國(guó)內(nèi)大循環(huán)背景下鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑探究

胡天曉

（江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，212013，江蘇鎮(zhèn)江）

百年未有之大變局震蕩加劇、逆全球化趨勢(shì)蔓延、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大和新冠肺炎疫情沖擊疊加，整個(gè)世界的不穩(wěn)定性不確定性持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新變化。黨和政府提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略抉擇。將國(guó)內(nèi)大循環(huán)提升至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地位，這是主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展變化、謀求發(fā)展先機(jī)，為了突破發(fā)展瓶頸、解決結(jié)構(gòu)性難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。進(jìn)入向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期最大的短板、最薄弱的環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村。2022年中央1 號(hào)文件明確指出：“做好2022 年‘三農(nóng)’工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)……立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕?！盵1]構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，更加依托內(nèi)需和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力為基礎(chǔ)，通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為其提供戰(zhàn)略支撐。

1 鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)支撐

1.1 供給側(cè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，逆全球化態(tài)勢(shì)明顯，單邊主義、霸權(quán)主義、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，全球發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性的因素增多?！皞湓ゲ挥荩瑸閲?guó)常道”。2022 年中央1 號(hào)文件提出：全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，“堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”。[1]暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于做優(yōu)做強(qiáng)自己，始終把穩(wěn)定的糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給放在國(guó)家戰(zhàn)略的突出位置，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，極力突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給體系的約束堵點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以有效應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1.2 需求側(cè)

從需求側(cè)來(lái)看，以刺激消費(fèi)需求和投資需求為基本點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，這是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的重要舉措。消費(fèi)需求方面，隨著農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)，其消費(fèi)支出增速快于城鎮(zhèn)居民，交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、綠色環(huán)保等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展。與城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)相比，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)潛力。2017—2021 年全國(guó)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出情況見表1。進(jìn)一步挖掘農(nóng)村居民消費(fèi)的空間和潛力，有利于加快國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的形成，也能夠消減國(guó)際循環(huán)不暢帶來(lái)的消極影響。投資需求方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是投資的“藍(lán)?！?，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村人才等領(lǐng)域，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板還面臨很大的投資缺口。2017—2021 年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況見圖1。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全投入保障政策體系，將激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資活力，穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

表1 2017—2021 年全國(guó)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出情況

圖1 2017—2021 年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

1.3 時(shí)間維度

要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國(guó)家的現(xiàn)代化，其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。”目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，仍是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)。[2]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這是一項(xiàng)全局性、歷史性任務(wù)，具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、艱巨性特征。構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略抉擇?？梢哉f，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，在時(shí)間維度上存在一定的相互共生、彼此協(xié)同的關(guān)系。

1.4 空間維度

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。長(zhǎng)期存在的制度性、政策性障礙，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)空間發(fā)展失調(diào)失衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“黏性”增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡不充分的矛盾，其中最大的短板、最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村。必須打破城鄉(xiāng)之間非均衡的舊發(fā)展格局，重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的功能與價(jià)值，打通城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源和要素自由流動(dòng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時(shí)，在廣大的鄉(xiāng)村地帶，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、村落、設(shè)施、服務(wù)等空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要通過新一輪的空間重構(gòu)來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 國(guó)內(nèi)大循環(huán)背景下鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里的戰(zhàn)略選擇，其中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是這一戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵支撐點(diǎn)與重要落腳點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，疏通和攻克影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，促進(jìn)二者深度融合和有機(jī)協(xié)同，是當(dāng)前我們所面臨的重大課題。

2.1 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

（1）全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)供給。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊與影響，必須全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給這一“國(guó)之大者”。要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)守1.2 億hm2（18 億畝）耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品播種面積與產(chǎn)量，抓好耕地“非糧化”管控。緊緊抓住種子和耕地兩個(gè)要害，大力推進(jìn)種源技術(shù)攻關(guān)，不斷強(qiáng)化種業(yè)自主可控，加速糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代步伐。必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決糧食的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（2）培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。[3]依托特色資源稟賦，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的功能高端、多元化拓展，充分釋放“農(nóng)業(yè)+”的能量與紅利。通過科學(xué)布局、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合等，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，建立縣域特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是充分挖掘鄉(xiāng)村的潛力與價(jià)值，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”“養(yǎng)老+”等滲透融合，加快產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈整合升級(jí)，規(guī)范、引導(dǎo)建立起高效、優(yōu)質(zhì)、多元的農(nóng)村新業(yè)態(tài)體系。三是破除慣性思維，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化主體跨界融合、業(yè)態(tài)跨界創(chuàng)新、要素跨界配置、利益跨界共享，協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平。[4]利用數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代科技，強(qiáng)化政策助推，提振金融扶持，通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維共同發(fā)力，培育發(fā)展新模式，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（3）探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑。我國(guó)鄉(xiāng)村具有特色各異、豐富多樣的山水田林湖草等生態(tài)資源，各地需要踐行綠水青山就是金山銀山理念，找準(zhǔn)適合自身?xiàng)l件的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑與模式。依托鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)資源，大力挖掘生態(tài)功能，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史、自然條件，以“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。不斷拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體發(fā)力，運(yùn)用政府與市場(chǎng)的多元化手段，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立以綠色為底色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

2.2 擴(kuò)大內(nèi)需新空間，釋放農(nóng)村巨大潛力

（1）投資需求方面。針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的一些突出短板和弱項(xiàng)，需要擴(kuò)大有效投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊補(bǔ)足短板，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，包括農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村建設(shè)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、沼氣、道路、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、兒童托育等生活性基礎(chǔ)設(shè)施，天然林、防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、濕地、退耕還林等生態(tài)保護(hù)設(shè)施，以及農(nóng)村防洪、抗旱、火災(zāi)防救、防疫等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融政策手段，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體參與的投入格局，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、公共服務(wù)鏈、生態(tài)鏈一體化與均衡化發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)，打造城鄉(xiāng)共同體。

（2）消費(fèi)需求方面。構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，其重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵點(diǎn)是挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。要利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)等建立現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)流通體系，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通城鄉(xiāng)流通循環(huán)體系，提振農(nóng)村消費(fèi)。引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)深入挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)的下沉，提升服務(wù)質(zhì)量、水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變農(nóng)村居民消費(fèi)預(yù)期，釋放農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力。需在完善醫(yī)療制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老金制度和教育制度上多點(diǎn)著力，探索建立失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社保制度，建立立體式、多層次社會(huì)救助體系，最終建立城鄉(xiāng)一元化、均衡的社會(huì)保障制度。[5]加強(qiáng)宣傳教育和消費(fèi)知識(shí)普及，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立科學(xué)的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)、綠色消費(fèi)，同時(shí)，適時(shí)出臺(tái)和完善相關(guān)的消費(fèi)促進(jìn)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，不斷挖掘農(nóng)村居民消費(fèi)潛能。

2.3 縱深推進(jìn)農(nóng)村改革，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心在于“內(nèi)循環(huán)”系統(tǒng)的激活與構(gòu)建，其中一個(gè)重要方面，就是要激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)生潛力，讓鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要引擎。[6]黨的十九大以來(lái)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)日益完善，四梁八柱的制度框架逐步確立。當(dāng)前，需要在前期取得改革階段性成果的基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，注重系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動(dòng)能。

（1）深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)并深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。加大農(nóng)地“三權(quán)分置”制度推行和改革，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，激活鄉(xiāng)村振興資源要素流通，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，起到重要支撐作用。[7]首先，明晰土地產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持土地集體所有制這一核心和底線，積極探索土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。其次，順應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的新變化，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)加以新解構(gòu)與重構(gòu)，將其實(shí)質(zhì)權(quán)利交給農(nóng)民，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索創(chuàng)新新時(shí)代農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的途徑。最后，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)、征收、權(quán)益保護(hù)等相關(guān)的機(jī)制與政策，健全服務(wù)體系，以激活土地要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。

（2）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是以“三變”改革、農(nóng)村股權(quán)制度改革等為重點(diǎn)，在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，完善相關(guān)配套政策。二是在國(guó)家制度、政策規(guī)范指導(dǎo)下，在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置與管理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)等重要環(huán)節(jié)，各地因地制宜加強(qiáng)探索創(chuàng)新，極力破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的難題、困境，不斷優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)治理體制機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立以基層黨組織為核心，統(tǒng)籌村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的現(xiàn)代鄉(xiāng)村基層管理體系，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革構(gòu)建良好的氛圍環(huán)境。

（3）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。在空間規(guī)劃、基本公共服務(wù)、資源要素市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益共享、生態(tài)治理等方面，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，破除促成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘和障礙，徹底打通城鄉(xiāng)一體的制度性通道。需要充分認(rèn)識(shí)和研究新發(fā)展階段城鄉(xiāng)之間的異同和城鄉(xiāng)融合的特征、邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同與耦合，不斷縱深推進(jìn)改革舉措和政策落實(shí)落地，在城鄉(xiāng)共生發(fā)展中打造城鄉(xiāng)共同體。

2.4 扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性互動(dòng)

貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感獲得感，才能確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)形成閉環(huán)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性互動(dòng)。

（1）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，抓組織強(qiáng)隊(duì)伍，以組織振興激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。因地制宜、因村施策，積極探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)踐形式，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展多元化的合作，發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟(jì)。探索實(shí)踐組團(tuán)、抱團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合、飛地等發(fā)展模式，優(yōu)化資源要素配置，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（2）建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，把農(nóng)民引入產(chǎn)業(yè)鏈、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性收入同步增長(zhǎng)。深入推進(jìn)“三變”改革，大力發(fā)展田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、“生態(tài)銀行”等新模式，將碎片化、零散化的資源要素實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌道。探索利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)新機(jī)制，加大政策扶持力度，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)對(duì)接，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（3）強(qiáng)化農(nóng)村低收入人群的常態(tài)化幫扶體系。實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵是解決農(nóng)村低收入人群?jiǎn)栴}。需要健全完善防止返貧的監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化最低生活保障和臨時(shí)性社會(huì)救助的功能，建立較大包容性的社會(huì)常態(tài)化幫扶體系，確保農(nóng)村低收入人群幫扶無(wú)遺漏、救助無(wú)盲區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展型社會(huì)幫扶制度和政策創(chuàng)新，努力推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入群體的階層。

3 結(jié)語(yǔ)

建立“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，是新形勢(shì)下黨中央提出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。在此背景下，作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興在新循環(huán)體系的構(gòu)建中面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，需要從產(chǎn)業(yè)、內(nèi)需、農(nóng)村改革、共同富裕等方面進(jìn)行一定的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性互動(dòng)，最終推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。