息管理平臺實現(xiàn)“可量化、可視化、動態(tài)化”；生態(tài)資源贖買收儲機制，立足林業(yè)優(yōu)勢成立林權(quán)收儲平臺，為開展林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款提供風險保障；生態(tài)資產(chǎn)交易機制，在確權(quán)登記基礎上，依托縣域生態(tài)資源資產(chǎn)交易中心，以出讓、租賃等多種形式開展產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品交易；生態(tài)資源價值提升機制，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山水治理與土地利用，持續(xù)提升GEP 向GDP 轉(zhuǎn)化效率。[11]

3.“兩山銀行”的運行成效

通過“兩山銀行”的有效運營，使“綠水青山”逐步轉(zhuǎn)化為富民興縣的“金山銀山”，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值得以充分釋放。 全縣初步構(gòu)建起“以生態(tài)旅游為核心，以面包、竹木為支撐，以休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等服務業(yè)為補充”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！吧众H買”“林權(quán)補償收益權(quán)”“多種經(jīng)營權(quán)”“竹木產(chǎn)業(yè)鏈融資”等多項“兩山”投融資模式落地見效，引領全省乃至全國綠色金融創(chuàng)新。 全縣生態(tài)資源經(jīng)營效益穩(wěn)步提升，竹木培育、加工銷售、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，白茶、油茶、中藥材等林下經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量雙提升，發(fā)展與富民的態(tài)勢日益顯現(xiàn)。

（三）融合生態(tài)三產(chǎn)的“靖安模式”

宜春市靖安縣是江西省首個國家級生態(tài)縣、全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，先后獲評國家重點生態(tài)功能區(qū)、全域旅游示范區(qū)等一系列榮譽稱號。 習近平總書記在2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上曾經(jīng)高度肯定“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)”的靖安綠色發(fā)展模式。

1.“一產(chǎn)利用生態(tài)”，打造特色農(nóng)業(yè)基地

立足良好的生態(tài)條件， 重點發(fā)展富硒特色農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建“產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)品品牌溢價”的發(fā)展格局。 著力做優(yōu)白茶、柑橘、稻米、林下經(jīng)濟、特種水產(chǎn)等特色主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品供應安全；推動農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖與精深加工、休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提高產(chǎn)品附加值；全力打造“靖品-靖安生活館”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，提高產(chǎn)品市場影響力、知名度和美譽度，“靖安白茶”品牌價值已經(jīng)超過14億元，位居全國白茶第二位。

2.“二產(chǎn)服從生態(tài)”，打造綠色制造高地

嚴守生態(tài)保護紅線， 全力抓好綠色工業(yè)建設，積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 打造大健康首位產(chǎn)業(yè)，以綠色、智能制造為主攻方向，重點引進新型光電顯示、電子材料、智能傳感器、半導體照明等綠色新興產(chǎn)業(yè)。 在食品、生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等領域大力研發(fā)具有靖安特色、附加值高的綠色工業(yè)產(chǎn)品。 出臺引導性政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用綠色工藝、技術(shù)、材料、裝備，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面開展綠色改造轉(zhuǎn)型升級。 以景區(qū)標準提升工業(yè)園區(qū)整體環(huán)境，補齊商業(yè)、醫(yī)療、教育、休閑等配套設施，打造“宜業(yè)宜居宜游”的綠色園區(qū)。

3.“三產(chǎn)保護生態(tài)”，打造康養(yǎng)旅游勝地

持續(xù)深化旅游與康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、教育、文創(chuàng)等不同業(yè)態(tài)的融合發(fā)展， 以康養(yǎng)為特色建設知名旅游勝地。 積極發(fā)展森林浴、森林食療、中醫(yī)藥療等特色服務項目，大力發(fā)展登山、漂流、越野、戶外、水上等運動項目，創(chuàng)建國家級森林康養(yǎng)基地和省內(nèi)外知名戶外運動首選地。 同時，用景區(qū)概念和旅游理念打造休閑農(nóng)業(yè)項目，大力開發(fā)竹雕、根雕、黑陶等文創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品，形成非遺、紅色、禪修等一批特色研學旅游品牌。[12]完善美食街、購物場所、網(wǎng)紅娛樂設施、主題民宿建設，統(tǒng)籌推進“城市環(huán)境美化、消費提檔升級、優(yōu)質(zhì)生活配套、休閑品質(zhì)提升”四大工程，打造休閑旅游名城和品質(zhì)生活之城。

截至目前，除婺源、資溪、靖安三縣以外，江西省還有井岡山、崇義、浮梁等3 個縣（市）先后入圍全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，累計有20 個縣 （市） 獲評國家生態(tài)文明建設示范縣（市），入圍數(shù)量在全國名列前茅，充分說明江西的生態(tài)文明建設工作已經(jīng)在全國處于領跑態(tài)勢，這也是貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，將生態(tài)特色優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭優(yōu)勢的必然選擇。

四、江西推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗做法帶來的有益啟示

以“婺源探索、資溪經(jīng)驗、靖安模式”等為代表的江西多地持續(xù)踐行“兩山”理念，將發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)機制、融合生態(tài)三產(chǎn)等作為推動“兩山”雙向轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要路徑，充分印證了“綠水青山就是金山銀山”的科學合理性，在樹立綠色發(fā)展標桿典范的同時，也為全國其他地方推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)帶來了諸多有益啟示。

（一）堅持政治自覺，形成推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的思想理念優(yōu)勢

思想是行動的先導，“兩山” 理念作為習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分， 各地必須真正做到“學懂、弄通、做實”，始終在思想和行動上保持高度的政治自覺、理念認同、責任擔當和戰(zhàn)略定力，堅持“因地制宜、分類施策”原則，加快推動“兩山”雙向轉(zhuǎn)化，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，有效推動生態(tài)文明建設的大政方針政策落地、生根、開花、結(jié)果，持之以恒鞏固和提升生態(tài)優(yōu)勢，使“綠色”成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最亮麗的底色，主動交出知行合一的生態(tài)文明建設答卷。

（二）堅持系統(tǒng)思維，形成推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的協(xié)同并進優(yōu)勢

要堅持用“發(fā)展與保護并舉”的辯證思維和全局意識，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展兩方面的工作。一方面，即使是在財力緊張的情況下，也依然堅決關停高能耗、高污染企業(yè)，摒棄“只要金山銀山，不要綠水青山”的傳統(tǒng)思維和落后做法，同時，還要花大力氣抓好生態(tài)環(huán)境修復，精心呵護好“綠水青山”，為居民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。 另一方面，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上，堅持不懈把發(fā)展富民作為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的生命之源，做好“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化文章，尤其是要注重以特色資源稟賦打造支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快把“美麗環(huán)境”轉(zhuǎn)化成為“美麗經(jīng)濟”。

（三）堅持務實舉措，形成推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的工作方法優(yōu)勢

實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值， 絕非一日之功和一時之事，不能“畢其功于一役”，必須在工作實踐中具備求真務實、穩(wěn)扎穩(wěn)打、抓鐵有痕的作風，緊扣生態(tài)文明建設主題， 在創(chuàng)新實踐中不斷錨定目標任務，提出新的更高要求，并細化為具體的工作舉措，最終確保各項任務能夠落實到位，努力實現(xiàn)從治理保護到建設美化再到發(fā)展美麗經(jīng)濟的嬗變，加快推動從“一地美、一時美、環(huán)境美”向“全域美、常態(tài)美、發(fā)展美”的蝶變，持之以恒，久久為功。

（四）堅持改革創(chuàng)新，形成推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度政策優(yōu)勢

制度是推進生態(tài)文明建設的可靠保障。 要堅持以改革創(chuàng)新來推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度完善，[13]因地制宜闖新路，完善制度做保障。 如婺源縣以立法形式永久禁止砍伐天然闊葉林、聘請高端智庫編制全縣旅游發(fā)展中長期規(guī)劃、有針對性地設立旅游專項扶持政策，資溪縣敢于做“第一個吃螃蟹的人”、 從制度設計層面為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值 “破冰”等，這些都是勇于大膽探索、敢于先行先試的實踐經(jīng)驗，為當?shù)赝苿印皟缮健彪p向轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提供了良好的外部政策環(huán)境和制度保障。

當然，也應該清醒地看到，即便是江西在打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值方面取得了較好成效， 但仍然存在一些亟待解決的現(xiàn)實難題，如制度體系不夠完善、方式方法不夠精準、實現(xiàn)路徑不夠?qū)拸V、參與主體不夠廣泛等，需要秉持問題導向，運用系統(tǒng)思維，以“咬定青山不放松”的持久戰(zhàn)略定力，盡快打通制約生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難點、痛點和堵點。

五、以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)助推美麗中國建設的擴散路徑

江西省推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一系列實踐經(jīng)驗，既為建設美麗中國貢獻了“江西智慧”，也為全國其他地方因地制宜踐行“兩山”理念提供了“江西方案”。 如何在借鑒江西探索與實踐經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合地方發(fā)展實際，找到相應的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)擴散路徑， 是全國其他地方值得思考的問題。在新發(fā)展階段，各地要立足既有的生態(tài)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，堅定不移踐行“兩山”理念，以更大的力度、深度和廣度持續(xù)打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道，積極拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，從制度體系、方式方法、實施路徑、參與主體、奮斗目標等多個維度統(tǒng)籌發(fā)力，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩篇大文章，讓“綠水青山高顏值”與“金山銀山高價值”相輔相成、相得益彰，持之以恒推動美麗中國建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

（一）制度體系上，多措并舉建立健全制度，破解現(xiàn)實難題

從科學核算評估、 暢通轉(zhuǎn)化路徑、 明確激勵約束、完善配套措施等多個角度建立健全相關制度體系，著力破解系列現(xiàn)實難題。 一是科學開展核算評估，破解“估值”難題。 加快推進生態(tài)資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，清晰產(chǎn)權(quán)主體，明確權(quán)責歸屬，在完善資產(chǎn)負債表和生成目錄清單基礎上，通過大數(shù)據(jù)信息共享平臺摸清生態(tài)產(chǎn)品家底。 二是暢通轉(zhuǎn)化路徑，破解“變現(xiàn)”難題。 以特色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、生態(tài)旅游等為重點深度推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。 探索對口協(xié)作、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多樣化生態(tài)補償合作。 穩(wěn)步推進林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易，形成市場導向價格機制。 三是明確激勵約束，破解“導向”難題。 構(gòu)建覆蓋企業(yè)、個人和社會組織等各類主體的生態(tài)積分系統(tǒng)，并將其運用到市場交易、投融資、生態(tài)補償?shù)阮I域。 將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領導干部離任審計的重要內(nèi)容以及考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。四是完善支撐體系，破解“配套”難題。共建高水平研究中心，推動相關成果產(chǎn)學研用一體化，尤其要注重數(shù)字技術(shù)在信息普查、市場交易、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的支撐作用。

（二）方式方法上，因地制宜培育打造綠色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域競爭的重要基石， 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、變生態(tài)優(yōu)勢為區(qū)域競爭優(yōu)勢的關鍵舉措，可借鑒“競爭優(yōu)勢理論”，從生產(chǎn)要素、市場需求、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)家參與、政府行為、外部機遇等六個方面，因地制宜培育和打造綠色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 在突出特色生產(chǎn)要素基礎上，持續(xù)推動要素融合發(fā)展，形成精品特色產(chǎn)業(yè)；緊扣市場需求，抓住消費熱點，持續(xù)推動綠色產(chǎn)業(yè)做大做強；以核心產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為引領，合理配置資源要素，科學布局配套企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；積極培育弘揚企業(yè)家精神，打造一支“強能力、善作為、敢擔當、愛創(chuàng)新”的企業(yè)家隊伍；政府相關職能部門科學制定扶持政策，著力優(yōu)化營商環(huán)境，努力創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；密切跟蹤發(fā)展時局和政策導向， 善于搶抓外部機遇，主動承接重大政策試點示范，敢于做“第一個吃螃蟹的人”。

（三）實施路徑上，遵循產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主線

一是要以保護為前提， 嚴格落實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在經(jīng)濟發(fā)展中， 要嚴格貫徹落實綠色發(fā)展理念，有效轉(zhuǎn)變生產(chǎn)消費方式，提高資源使用效率，減少污染物排放， 持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和保障水平，為開展“兩山”雙向轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值奠定堅實基礎。 二是要以轉(zhuǎn)化為關鍵，加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。 通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，有效搭建“兩山”雙向轉(zhuǎn)化橋梁，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。 既要學習借鑒國內(nèi)外已經(jīng)成熟的綠色產(chǎn)業(yè)模式，又要因地制宜選準綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如具備較好生態(tài)基礎條件和資源稟賦地區(qū)，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，做深做透“靠山吃山、靠水吃水”的文章，不斷提高 “綠水青山” 的含金量。 也可以依托體制機制創(chuàng)新， 在生態(tài)資源使用權(quán)、 碳排放權(quán)等領域交易市場建設上取得新突破。

（四）參與主體上，充分發(fā)揮好多元參與主體的合力

借助多元主體力量， 加快構(gòu)建 “黨委領導、 政府主導、 企業(yè)主體、社會公眾參與”的協(xié)同治理模式。 黨委領導是核心，要將“黨建”功能融入生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全過程，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將生態(tài)文明建設各項工作任務貫徹落實到位；政府主導是保障，強化相關職能部門在組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等多方面的作用，切實推動培育綠色產(chǎn)業(yè)做 “加法”， 引導資源消耗做“減法”，創(chuàng)新綠色發(fā)展做“乘法”，根治生態(tài)破壞做“除法”；[14]企業(yè)主體是關鍵，按照“運營產(chǎn)業(yè)化、業(yè)態(tài)多元化、項目品牌化、發(fā)展融合化”的工作思路，遵循市場規(guī)律，探索構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的轉(zhuǎn)化機制；社會公眾參與是基礎，秉持人民至上的發(fā)展理念，引導社會公眾自覺成為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的直接參與者、堅定支持者和最大受益者，提高他們的滿足感和幸福感。

（五）奮斗目標上，更好滿足人民對美好生態(tài)的需要

讓天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，更好滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要，是建設美麗中國和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的根本出發(fā)點。[15]要加快解決與老百姓生產(chǎn)生活息息相關的突出生態(tài)環(huán)境問題，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。 首先，針對“體制不健全、制度不完善、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力”等現(xiàn)實問題，要著力推動形成長效解決機制，建立健全制度體系并且嚴格規(guī)范執(zhí)行；其次，要從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費方式，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”原則，鼓勵社會公眾自覺主動參與到生態(tài)文明建設各項工作中去，努力提升環(huán)保意識，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

六、結(jié)語

習近平總書記曾經(jīng)多次感慨：“人不負青山，青山定不負人”。 只有不負“綠水青山”，才能得到“金山銀山”，才能有更加美好的未來。 因此，只要持之以恒堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領， 按照圖1所示的“五位一體”模型，大力踐行“兩山”理念，持續(xù)推動“兩山”雙向轉(zhuǎn)化，多措并舉、協(xié)同發(fā)力、久久為功，就一定能夠更加充分全面地釋放出生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多重價值，實現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同共贏。

圖1 推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“五位一體”模型